主持人：您好！听众朋友，欢迎收听《政风行风热线》，我是主持人梧阳。听众朋友，自然资源和规划工作是决定宜兴经济社会发展的重要工作。2022年，宜兴市自然资源和规划局以深入学习贯彻党的二十大精神为载体，按照“优空间、护资源、促发展”的工作主线，全力做好自然资源和规划各项工作，为推进“强富美高”新宜兴现代化建设贡献自然资源规划力量。

　　今天是自然资源和规划局的热线时间，首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾，他们是市政府党组成员、市自然资源规划局局长兼市林业局局长黄朝奎，市自然资源规划局法规监察科科长俞琳、空间规划科科长王超、管制利用科科长陈承、林业指导站站长黄晔春、市土地收购储备中心规划建设科科长徐伯君、市不动产登记中心主任吴云峰，欢迎各位领导作客直播室。

　　局领导：主持人好！各位听众朋友，大家好！今天，我们有幸来到《政风行风热线》与广大听众沟通，非常愿意听取大家的意见建议。

　　主持人：听众朋友，如果大家有什么看法和意见、建议都欢迎参加到我们的访谈中来，发表你的观点，也可以提出你所关心的问题。热线号码是88568909，期待您的参与。

　　主持人：2022年，全市自然资源规划工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作重点，大力推进自然资源规划领域改革创新，推动经济社会高质量发展。下面请黄局长介绍一下去年的主要工作？

　　局领导：2022年是党的二十大召开之年，我局在市委市政府坚强领导下，贯彻落实“精准保发展、精细护资源、精心惠民生”工作目标，贯彻落实高质量发展理念，圆满完成疫情防控和全年目标任务。一是打造高品质国土空间格局。加强市国土空间规划委员会的组织领导，坚持高起点、高水平规划编制原则，推动国土空间格局持续优化。建立“多规合一”国土空间规划体系。落实国家和省市关于“三区三线”的划定要求，划定永久基本农田53.38万亩，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，统筹划定生态保护红线64.77万亩、城镇开发边界40.59万亩，有序布局生态、农业、城镇等功能空间，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。二是坚持守红线维护绿色生态。坚持人与自然和谐共生，把美丽宜兴底色绘得更“绿”，严格落实自然资源保护责任，保障自然生态安全，确保资源安全基石筑牢夯实。严守耕地保护红线。以高度的政治站位，完成耕地保有量和永久基本农田保护任务。严格耕地用途管制，编制2022年度耕地“进出平衡”方案，开展耕地“非粮化”核查。推进土地综合整治，上报入库耕地占补平衡补充耕地项目88个、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦项目64个，预计新增耕地4298亩。三是坚持严执法保障资源安全。落实“长牙齿”的硬措施，综合运用日常执法监管、卫片执法、违法用地整改专项行动等措施，着力构建“早发现、早制止、早查处”的工作机制。强化土地执法监管。严格落实自然资源部卫片执法工作由年度改为“季度+年度”模式，通过推行“大数据+网格化+铁脚板”巡查模式加强日常动态巡查，全年累计开展巡查1600余次，开展无人机巡查20次，开展全要素卫片图斑核查10批次、283个。四是提供高质量资源服务保障。做好“三调”成果数据发布，实现成果的共享应用。以节约集约为导向，服务保障重大项目为核心，全面优化土地资源配置模式。五是提升惠民生公共服务成效。在规范登记、深化改革、为民服务、安全生产等方面下功夫、出实效、求突破，项目化、清单化开展“我为群众办实事”实践活动，切实提高人民群众的获得感、满足感、安全感。高质量推进确权登记专项工作。完成房地一体农村不动产登记颁证、集体土地所有权登记成果更新、三氿湿地自然资源统一登记主体性工作。出台《关于规范我市林权类不动产登记的通知》，办理我市不动产统一登记以来第一本林权类首次登记证。

　　主持人：今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是在新征程上全面推进中国式现代化宜兴新实践的启航之年，更是抢机遇、拼发展、出成绩的黄金年，那么今年我们的工作重点、目标任务主要集中在哪些方面？

　　局领导：2023年，我局将在学习领会、贯彻落实党的二十大精神上走在前、作表率，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合全面履行“两统一”核心职责，聚焦打造区域性国际化中心城市的重大战略，全面推进区域协同性规划、关键性项目落地实施，加强重点攻坚，提升发展质效，为宜兴现代化建设提供更加有力的自然资源规划保障。重点做好以下几个方面的工作：一是坚持优空间。加快完成市级国土空间总体规划编制，聚力推进镇级国土空间规划编制，建立我市“两级三类”国土空间规划体系。深入推进控规与城市设计编制。推动村庄规划成果应用，有序指导乡村各类建设和管理，做好村庄规划在国土空间总体规划中的衔接落实，最大程度发挥村庄规划科学引领作用。二是坚持护资源。健全资源保护责任机制，落实党中央、国务院关于自然资源保护和利用的决策部署，维护国家粮食安全，落实耕地保护党政同责，坚持最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，全面实施耕地用途管制，坚决落实耕地“进出平衡”，全面实行永久基本农田特殊保护，守牢粮食安全底线。三是坚持促发展。深入贯彻新发展理念，切实转变土地利用方式，全面统筹使用土地规划空间指标、土地利用计划指标、耕地占补平衡指标和耕地进出平衡指标，实现全市用地资源统筹配置。四是坚持提质效。充分发挥“地改”专班牵头作用，全力推进土地使用绩效提升行动，指导、督促各板块加快编制未来3-5年内低效工业用地盘活腾退方案，系统性盘活存量建设用地6000亩、腾退低效用地15000亩，实施城乡建设用地增减挂钩6500亩，结合房屋征收、工业园区提档升级、农村人居环境整治等工作，加快空间腾挪，优化资源布局，提升用地绩效。五是坚持严执法。强化“长牙齿”的硬措施，提升全要素卫片执法、日常巡查、技防监管力度，巩固联防查处工作机制，对新增违法行为做到“早发现、早制止、早整改”。对照时序挂图作战，督促各板块全力推进土地违法违规“清零”行动、2021年新增违法用地“动态清零”、2021年耕保督察、三年行动和历年督察遗留问题整改，做好跟踪销号，通过报请采取警示约谈、土地执法重点管理、停批限批等联合惩戒措施压实板块整改主体责任。六是坚持保民生。始终保持“人民至上”的朴素情怀，持续优化不动产登记营商环境，围绕群众关心关切的需求和急难愁盼的问题，贯彻落实“一件事”改革要求，进一步推动不动产登记业务减材料、减环节、提效率，健全完善不动产集成服务平台，有序扩大“跨省通办”业务类型，改进网上办事服务体验，优化线下窗口服务模式，加快推进历史性拆迁安置房确权登记，增强“自然为民”成色。

　　主持人：多年来，城乡规划对我们全市的经济社会发展起到了巨大的作用。去年，我们的规划编制工作也取得了较大的成绩，我们是如何进一步发挥规划的引领作用的呢？

　　空间规划科：多年来，宜兴的城市总体规划已经于2018年通过省政府审批，几年来，他不断引导着我们的城市高质量发展，向着“区域性国际化中心城市”的目标不断奋进。

　　机构改革以来，我局积极贯彻落实党中央、国务院部署的建立分级分类国土空间规划体系这项重大工作，不断理顺规划体系、实现“多规合一”，现在我市的国土空间总体规划已经通过了市委常委会、国土空间规划委员会和市人大常委会的集体审议，并上报省自然资源厅进行预审查。本次国土空间总体规划把耕地保护红线放在首要和优先位置，进一步提高生态要素与生态空间规划的战略性和系统性，致力于维护好宜兴“三山二水五分田”的生态特色格局；同时，坚持集约发展，合理控制建设规模上限，加强存量土地高效利用，提升国土空间开发保护效率。去年完成《2022年度宜兴市预支空间规模指标落地上图方案》编制工作，并通过了省自然资源厅批准，及时保障了近期我市重大建设项目的规划空间。

　　深入推进控制性详细规划编制，重点完成了丁蜀镇新蒋张线以东片区、陶都科技新城北区、和桥镇老镇区等6个片区控规编制，开展城北片区和丁蜀镇中心片区等一批控规和动态更新项目编制，进一步落实边界管控要求，着力实现全市控规全覆盖。

　　加强重点地区城市设计，助力区域性国际化中心城市建设。结合杜小刚书记提出的“立足国际化、现代化视野，追求最高标准、最高水平”的要求，高标准、高质量开展《培源科学城战略规划与概念性城市设计》国际方案征集工作，全面提升了我市规划编制的国际化水平，助力培源科学城高质量发展。完成《东氿南岸城市设计》《科创小镇概念规划》，进一步盘活挖潜存量空间资源，促进城市空间与功能调整，全面提升城市空间品质。

　　深化落实乡村振兴战略、推进现代“美丽农居”建设的要求，根据上级部署安排，完成全市镇村布局规划优化调整。同时，按照无锡和宜兴市委市政府关于村庄规划编制工作的一系列决策部署，编制出台了《宜兴市“多规合一”实用性村庄规划编制工作方案》，完成186个涉及规划发展村的行政村村庄规划应编尽编，实现村庄规划全覆盖，助力构建生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、农业空间特色鲜明，全域美丽高质高效的国土空间保护开发新格局。

　　主持人：为了让有限的土地资源发挥最大的效用，我市出台了“1+X”系列文件，大力推动土地利用提质增效。请介绍一下相关政策出台以来，我们主要取得了哪些实际工作成效呢？未来又会采取哪些措施，进一步提高土地资源要素的保障水平？

　　管制利用科：“1+X”系列文件出台以来，我局深入贯彻落实文件精神，强化“要素跟着项目走、指标跟着效益走”的要求，以“亩产论英雄、效益论英雄”为导向，严把项目准入门槛，提高资源配置精准度，将有限的计划指标和空间用在刀刃上，扎实做好重大项目保障工作，保障了周扬公路、巨贤、陶都科技新城和梅林地块等一批重大项目落地，推动项目建设提质、提速、提效，助力稳投资、优发展工作大局。

　　同时，为切实破解土地资源要素保障难题、优化用地环境，跳出对增量资源的依赖，我局加大了对批而未供、供而未用、用而不足土地的处置力度，并积极探索增容技改、混合利用等盘活路径，提请市政府出台了《关于规范新型产业用地管理的通知》，推动功能混合和空间分层的复合用地模式发展，实现产业用地配置效率最优化和效益最大化。

　　此外，我们还在深化地券管理、低效建设用地集中连片腾退等政策的研究，希望通过连片整备产业用地等方式，进一步优化全市城乡建设用地空间布局，破解土地要素供需矛盾，将土地指标配置落到实处，促进土地节约集约高效利用，为更好实施乡村振兴、产业强市战略，提供坚实的土地资源要素保障。                    

　　主持人：房地产市场不仅与百姓生活水平息息相关，也体现一个城市的经济发展水平，去年以来，面对新冠疫情和土地市场遇冷等不利因素，我们是如何保障和促进房地产健康平稳发展的？

　　土地收购储备中心：过去一年，面对房地产市场下行压力，市土地收购储备中心认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照市委市政府工作要求，紧紧围绕“房住不炒”定位，有力有效推进“稳地价、稳房价、稳预期”各项重点工作，切实做到坚持民生优先、依法行政、站位前移，有力促进了我市房地产市场平稳健康发展。

　　一是加强党建引领、坚持民生优先。申报《便民惠民 做好不动产登记历史遗留问题用地保障》支部书记项目，围绕基层和群众关切，不断完善工作机制、提高审批效率，简化流程、接件即办，积极推动我市拆迁安置房不动产登记历史遗留问题的处置向快向好。全年配合完成5个乡镇共计21个小区拆迁安置房的规划和用地手续完善工作，共计92.30公顷，涉及金额10.2434亿元。

　　二是推进制度建设、坚持依法行政。为充分了解市场需求，科学合理安排供地规模和进度，中心形成了《宜兴市国有建设用地使用权出让预申请制度》，通过预申请制度既了解开发商对地块规划指标和起始价格的预期，也能确保地块能够在合适的时机实现出让。去年8月，中心牵头出台了《宜兴市土地储备实施与管护操作细则》，使得土地储备实施和管护将自然资源资产管理和防范风险的要求落到实处，为经营性用地出让计划的有序推进提供有力保障。目前，中心还在研究深化《宜兴市市级储备用地地形图更新管理办法》等规范性文件的编制工作，进一步夯实土地储备工作的法制基础，提高中心依法行政水平。

　　主持人：我市森林和湿地资源丰富，保护任务十分繁重，在林业和湿地资源管理方面，主要开展了哪些工作？

　　林业科：我局积极践行习近平生态文明思想，按照“生态优先、绿色发展、保护和发展并重”的工作要求，始终站在高质量推进生态文明建设的高度，落实好“林长制”各项工作，推动全市森林资源、湿地资源面积和质量双提升。

　　2022年，全市完成造林2148亩（其中新增造林998.55亩）、封山育林3079.8亩、森林抚育3万亩，成功创建8个省级绿美村庄；完成湿地保护3500亩，生态修复湿地1289亩，年度湿地保护修复任务超额完成；完成4棵古树名木的复壮救助保护；西渚镇白塔村成功创建省级“互联网+义务植树”基地；宜兴市在全省率先实行陆生野生动物致害政府救助责任保险试点，强化野生动物资源保护，保障林区群众的财产安全；宜兴阳羡生态旅游度假区成为江苏唯一入选2022年国家级森林康养试点建设基地的单位；我市松材线虫病除治工作总结的“三线责任制、五道监管层”工作方法获省、市各级领导的充分肯定，并在全省范围内推广；宜兴市森林生态产品价值实现机制省级试点工作有序推进，工作成果入选江苏省发改委推动长江经济带高质量发展典型案例。

　　我局将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以汲取力量、学用结合、推动落实为引领，不断提升资源管理能力，加大宣传力度，创新工作方法，努力做到在实现双碳目标中有担当、在生态产品实现机制中有作为、在生态补偿制度改革中有创新，坚持以中国式现代化推进打造人与自然和谐共生的宜兴样板。

　　主持人：近年来，我局坚决贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的重大决策部署，紧扣年度重点工作目标，加大执法力度和创新执法工作机制，严格依法履职、全力推进违法用地整改、坚决遏制新增违法，严格保护矿产资源，切实维护全市自然资源管理秩序。作为自然资源监察主管部门，在工作中又是如何落实自然资源规划执法工作的？

　　法规科：粮食安全是“国之大者”，决定了耕地保护红线不可动摇、耕地保护责任不容推卸。一是全面强化日常动态巡查。推行“大数据+网格化+铁脚板”巡查模式，全年共开展巡查1674次；二是加强对涉矿违法行为易发点、风险反弹点、重点路段巡查，坚决遏制偷盗矿产资源行为发生，累计巡查1352次（其中夜间巡查214次）。通过“国土卫士”视频监控有效化解巡查盲区，扩大日常监管覆盖面；通过购买无人机及相关技术服务等提升发现手段，对重点项目定期进行无人机拍摄，与批供数据进行比对分析，提前介入，增强工作主动性，提高违法用地发现率，全年共开展无人机巡查20次。三是大力创新执法工作机制。深入开展宜南山区自然资源执法，2022年来，工作组对40多处矿产点位进行重点监管，通过巡查工作向深夜延伸、定点蹲守、视频监控等方式严厉打击夜间盗采行为，宜南山区私采滥挖现象得到根本性转变。创新开展全要素卫片监测，进一步强化违法线索早发现的能力，创造整改窗口期，实现违法数量大幅减少。四是违法用地整改全力推进。2022年，适时通报整改进度、排名，压实板块整改主体责任；全面优化细化整改措施，督促板块有序推进落实；提请检察院对已裁定案件进行跟踪履职，推动破解板块拆除难题；实行“增违挂钩”措施，将新增用地报批与违法用地整改相挂钩，销一批一，倒逼板块整改。

　　主持人：2022年我市不动产登记工作在深化“放管服”改革、优化营商环境等方面主要开展了哪些工作？取得了哪些成效？

　　登记科：2022年，我市不动产登记工作围绕“服务民生、保障发展”的目标，深化改革创新，优化营商环境，强化纾困解难，推动不动产登记提质增效，持续擦亮“多彩自然·宜证为民”服务品牌。主要体现在以下几个方面：

　　一是不断提升登记便利度。常规不动产登记业务全面压缩至1个工作日内办结，其中个人购买商品房首次转移登记等六大类业务当场办结。常态化开展交房即发证，向周铁名豪佳园、丁蜀金龙名都等6个小区提供交房即发证服务，惠及业主近800户。持续推广“不动产登记+金融”服务模式，目前累计在21家金融机构设立不动产登记便民服务网点62个，群众在银行申请贷款时可一站式办理不动产抵押登记相关业务，2022年全年各金融机构便民服务网点累计办理相关不动产登记业务13829件。大力推行不见面审批，通过“江苏政务服务网”和“i宜兴”APP实现新购商品房首次转移登记、存量房转移登记以及登记信息查询在线办理。会同市住建局在农行、建行等开展存量房“带押过户”，不用还清贷款也可直接办理二手房过户，进一步方便群众，降低资金周转成本。

　　二是持续化解拆迁安置房登记难题。2022年市政府多次召开工作推进会，成立市级工作专班，强力推进历史遗留拆迁安置房登记发证工作。我局会同相关部门多次至重点乡镇现场指导，督促板块推进各项工作落地。全年共计完成41个拆迁安置房项目的首次登记工作，涉及房屋近2万套。推动各乡镇全面启动拆迁户办证工作，会同税务部门在乡镇板块增设拆迁安置房缴税办证专窗，开通绿色通道，开设登记专场，开展上门服务和周末延时服务，统筹安排人员力量，全年完成拆迁户权证办理约7000套。“依法化解不动产登记历史遗留问题”入选2019-2021 年度宜兴市“十大法治事件”。

　　三是全力助企纾困保障发展。常态化开展交地即发证，2022年全年完成交地即发证19宗，涉及土地面积1000余亩。创新开展企业不动产“带押登记”，推行企业不动产在抵押状态办理续抵、变更、转移等不动产登记业务，实现抵押登记与其它不动产登记的深度融合，切实降低企业资金成本，有效破解企业融资难题。积极开展工业厂房分幢分层登记，根据企业申请，对符合条件的工业厂房按幢、按层办理不动产登记，以最大保障、最实举措支持企业盘活资源、高效运作。2022年全年累计办理了4个项目、153个不动产单元的工业厂房分幢分层登记，涉及建筑面积约17.35万平方米。

　　2023年，我们将以深入学习贯彻党的二十大精神为主线，以不动产登记队伍作风和素质提升专项行动为重点，开拓创新、锐意进取、务求实效，积极打造更优营商环境，努力为群众和企业提供更加安全、优质、高效、便捷的不动产登记服务。

　　主持人：

　　时间关系，今天的节目就到这里，感谢几位嘉宾，感谢听众朋友的收听！再见。

　　局领导：

　　 谢谢大家！再见。