主持人：

　　您好！听众朋友，欢迎收听《政风行风热线》，我是主持人梧阳。听众朋友，去年以来，市应急局认真贯彻落实各级党委、政府和各级应急部门工作安排，一手狠抓安全生产监管不放松，一手抓应急能力建设不放松，严厉打击安全生产非法违法行为，全面提升应急救援能力，全市安全生产形势持续稳定。

　　那么今天呢是宜兴市应急管理局的热线时间，首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾，他们是：局长蒋益波、副局长刘育峰、总工程师杨达、副局长杨盛杰、安委办副主任赵娜、副局长耿耘，欢迎各位领导作客直播室。

　　蒋益波局长：

　　主持人好！各位听众朋友，大家好！今天，我们有幸来到《政风行风热线》，通过这个平台与广大听众沟通，非常愿意接受社会各界的咨询和反映。

　　主持人：

　　我们应急局的职责主要是两个方面，一是安全生产监管，一是防灾减灾救灾，都是与人民群众的生命财产安全戚戚相关的工作。蒋局长，去年我们局也是在这是时间段与听众朋友们进行的连线，能否为大家介绍下应急局一年来做了哪些工作？

　　蒋益波局长：

　　去年以来，我们应急系统全体干部在市委、市政府的正确领导下，冲在第一线、战在最前沿，勇当保障全市社会经济平稳发展的“应急先锋”，认真贯彻落实各级党委、政府决策部署，扎实开展安全生产专项整治提升，着力提升防灾减灾救灾能力，全市工业企业未发生较大以上生产安全事故，事故起数和死亡人数同比实现“双下降”，实现了全市安全生产形势持续稳定，为全市社会经济发展营造了良好安全环境。主要做了三个方面工作：一是统筹协调全市安全生产工作。制定《宜兴市安全生产委员会工作规则》、《宜兴市安委会2023年工作要点》等文件，明确各类运行制度、目标任务等内容，为安全生产工作“挂图作战”提供靶向目标。统筹推进并全面完成全市重大事故隐患专项排查整治行动、重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动、基础建设强化推进年和安全生产“老大难”问题市领导挂钩攻坚4个专项行动82项重点工作。二是扎实开展重点行业领域治理。全面完成6800余家中小型工业企业整治、8400余家电气线路攻坚、147家重点劳动密集型工业企业火灾隐患治理。扎实推进化工企业更新老旧装置、危化品企业“一述三评”。督促7996家企业完成安全风险定期填报，53家中频炉企业开展自查自纠、144家粉尘企业常态化落实“日清日扫”制度。三是不断提升应急管理综合水平。着力提升应急救援能力，先后举办“守护2023－长宜广森林火灾扑救实战化演练”，以及其他建筑坍塌、森林防灭火、水域救援、危化品泄露等各类演练7次，高标准完成省级应急物资前置点仓库建设项目。着力提升防灾减灾能力，举办第二届长宜广应急管理协同发展大会，深化长宜广三地区域应急管理协同合作。完成全国自然灾害综合风险普查收尾工作，落实镇、村级两级灾害信息员AB角配备。着力办好民生实事项目，在2022年完成全市300余座桥梁上投放设置救生圈和救生绳项目基础上，安排人员每周进行巡查维护和更新，维护更换550个。

　　主持人：

　　前两天，“贝碧嘉”台风经过我市，给人民群众的生活带来了一定的影响。刘局长能否为大家接受一下我们局是如何应对的？

　　刘育峰副局长：

　　市应急局根据“贝碧嘉”台风监测预警情况，扎实开展各项防范应对措施。一是提前调度镇、村重点区域人员底数，要求各板块灾害信息员在岗在位，加强巡查，重点摸清地质灾害点、低洼易涝区、危旧房屋、建筑工地、旅游景区等重点区域人员底数，认真做好物资保障、安置场所等防范应对措施和人员转移安置准备，必要时及时组织转移。二是配合省、市应急部门对前置物资装备进行清点检查，扎实做好设备维护保养工作，保证救灾物资装备保持良好运行状态，实地走访宜南山区板块，对部分镇、村防灾和群众避险准备情况进行指导。同时，派出巡查人员针对七月份发现的易涝点，逐一察看，督促属地提前清理杂物，提高排水能力。三是充分发挥减灾委办统筹协调作用，下发《关于做好台风“贝碧嘉”期间人员转移安置相关工作的通知》和减灾提示单，督促各部门各板块提高思想认识，立足自身职能做好各项防范应对措施和人员转移安置准备工作，每日定期调度各版块人员转移避险情况，确保地质灾害隐患点、危旧房屋、低洼地、农业种植户等涉险区域人员应转尽转。

　　台风期间，市应急局主要抓好以下工作。一是加强预警发布。充分利用微信公众号、企业微信群等渠道，进一步加大预警力度，及时发布台风预警信息，广泛宣传防御指南，确保防台措施提前部署到位。二是强化值班值守。市森林消防大队全员在岗。积极对接社会救援力量，组织城安、蓝豹、蓝天、邦达、伟丰、航卓等社会救援力量从9月15日下午一点开始全员24小时备勤。三是提前预置应急救援力量。结合七月份内涝应对经验，市应急局提前预置排涝装备（龙吸水、排水泵、橡皮艇、挖机、快艇等）至防范重点区域（阳羡生态旅游度假区、经济技术开发区）；四是加强隐患排查。森林消防大队派出20名队员针对地质灾害点开展24小时不间断巡查，一旦出现险情，第一时间会同属地开展抢险救援。五是加强数据调度。根据上级统一部署，在做好信息日报的基础上，要求各板块在台风登陆当天每两小时报送相关情况，及时掌握基层一线情况。六是组织抢险救援。森林消防大队开展排涝作业五个小时，城安救援队排涝作业十七个小时，共计排涝两万多方。各救援力量清理倒塌树木两百多棵，车辆施救二十余次。

　　下一步，我局将围绕基层防灾减灾提升项目国债项目，投入1000万元左右资金，采购涵盖地震地质灾害救援、抗洪抢险、森林（草原）火灾扑救、水域救援、综合保障等5大类别的37种共计372台（套）各类装备，进一步提升我市全灾种应急救援能力。

　　主持人：

　　工业社会，实质上是风险社会，风险隐患更多、更复杂、更隐蔽、更广泛，仅靠有限的监管力量是无法实现有效监管目标的。那如何在更大范围内唤醒员工和民众的安全意识，从而形成行动自觉，心有敬畏、行有所止，实现“预防为主”的目标？

　　杨达总工程师：

　　安全生产，须臾不可放松。近年来，市应急局积极拓展宣传阵地、做精宣传活动、做优教育培训，把安全宣传教育融入到社会的各个层面，达到事半功倍的效果。一是拓展阵地，立体式宣传。群众在哪里，宣传阵地就延伸到哪里。在全市交通要道、人流密集场所布置高炮、电子屏和户外广告栏宣传，充分利用流动车辆高清显示屏等身边的载体，全天候播出安全宣传内容。鼓励各地升级打造安全生产教育基地、主题公园，打通基层安全宣教“毛细血管”。“宜兴应急”官方微信持续向群众推送各类科普知识，及时曝光重大事故隐患，把安全渗透到市民群众的生产生活中。二是打响品牌，主题式宣传。做精宣传活动，将宣传方式、宣传内容从安全上的需要上升到价值认同的需求。建立“安全生产月”宣教巡演品牌。在“安全生产月”期间，打造主题文艺晚会。晚会节目以典型安全生产事故或常见安全生产违法行为为主线，穿插重要安全生产知识和应急科普常识。表演形式多样，有生动的情景剧、节奏鲜明的快板、老少皆宜的小品，也有融合宜兴元素的小锡剧，通过艺术化演绎，打造成接地气、聚人气、冒热气的盛宴。举办“6.16安全宣传咨询日”现场活动，工作人员面对面、零距离向群众宣传安全生产方针政策、法律法规、安全常识和应急逃生等知识，解答市民安全生产、防灾减灾相关问题；开展互动环节，模拟火灾现场，教授使用灭火器的技巧，演示心肺复苏术以及心脏除颤仪使用方法，让体验者沉浸式学习安全知识。三是做优培训，滴灌式教育。安全教育培训工作是实现安全管理“人本原理”的核心工作，也是消除事故致因因素的基础。我局加大安全生产培训力度，举办“三项岗位人员”安全生产培训班。根据分级分类监管原则，结合实际制定培训计划，分行业分类别组织实施，确保主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“应培尽培”，近年来每年培训近2万人。分期分批次开展班组长、班组安全员安全生产培训，促使每一名员工都知道如何规范作业、安全作业，实现“防得住、控得了、逃得出”的目标。

　　杨盛杰副局长：

　　从党中央、国务院到省市各级政府都对优化营商环境提出了各项要求，作为应急管理部门，在安全生产领域应当如何推动精准监管和柔性执法，做到“无事不扰、有呼必应”呢？

　　答：近年来，市应急局严厉打击非法违法行为，积极推进“执法+服务”新模式，有效遏制各类生产安全事故发生，事故起数和死亡人数呈逐年双下降趋势，为推动宜兴经济高质量发展提供有力支撑。下阶段，我局将秉持“无事不扰、有呼必应”监管理念，积极响应各级关于优化营商环境的要求，主要从以下三个方面来推动精准监管和柔性执法：一是开展分级分类差异化监管。一方面，根据监管对象的属性和安全风险特点，我局在监管方式、抽查比例和检查频次等方面采取分级分类差异化监管措施，将A、B、C类企业由市级负责，D类企业由乡镇负责，原则上一个企业只面对一个层级的监管。今年年初，我局制定2024年年度执法计划共计1496家，并报宜兴市政府进行批复备案，同时对未纳入重点执法名单的C类企业实行执法抽查，执法抽查比例不低于20%。另一方面，我局严格遵循执法流程，坚持做到执法公示，定期通过“宜兴应急”微信公众号向社会公示月度执法计划，并由司法局统筹其他行政执法部门的计划检查名单，避免出现“多头执法”、“重复执法”现象。二是推进包容审慎监管和柔性执法。坚持“宽严相济、惩教结合”，严格对照江苏省应急管理部门行政执法不予行政处罚清单，对初次违法、违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政指导等柔性执法方式，依法免予处罚。近期，我局在深入剖析了近几年我市事故类型的基础上，以防范、压降事故风险为目的，制定出台了《宜兴市安全生产行政执法质量积分考核办法（试行）》，为下阶段精准执法提供基本遵循，引导执法重心向现实风险、现场隐患（重大隐患）、事故防范等方面倾斜，从而进一步提高安全生产监督检查质效和精准度。三是积极探索“执法+服务”新模式。一方面，通过网格化走访，对重点企业进行上门服务指导，交流安全管理方面的理念和经验，通过“一条线、一块牌、一张图和一套制度”，简明扼要地引导企业自主提升现场安全管理水平。另一方面，通过“双强双争”党建引领和“先锋行动”进小区活动，加大安全知识和典型案例的宣传力度，引导企业负责人和企业员工增强安全生产意识，提高安全技能，共同营造尊法、守法、学法、用法的良好氛围。

　　主持人：

　　近年来，随着城市化和工业化的快速推进,以及市民生活水平提高,生活方式改变，各类新兴行业领域蓬勃发展。这些新行业的产生,不但促进了市场繁荣,还满足了群众个性化服务的需求,为经济发展注入了新动力。但这些新行业的监管存在一定的空白和漏洞,易引发安全事故,亟需政府强化监督管理。赵主任能否为我们介绍一下，我们在新兴领域监管上做了哪些工作？

　　赵娜副主任：

　　近年来，市安委办充分发挥综合协调和牵头抓总作用，与市各有关部门积极沟通，先后召开各类协调会议数十次，结合各部门三定职责和工作实际，经报市委市政府同意，主要在以下行业领域取得了明显进展：一是进一步细化明确光伏发电、平台经济、汽车起重机等 31 个细分领域的安全监管职责。二是在旅游新业态项目方面，建立旅游新业态项目安全监管专项工作机制， 明确 16 项旅游新业态项目监管主体；对摸排发现的 72 处旅游新业态项目，积极推进安全评估工作，完成等级景区内的2 处索 道、2 条玻璃栈道和 1 条水滑道安全评估工作。推动 529 家民宿 登记备案，其中149 家已发放备案证书，151 家已通过全面验收。三是在小型零星工程方面，组织对全市小型零星工程安全管理情况进行专题调研，针对小型零星工程管理系统、基层“三员”履职情况和监管流程机制等方面进行研究，提出具有针对性和可操作性的实施建议，积极参与小型零星工程安全监管官林镇试点工作，参与探索管理机制体制建设、制作事故警示视频、探讨监管执法法律依据等各项工作。

　　主持人：

　　据了解，我市工贸企业有8000余家，面广量大，行业多样，对监管专业性要求较强，作为全市工贸企业管理的业务科室，想了解一下，你们是如何对那么多企业进行安全监管的？

　　耿耘副局长：

　　为了切实加强对这8000家工贸企业的监管，我们今年主要从四个方面入手：一是聚焦重点领域，紧盯重点环节。遵循盯重点、抓关键的原则，我们常态化开展专项整治，借力行业专家，高标准、严要求开展全方位的安全诊断工作，对于重复出现的重大隐患坚决从严从重查处，巩固整治成效。同时，在规上和重点行业领域严格推行安全生产标准化工作，培育有条件的企业提档升级，坚决做到“成熟一家，发展一家”，切实提升标准化证书的含金量。二是强化科技赋能，提升监管水平。鼓励企业通过“自动化减人、机械化换人”，提升企业信息化、自动化的水平，降低人为因素而导致的事故发生概率。例如，针对违章动火作业屡禁不止的现象，全面推广“锡芯焊”智慧开关的运用，截至目前已完成安装3802台。为提升企业应急响应和逃生能力，推行一键报警和烟感安装。为防止有限空间作业出现违规行为，在开发区、新建镇、新街街道探索“电子围栏”装置技改提升。三是注重教育培训，强化安全意识。针对“厂中厂”出租方、高温熔融、粉尘涉爆、导热油炉使用企业和纺织企业等领域主要负责人、安全管理人员，邀请专家开展“过筛子”安全培训。目前已累计培训4830余人次。四是立足“小”切口，把握“大”安全。以新街街道46家出租单位、160家承租企业为模版，开展“定置划线、分区管理、三图上墙、标识提醒”四提升工程，打造“厂中厂”标杆示范区。同时，针对近年来高坠事故和机械伤害事故占比较高的特点，积极推广防高坠、红外光栅、物理隔档等安全防护装置。工贸行业企业数量庞大且安全管理基础较为薄弱，不同行业的生产工艺和流程各不相同，对我们监管人员的专业技术和知识要求很高，但是我们坚信，只要以事故为导向，研究行业风险和特点，从“小切口”入手，在“关键点”发力，有力推进安全监管，有序提升安全水平，我市的安全生产形势必将呈现稳定向好发展的态势

　　主持人：

　　2024即将进入四季度，目前应急局各项工作正在如火如荼推进，蒋局长，对照全年工作目标任务，我局还有哪些工作需要重点关注。

　　蒋益波局长：

　　下阶段，全局上下将进一步提高政治站位，牢固树立安全发展理念，切实提升保安全护稳定的政治自觉、思想自觉、行动自觉，重点做好以下四个方面工作：一是继续抓好年度重点工作推进。紧扣治本攻坚“八大行动+36项年度重点任务”，确保按期完成各项工作任务。全力推进电动自行车、化工和危化品、高层建筑消防等“一件事”全链条治理和社会面小场所排查，尽快完善安全生产“两张清单”。二是继续压实企业安全生产主体责任。加快推进企业主要负责人安全培训“人脸识别”系统使用，不断提升企业主要负责人培训率。加快推广线缆行业红外光栅、物理隔档，以及高处作业简易防高坠设施安装。督促企业严格落实动火、检维修作业等特殊作业审批。三是继续提升执法检查质效。加快镇街应急队伍规范化建设，力争年底全面完成。扎实推进全市应急系统“防事故 控风险 找隐患”执法技能比赛，着力提升全系统执法水平和能力。四是

　　继续做好防灾减灾救灾工作。以省级危险化学品处置竞赛为契机，做好市森林消防大队危化品应急救援培训工作。按照省厅部署，积极做好省级“三断”演练的承办工作。

　　听众朋友，应急管理工作具有特殊性，每时每刻都是新的开始，因此我们期待，今后我市应急管理工作能够不断创新，创新工作思路、创新工作方法、创新工作举措，扎实有效开展各项工作。由于时间关系，今天的节目就到这里，感谢市应急管理局的领导，感谢听众朋友的收听！再见。

　　蒋益波局长：

　　谢谢大家！再见。