高塍镇

　　

2021年，高塍镇在市委、市政府的正确领导和上级部门指导下，紧紧围绕全镇中心工作，以建立健全制度为基础，以创建法治政府、提升依法行政水平为目标，强化组织领导，狠抓工作落实，各项工作顺利推进，取得了明显成效，基本形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。现将有关情况汇报如下：

　　

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　

（一）坚持党委统揽全局地位，确保正确的法治建设方向

　　

高塍镇党委、政府高度重视依法行政工作，并将其始终摆上重要议事日程，党委每季度召开一次专题会议，研究、部署我镇法治工作。为进一步加强政府依法行政、依法决策能力水平，高塍镇党委、政府在制订重要文件、作出重大决策、进行重要部署前，坚持充分征听取政府法律顾问意见、建议，并建立司法所常态列席党委会议制度，确保我镇依法行政工作正常、有序推进。

　　

（二）建章立制，把权力关进制度的笼子

　　

依法行政是法治政府的核心内涵，坚持制度先行，确保权力行使有法可依、有章可循。一是制定《2021高塍镇党委议事规则和决策程序》。就议事原则、议事范围、议事程序、议事纪律等作出明确要求，确保权力行使不越边界。二是制定《法治高塍建设2021-2025年》五年规划。进一步确立党委在法治高塍建设中统揽全局地位，为更高水平法治高塍建设提供制度保障。三是制定《2021年高塍镇依法行政工作实施意见》。就我镇依法行政指导思想、工作目标、工作措施、工作要求提出明确意见，为依法行政工作的落实提供制度和组织上的保障。四是制定《2021年高塍镇普法工作实施意见》。以领导干部、村（社区）干部、机关干部等对象为重点，积极推动全镇各领域、各阶层普法工作，强化重点人员用法治思维推动工作的意识和能力。

　　

（三）强化依宪执政意识，坚决维护法律权威

　　

牢固树立依法行政就是依宪执政意识，把《宪法》精神真正落到实处。一是精心筹办2021年高塍镇“宪法宣传月”活动。以“12.4”宪法宣传日为契机，大力举办“首届滆南法治集市”文艺汇演。活动以群众喜闻乐见的法治文艺汇演、法治书画展出、猜法治灯迷、我与《宪法》合影、“高塍铁骑”展示、多部门集中广场普法、宪法宣誓仪式、公开向受聘网格员颁发证书、发布具有法治宣传功能的“办塍事”小程序等多种形式，大力弘扬宪法精神，传播法治理念，让群众在现场活动中亲身感受到法治魅力，活动也得到了学习强国无锡学习平台正面宣传报道。同时，全镇各领域、各单位全面开展形式多样的普法宣传活动，举办的“弘扬宪法精神、传播法治文明”法治讲座及系列宣传活动，受到群众的高度关注与好评，相关活动情况也被江苏社区网宣传报道。通过“宪法宣传月”系列活动，进一步强化了全社会尊法、学法、守法、用法意识。二是充分发挥法律顾问在法治政府中的作用。在镇、村两级法律顾问全覆盖基础上，加强对法律顾问的管理与监督，充分发挥法律顾问在法治政府建设中的地位与作用。在全镇范围内开展“优秀法律顾问”评选活动，对履职能力强、作用发挥好的村、社区法律顾问予以评比表彰，以此推动法治乡村建设走深走实。通过法律顾问制度的落实，对镇、村的政策、文件、合同、村规民约等进行可行性评估、审核、把关，确保所有规定、文件均符合《宪法》精神，且不违反上位法的规定。三是全面落实领导干部述职、述廉、述法制度。落实班子成员年度述职报告中用专门章节就尊法、学法、用法、守法方面内容进行回顾总结，以此带动和促进领导干部用法治思维、法治方法推进工作能力。

　　

（四）增强全民普法观念，大力推进法治高塍建设

　　

大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。2021年高塍镇普法宣传坚持以重点人员为抓手、以筹办“首届滆南法治集市”为主线，利用各用形式，采取各种方法，全方位、多渠道开展普法活动，法治宣传再上新台阶。一是推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法行政的长期基础性工程，深入法治宣传教育。我镇坚持把领导干部作为普法的重点，镇领导班子成员既是学法的重点对象，又是普法宣传员、宣讲员。年内，组织领导班子成员综合性学法报告会一次，并将述法情况作为考评干部的重要内容，有力地促进了党委中心组成员学法用法活动。二是认真组织“百万党员学宪法学党章考法律活动”。认真贯彻落实上级要求专门进行了部署，动员全镇党员，尤其是领导干部带头开展学宪法学党章考法律活动，并取得了全市前三好成绩。三是大力开展“法律明白人”培育工作。为进一步推动全镇法治意识与依法治理能力，高塍镇积极开展“法律明白人”培育工程，把理论素养好、法治意识强的群众选拔到“法律明白人”队伍中来，并对这支队伍进行专门培训。目前，高塍镇已基本建成一支工作能力强、作用发挥好的“法律明白人”队伍，有力地促进了高塍镇的法治建设整体水平。四是较好落实“援法议事”工作。为进一步推进村、社区民主法治建设，今年来，以创建民主法治示范村、社区为抓手，积极开展村、社区“援法议事”工作。工作中，贯彻以点带面的思路，培育赋村村为“援法议事”先进典型，并取得了明显效果，高塍镇赋村村被评选为宜兴市十佳“美丽宜兴.民主法治特色村（社区）”。五是完善机关工作人员的学法制度。坚持集中培训与个人自学相结合，将机关干部学法落到实处。为推进《中华人民共和国民法典》施行，积极开展《中华人民共和国民法典》宣传月活动暨“典伴行政 依法履职”、“典亮青春 护航成长”等六大主题普法活动，全方位、多角度宣传《中华人民共和国民法典》，让中华人民共和国民法典走近群众身边，走进群众心里。该活动也被省级媒体中国江苏网宣传报道。年内，2次组织专业讲师到镇机关作《中华人民共和国民法典》宣讲专题讲座，对《中华人民共和国民法典》精神进行全面专题解读，有力地提高了全体机关干部法治素养和能力。六是行政法律法规知识培训、考试。今年是新的《行政处罚法》实施的第一年，在组织法治骨干参加市级培训基础上，为更好贯彻新《行政处罚法》，我镇开展面向机关干部尤其是持有证执法证的执法人员的《行政处罚法》专题培训，进一步提高我镇执法人员执法能力与水平。七是狠抓青少年学生普法教育。我镇各所学校均聘请了法制辅导员，并积极发挥中小学校外辅导员的作用，发挥镇关工委作用，大力开展我镇在校学生法治教育等系列活动。八是推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合法理、源头治理，提高社会治理法治化水平。九是全面落实“谁执法、谁普法”责任制。结合今年疫情防控实际，我镇开通了“滆南空中普法课堂”，自编自演小视频2场供群众线上学法，取得了较好普法效果。同时，充分利用“3.15”、“6.26”、“12.4”等重要时机，采取线上线下结合方式，积极开展多部门联合法治宣传活动，积极营造各类社会主体自我约束、自我管理，促进乡规民约、行业规章、团体组织在社会治理中的积极作用。

　　

（五）健全依法维权和纠纷化解机制，促进社会和谐稳定

　　

建立健全社会矛盾预警、利益表达、协作沟通、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。一是落实矛盾纠纷一体化中心建设。现已全面建成并正常运行，实行各有关部门轮值制，为全镇矛盾纠纷化解提供坚强保障。二是着力“办塍事”小程序研发、运用、推广。为进一步提高高塍社会综合治理能力与水平，坚持综合治理、源头治理模式，真正方便群众办实事、办成事，高塍镇花大力研发了“办塍事”小程序。该小程序包含了我发现、我处理、我办事、我发声、我学习、我参与等相关内容与链接，是一款集于社会矛盾纠纷化解、政策法规咨询学习、群众意见诉求表达、日常政务业务办理于一体的易操作小程序。“办塍事”小程序的开通运用，对钝化社会矛盾、构建沟通桥梁、促进社会治理等提供了较好的平台，有力地促进了“法治高塍”建设。三是信访工作纳入法制化轨道。依法依规接待群众来信来访，年内，没有就来信来访处置不当而引起的矛盾纠纷升级。四是健全社会矛盾纠纷预防化解机制。完善调解、行政复议、法律援助等矛盾纠纷化解机制，学习借鉴“枫桥经验”，坚持以人民为中心的发展理念，积极为群众排忧解难。年内，我镇调结各类矛盾纠纷1334起，调解成功率100%。五是发挥“三官一律”在法治建设中的作用。充分发挥“三官一律”在法治宣传、矛盾化解中优势地位，组织“三官一律”融入网格，为基层调解组织化解社会矛盾提供法律上的保障。

　　

（六）改进工作作风、强化社会监督

　　

以推进法治政府为出发点和落脚点，打造开放、动态、阳光、便民的法治政府。一是推进政府信息公开。依托政府信息公开栏和政府网站建设，全面公开政务信息。目前镇、村两级已全面实行政务公开、村务公开，涉及民政、医疗、财务、换届选举等都能按要求公开。二是强化监督体系。坚持人大监督、纪委监督、党内监督、群众监督、舆论监督等监督手段有机统一，督促行政机关依法、依规实施行政行为。坚持将本级政府依法行政情况向人大汇报，自觉接受人大的监督。认真办理人大代表、政协委员建议、提案及议案。完善群众举报投诉制度，设立投诉电话与电子邮箱。充分利用12345 公共服务平台，认真核实处理群众来信来访。

　　

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　

（一）法治宣传方式及内容还可以进一步拓展，群众对法治建设知晓率、满意率还可以进一步提升。全镇虽然落实了“谁执法，谁普法”的格局，并已经形成普法宣传合力，但由于受到疫情等方面影响，宣传方式、方法还有待加强。就群众对法治满意率、知晓率情况而言，还有提升空间。

　　

（二）村（社区）级法律顾问作用发挥不平衡。目前虽然落实村级法律顾问全覆盖，但各村法律顾问作用发挥差别明显。一方面因为部分村级干部法治意识还不强，工作方法满足于老办法、土方法，平时很少主动去征求法律顾问的意见，没有做到防患于未然。另一方面，聘请的法律顾问自身存在个人能力差异，工作不主动，服务意识不强等情况。

　　

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　

（一）成立了全面依法镇委员会，加强党委对法治建设的全面领导。认真贯彻落实市委全面依法治市工作会议精神，成立镇党委书记周雪强为主任，党委副书记、镇长陈洁、党委副书记闵勤峰为副主任、其他党委成员及相关职能部门负责人为成员的高塍镇全面依法治镇委员会。高塍镇全面依法治镇委员会下设办公室，政法委员李振阳兼任办公室主任。

　　

（二）认真学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。将学习贯彻习近平法治思想列入年度党委中心组理论学习计划并认真加以落实。年内，中心组成员集中学习了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、习近平法治思想《十四个坚持》等相关内容，并组织全体机关干部、村、社区书记、主任集中学习了习近平关于推进依法治国的相关论述。

　　

（三）召开年度学法报告会，进一步强化领导干部用法治思维、法治方式推动工作。高塍镇召开了全体党委成员、机关各部门负责人、相关单位部门负责人、村、社区书记参加的年度学法报告会。会上，各单位进行了学法体会、经验交流，有力地促进了高塍镇各部门、各单位主要领导干部用法治思维、法治方式推动工作的水平与能力。

　　

（四）顺利召开全面依法治镇委员会第一次会议，狠抓工作落实。高塍镇全面依法治镇委员会根据工作安排，如期召开了全面依法治镇委员会第一次会议。会议由高塍镇全面依法治镇委员会主任周雪强主持。会上，高塍镇全面依法治镇委员会办公室主任李振阳全面解读、参会同志一并审议并通过了《法治高塍建设规划（2021-2025年）》。

　　

（五）认真落实班子成员年度述法制度。班子成员年度述职报告中均能以专章内容就本人尊法、守法、学法、用法情况进行总结汇报，班子成员年度述法制度得到全面落实。

　　

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

　　

（一）进一步强化领导干部的依法行政水平。紧紧抓住领导干部这个“关键”少数，加强对习近平法治思想学习，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，努力使高塍镇领导干部真正成为学法、尊法、守法、用法的带路人。

　　

（二）进一步建立健全制度，促进依法行政工作再上一个新台阶。坚定不移深化改革，健全依法行政工作规定、文件，使依法行政工作制度体系更加完善。制定的所有规定、文件能够符合现行法律法规要求，更具可行性、可操作性，把权力装进制度的笼子，确保所有行政行为都能在法治的轨道上运行。

　　

（三）进一步提高群众法治满意率、知晓率，增强法治宣传影响力。认真贯彻落实“八五”普法规划精神，坚持运用广场法制宣传、网络普法、微信群普法等传统形式，结合群众性普法特点，加大群众喜闻乐见、容易接受的法治小品、法治书画、法治广场等形式普法，进一步提升群众对法治建设的满意率、知晓率。

　　

（四）进一步加强法治阵地建设。在现有梅家渎村法治广场、高塍村法治广场、高塍社区滨水新城法治示范点法治阵地基础上，进一步拓展普法宣传阵地建设。2022年，拟在红星社区建一室内普法宣传阵地，以弘扬法治精神、传播法治文化、推进依法治镇工作。

　　

（五）进一步推动“办塍事”小程序的推广、运用。“办塍事”小程序易操作、接地气、办成事等特点，深受高塍群众喜爱，在高塍法治建设中已具备一定影响力、推动力。2022年，高塍镇要继续拓展“办塍事”小程序的优化运用，尤其是在普法宣传、纠纷化解、法规学习等推进“法治高塍”建设方面更具高塍特色，更易推广运用。同时，要进一步强化“办塍事”小程序的宣传、推广，让更多的高塍群众了解、掌握操作方法，在使用中感受到便捷、实惠，真正成为社会治理的好管家、惠及群众的好帮手。

　　

（六）加强镇综合行政执法监督，着力提高综合行政执法能力水平。要强化人大监督、上级监督、舆论监督、司法监督等监督，加大相应法律法规培训力度，全方位、多渠道规范、提高镇综合行政执法力量在法治政府中的地位和作用，通过综合执法能力水平的提高，带动和引领“平安高塍”、“法治高塍”、“善治高塍”建设。

　　

 

　　

 

　　

                              高塍镇人民政府

　　

                              2021年12月16日