主持人：

　　您好！听众朋友，欢迎收听《政风行风热线》，我是主持人梧阳。听众朋友，今年以来，在市委、市政府的坚强领导和无锡市局的精心指导下，宜兴市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益，围绕“奋力打造区域中心城市”的目标要求，坚决扛起“三大光荣使命”，扎实推进市委市政府下达的年度重点工作目标任务落到实处，为奋力谱写中国式现代化宜兴新篇章贡献更多自然资源规划力量。今天是宜兴市自然资源和规划局的热线时间，首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾，他们是市自然资源和规划局党组副书记、孙健副局长，市不动产登记中心吴云峰主任，空间规划科章丽燕科长，管制利用科陈承科长，耕保生态科杨绍辉科长，欢迎各位领导作客直播室。

　　相关领导：

　　主持人好！各位听众朋友，大家好！

　　主持人：听众朋友，如果大家有关于自然资源的合理开发利用、自然资源统一确权登记、国土空间总体规划组织编制、植树造林和封山育林方面有什么看法和意见、建议都欢迎参加到我们的访谈中来，发表你的观点，也可以提出你所关心的问题。热线号码是87988909，期待您的参与。

　　主持人：2025年是实现“十四五”规划目标任务的决胜之年，今年全国两会习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁。江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范。宜兴市自然资源和规划局作为保障宜兴高质量发展的重要职能部门，能不能简要介绍一下2024年市自然资源和规划局在服务保障全面推进中国式现代化宜兴新实践中的工作情况？

　　孙健：2024年在市委、市政府的坚强领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，认真学习《习近平关于自然资源工作论述摘编》，全市自然资源和规划系统全面贯彻习近平生态文明思想，立足新时期自然资源工作定位，鼓足干劲、勇挑大梁，牢牢把握高质量发展这个首要任务，为奋力推进中国式现代化宜兴新实践再上新台阶、再创新局面提供坚实保障。

　　一、精细规划绘就发展蓝图。一是有序推进村庄规划编制。编制《宜兴市镇村布局规划（2024版）》，对有调整需求的村庄进行分类统计。村庄规划在实现“有规划发展村的行政村”全覆盖基础上，向“无规划发展村的行政村”延伸，基本实现城镇开发边界外村庄规划全覆盖。二是深入推进专项规划研究。系统研究“十五五”规划发展思路，强化“十五五”空间发展布局规划研究。完成《宜兴历史文化名城保护规划（2021-2035年）》报批准备。启动《宜兴市历史建筑保护利用图则》编制项目。推进“平原圩区、太湖渎区、宜南山区”三大宜居宜业和美乡村片区规划，注重挖掘各片区特色，探索乡村连片打造、融合发展，推进乡村全面振兴。三是谋划重点地区更新设计。高标准推进陶博馆优化提升规划设计，基本完成改造设计方案。2024年，蜀山古南街历史文化街区保护经验做法成功入选住建部首批可复制做法清单。《宜兴市东氿南岸地区概念规划及城市设计》《宜兴市西渚镇筱里村村庄规划（2021-2035年）》两项规划成果荣获省级优秀国土空间规划二等奖。

　　二、保护资源稳固生态基石。一是强化规划指导作用。全力推进“三提两严”行动，完成《宜兴市耕地有序恢复和集聚提升保护试点专项规划（2023-2027年）》方案编制和各板块2024年度规划设计方案，2024年度规划完成新增千亩以上耕地集中连片整治项目156个、整治单元总面积5.89万亩，计划新增耕地面积1.43万亩。二是落实耕地保护激励制度。2024年徐舍镇被评选为省级耕地保护激励镇；徐舍镇、新建镇、杨巷镇被评为无锡市乡镇（街道）级耕地保护激励单位；三是严格耕地用途管制。完成耕地和永久基本农田划定成果核实处置，三区三线划定永久基本农田53.3859万亩，上报核实处置后永久基本农田面积53.5162万亩。多年来，我市耕地保护水平位列无锡大市第一。四是强化林业资源管理。完成造林绿化面积8336.1亩，其中新增造林面积2329.5亩，造林绿化面积和新增造林面积均位列无锡大市第一，年度林木覆盖率监测指标达31.44%。成功创建并获批宜兴市滆湖（和桥）湿地保护小区，新增湿地保护面积约8345.7亩，修复湿地3425亩，提升了全市湿地保护率。

　　三、改革创新服务高质量发展。一是推进生态产品价值实现试点。“创新实施碳普惠竹林碳汇项目”“发展富硒生态产业探索太湖水源涵养区生态产品价值实现新路径”被纳入全省典型案例。森林生态产品价值核算作为改革试点经验在全省复制推广。集体林权制度改革入选全省试点。二是推进低效用地再开发试点。聚焦低效产业用地、低效城镇空间、低效乡村用地三类改造重点，统筹全市划定改造实施单元、重点改造区域，划定低效产业用地9657.18亩，低效城镇用地740.45亩，低效乡村用地327.44亩，合计10725.07亩。三是提高资源要素保障水平。2024年，局聚焦重点产业项目和重要民生工程服务保障，强化创新引领，切实提高土地利用效率，我市211个省市重大产业项目，完成了206个项目用地保障任务，保障率达到98%，为宜兴市经济社会高质量发展提供坚实要素保障。

　　四、惠民利企提升服务质效。一是推进拆迁安置房发证。

　　在完成3.9万套安置房屋的不动产首次登记基础上，累计办理转移登记3.18万套，转移登记整体完成率达85%。我市拆迁户权证办理数量在全省同类地区中位列第一。二是提升不动产登记服务质效。推动不动产“带押过户”扩面增效，办理了我市首笔商业贷款转公积金贷款的“带押过户”业务，服务场景实现新拓展。设置“办不成事”反映专窗。推动“保交楼”登记发证，出台《“保交房”项目涉及查封抵押问题的办证意见》，保障购房群众合法权益。三是守牢自然资源领域安全底线。制定年度地质灾害防治方案，明确重点防范时段、防范工作重点和防治措施，明确地质灾害隐患点13处，实施地质灾害治理工程3个。加强森林防火宣传教育，与民政部门合力加强公墓和村级集葬区域森林防火管理工作，确保重点时期及高火险时段森林防火安全。提升森林防灭火设施装备水平，提升森林防火前端处置能力。

　　2025年，我局将深入贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述精神，紧紧围绕市委、市政府工作要求，凝心聚力、锐意进取，以新的实绩实效为全市高质量发展大局做出更大贡献！

　　主持人：好的，感谢孙健副局长给我们的介绍。

　　主持人：2024年以来，市委市政府高质高效推进老旧工业集聚区更新提升专项工作，致力于改善老旧工业区普遍存在的形象差、效益低、利用率不足、安全系数不高等问题，针对这一专项工作，可否介绍一下目前我们采取了哪些措施？主要在推进哪些工作？

　　管制利用科科长陈承：随着城镇化进程加快和产业结构调整，老旧工业集聚区更新提升已经成为推动城市高质量发展的重要课题。在市委市政府的坚强领导下，我们在挖掘潜力上发力，挖空间增量，以坚守环保红线、筑牢安全底线为基本原则，不断推进老旧工业区提档升级。我局于去年11月启动走访调研，围绕各乡镇板块老旧工业区更新改造、条件限制区腾退收储等工作，进行了深入研究，充分了解基层情况，听取企业诉求和板块发展需求，形成专项规划。目前，全市划定了 26个片区，总面积2.51万亩的老旧工业更新提升区。此外，为了尽快形成“实务工作量”，本次专项工作选取新建镇作为项目试点，划定“新司路南”“华燕地块”两大更新区域。结合全域土地综合整治，先行先试，加快实现用地保障，确保“存量盘活”和“连片腾退”两手抓，为区域内企业转型，项目招引做好资源要素保障工作。

　　近年来，我局进一步以产业用地“提质增效”为工作导向，持续优化资源要素配置，破立并举推动低效用地整治、功能布局统筹，拓展产业发展空间。2024年以来，我局纵深推进“地改”工作，加快实施低效用地集中连片综合整治，围绕“系统性盘活存量建设用地6110亩、腾退低效用地8000亩”重点工作任务，压实板块责任，树立“存量优先”理念，综合运用“保留、技改、腾退”手段，连片整备产业用地，构建规模化建设用地空间，保障了优质重大项目用地需求。

　　主持人：日前，我们通过官方公众号获知，新一轮《宜兴市国土空间总体规划（2021-2035年）》已正式获批。多年来，城乡规划对我们全市的经济社会发展都起到了巨大的引领作用，那新一轮国土空间总体规划将会从哪些方面对我市未来发展和居民生活产生影响？

　　空间规划科科长章丽燕：新一轮《宜兴市国土空间总体规划（2021-2035年）》是按照党中央、国务院决策部署编制的我市首部“多规合一”的国土空间总体规划。对我市国土空间作出了全局安排，是指导我市开展国土空间保护、修复、开发、利用的总纲，是我市未来各类开发保护建设活动的基本依据。《规划》从空间格局、城乡融合、科技创新、历史传承、全域旅游、交通运输、公共服务等方面清晰擘画了宜兴未来的发展蓝图，为宜兴迈向2035年社会主义现代化国家新征程提供了坚实支撑。这份蓝图不仅关乎城市发展，更与每个宜兴人的日常生活息息相关。

　　本次总体规划立足区域协调发展大局，确立了“中国陶都-国家历史文化名城，长三角生态旅游城市，宁杭生态经济带新兴中心城市，太湖湾科创带南翼科技创新支点城市”的城市性质与核心功能定位，宜兴的未来区域定位更加清晰，并从战略层面划定了永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，提出了“一核两带五区”的总体空间结构，全市国土空间格局更加精细优化。《规划》坚持把科技创新作为第一动力，有序推进产业用地更新，科学引导功能布局，为未来产业提质增效指明了方向路径。

　　为着力提升城市的空间品质，《规划》优化了城乡历史文化保护传承体系，统筹推进全域旅游和“旅游+”战略，全面完善现代旅游度假服务体系，我市文旅价值特色将更加彰显，城市精神内涵将更加丰富。同时，还提出，宜兴将建成“内畅外达、运行高效、宜居宜游、绿色低碳”的现代综合交通运输体系，未来市民出行将更加高效，跨城通勤将更加便利。此外，还明确构建舒适友好的城乡宜居生活圈，让群众学有优教、文有场所、健有佳所、老有颐养、病有良医；推进城乡融合，分类引导村庄发展，绘就共同富裕画卷；开展全域综合整治和低效用地再开发，建设高水平的安全韧性城市，居民的生活品质将不断提升。

　　从生态保护到文化传承，从城乡融合到宜居生活，这份规划不仅是城市的“成长手册”，更是每个宜兴人的“幸福指南”。相信在这份规划的引导和支撑下，未来的宜兴，既有陶都的古韵悠长，也有现代城市的活力便捷，“强富美高”新宜兴值得大家的期待！

　　主持人：近年来，党中央、国务院决策部署了坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的相关工作，把耕地保护与国家粮食安全问题紧密结合在一起，把耕地保护上升到前所未有的政治高度。我们宜兴在耕地资源保护方面作出了哪些努力、采取了哪些措施呢？

　　耕保生态科长杨绍辉：在市委、市政府的坚强领导下，我局以更高的标准、更严的要求、更实的举措，落实省自然资源厅耕地有序恢复和集聚提升保护试点和无锡市下达的“三提两严”行动目标任务，新增耕地、净增耕地面积均位居无锡大市前列。主要体现在以下几个方面：

　　一是全面推进耕地有序恢复和集聚提升保护试点工作。将无锡市下达的耕地保护“三提两严”行动目标任务与耕地集聚提升保护试点工作相结合，摸排各板块潜力，依据《专项规划》划定项目片区及实施单元，统筹耕地功能恢复、补充耕地地块等的规模、布局和时序，编制2024年度耕地集中连片整治总体方案。

　　二是贯彻落实耕地保护激励机制。按照《宜兴市耕地保护补偿激励暂行办法》，强化督查考核，积极申报省、市耕地保护激励镇、村，并予以相应激励资金。2024年，徐舍镇获评江苏省耕地保护激励镇，获200万元奖励；徐舍镇、新建镇、杨巷镇共同获评宜兴市耕地保护激励镇，分别获100万元奖励。

　　三是严格管理土地整治项目。2024年，我市完成196个占补平衡补充耕地项目、29个城乡建设用地增减挂钩复垦项目通过无锡市级验收，确认新增耕地8158亩。

　　四是完成耕地和永久基本农田划定成果核实处置。根据自然资源部政策文件要求，我局开展了耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作。2024年，根据自然资源部下发更新后的永久基本农田数据库，宜兴市数据库总面积55.3221万亩，其中永久基本农田53.8977万亩。

　　主持人：请介绍一下2024年我们在深化“多彩自然·宜证为民”的宜兴不动产登记服务品牌内涵方面，有哪些新的亮点、取得了哪些新的成效？

　　不动产登记中心主任吴云峰：2024年我们立足不动产登记本职工作，以群众和企业需求为导向，坚持“登记为民”和“改革创新”双轮驱动，不断做优登记服务，促优营商环境。具体表现在：

　　1、优化流程增便利，提升效能强服务。完成“线上苏小登”全程网办平台升级改造，提供新购商品房首次转移登记、存量房转移登记等高频业务的在线办理以及各类登记信息的在线查询，推动业务办理实现“网上能办”向“网上好办、快办”的提升。积极推进不动产登记“跨城通办”、“跨省通办”，2024年11月与常州登记中心合作，成功办理了我市首笔不动产登记“跨城通办”，打破登记属地限制，市民中心不动产登记大厅也开设了“跨省通办”专窗，为有需要的群众提供相关服务。成功办理首例适用《取消外国公文书认证要求的公约》的不动产登记业务，大幅降低公文书跨境流转的时间成本和经济成本，切实提升海外旅居群众不动产登记服务效率。

　　2、延伸服务展担当，实干笃行惠企民。拓展不动产“带押过户”应用场景，商业贷款转公积金贷款的“带押过户”业务成功落地，全年共计办理各类“带押过户”210余笔，涉及原抵押金额约2.3亿元。拓宽不动产登记政银系统直联模式覆盖面，与宜兴农商行、交通银行合作，银行审贷系统与不动产登记系统直接对接，办理抵押权设立和注销相关登记业务时不再需要多系统录入，实现银行查询、合同签订、贷款审批、抵押登记、电子证照和贷款发放“一站式”办结，有效提升金融风险管控水平和企业群众抵押融资便利度。继续推进涉企不动产登记全生命周期服务，优化高标准厂房分幢（层）登记、跨权属登记发证、工业企业首次登记“零材料”办理、“竣备即发证”、“多证联发”等服务模式，让更多的企业享受政策红利，护航实体经济发展。

　　3、纾困解难办实事，精准发力解民忧。安置房登记发证方面，2024年全力推进安置户权证办理工作，督促各乡镇进一步宣传发动，通过张贴公告、上门通知、电话联系等方式，提高群众对安置房办证的知晓度。我们会同税务部门增设安置房办证专窗、开设集中办证专场、开辟绿色通道、提供上门服务和周六延时服务，进一步方便群众办证，实现愿办尽办的目标。2024年全年经拆迁户申请共计办理安置房转移登记9500余套。“问题楼盘”登记发证方面，建立工作专班，每个项目责任到人。梳理楼盘清单，明确存在问题，及时跟进楼盘建设进度及相关手续完善情况。进一步加强政策研究，针对项目土地被抵押、查封等问题，出台相关意见，在守住安全底线的基础上最大程度维护购房主体的合法权益。2024年累计完成17个相关小区的不动产首次登记工作，涉及房屋8426套，其中经购房业主申请，办理转移登记3238套。

　　2025年是“十四五”规划收官之年，我们将继续保持服务为民的初心、枝叶关情的真心、创新突破的匠心以及攻坚克难的决心做好不动产登记工作，为自然资源规划事业添砖加瓦、增光添彩。