高塍镇

由李克强总理签署国务院令颁布的《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），从2020年1月1日起施行。时至今日，社会各界仍有许多人希望深入了解这份《条例》。今天，本报刊登司法部、国家发展改革委负责人答记者问，方便大家加深对《条例》出台意义、重点的了解，激发营商环境“优”无止境的动力，为宜兴建设区域性国际化中心城市作出新贡献。

　　问：为何要制定该《条例》？

　　答：近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改革，我国营商环境明显改善。与此同时，我国营商环境还存在不少突出问题和短板，与国际先进水平相比仍有较大差距。为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快推动高质量发展，国务院制定了该《条例》。

　　问：《条例》出台意义何在？

　　答：出台《条例》最重要最核心的意义，就是把近年来各地区、各部门在优化营商环境方面大量行之有效的政策、经验、做法上升到法规制度，使其进一步系统化、规范化，增强权威性、时效性和法律约束力，从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。此外，《条例》还将进一步增强各级政府以及社会各方面对优化营商环境的意识，在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围，稳定预期、提振信心。

　　问：《条例》制定思路是什么？

　　答：一是认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，将其中实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来。二是找准立法切入点，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，从完善体制机制的层面作出相应规定。三是对标国际先进水平，对世界银行营商环境评价的主要指标都力求有所回应。四是把握好《条例》作为优化营商环境基础性行政法规的定位，为各地区、各部门探索创新优化营商环境的具体措施留出了充分空间。

　　问：《条例》对加强市场主体平等保护作了哪些规定？

　　答：一是强调平等对待各类市场主体。明确国家依法保护各类市场主体在使用要素、享受支持政策、参与招标投标和政府采购等方面的平等待遇，为各类市场主体平等参与市场竞争强化法律支撑。二是强调为市场主体提供全方位的保护。依法保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。加大对市场主体知识产权的保护力度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。三是强调为市场主体维权提供保障。推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。

　　问：《条例》对提升政务服务水平明确了哪些要求？

　　答：一是推进政务服务标准化。明确政府及其有关部门应当落实减环节、减材料、减时限要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，推动同一事项无差别受理、同标准办理。二是推进马上办、网上办、就近办、一次办。让“一网、一门、一次”改革要求成为有法律约束力的制度规则。三是推进行政审批制度改革。明确国家严格控制新设行政许可并大力精简已有行政许可，通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效率。四是推进重点领域服务便利化。

　　问：《条例》对加强营商环境建设的法治保障制定哪些规定？

　　答：一是增强法规政策制定的透明度。明确制定与市场主体生产经营活动密切相关的法规政策，应当充分听取市场主体、行业协会商会的意见；除依法需要保密外，应当向社会公开征求意见并反馈意见采纳情况。二是增强法规政策实施的科学性。明确新出台法规政策应当结合实际为市场主体留出必要的适应调整期，并加强统筹协调、合理把握出台节奏、全面评估政策效果，避免因政策叠加或相互不协调对市场主体正常生产经营活动造成不利影响。三是加大涉企法规政策的宣传解读力度。明确政府及其有关部门应当集中公布涉及市场主体的各类法规政策，并通过多种途径和方式加强宣传解读。

　　>>>延伸阅读

　　良法离不开善治，制度的生命力在于执行。我市提出，各级政府部门要以学习贯彻《条例》为新契机，找短板、补弱项、抓落实，持续深化“放管服”改革，勇于对标和建设国际一流营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，促进全市经济社会高质量发展。