主持人：

　　您好！听众朋友，欢迎收听《政风行风热线》，我是主持人梧阳。听众朋友，近年来，我市城管系统始终坚持城市面貌的改善优化、城市品质的有效提升，在各项工作中勇挑重担，把工作任务、工作目标和存在的问题与困难通过各种媒介，多渠道、多方式、多手段加以宣传，得到了广大群众对城管工作的最大理解和支持，有效提高了城市管理水平。

　　今天是宜兴市城市管理局的热线时间，首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾，他们是城管局唐晓龙局长、毛俊副局长、汤永军副局长，城管行政执法大队徐鹏君大队长，欢迎各位领导作客直播室。

　　相关领导：

　　主持人好！各位听众朋友，大家好！按照市委、市政府的要求和具体安排，今天，我们有幸来到《政风行风热线》，将通过这个平台与广大听众沟通，非常愿意接受社会各界的咨询和反映。

　　主持人：

　　听众朋友，如果大家有什么看法和意见、建议都欢迎参加到我们的访谈中来，发表你的观点，也可以提出你所关心的问题。热线号码是88568909，期待您的参与。

　　主持人：

　　 2018年是我市文明城市常态长效管理的深化之年，市城管部门在破解难点问题、提升治理水平、稳固文明基础做了许多卓有成效的工作，请唐局长作一些具体介绍？

　　唐局长回答：去年，我们围绕常态长效管理目标，持续强基础、补短板、惠民生，大力推动文明城市建设步入制度化、常态化、规范化轨道，确保了高分通过省级复评，同时我们在无锡板块精细化管理高质量发展考核中获得了满分，又被市委市政府授予“常态长效管理工作先进单位”。在具体工作中，我们突出了以下三个方面措施：一是坚持向管理薄弱处攻坚，设定治理违法建设、整治车辆乱停、清理乱设广告、劝导不文明养犬等工作主题，锁定背街小巷、菜场周边等市容问题高发区域，组织开展多轮次集中行动、联合执法，特别是城区乱停车查处方面，保持了每月不少于1万辆次违停的清查频率，以持久有力的执法管理促使市民文明行为习惯的养成。二是坚持从群众需求点抓起，将城市管理与惠民服务紧密结合，千方百计挖掘停车资源，推动停车收费机制改革，新增各类停车泊位3千个，进一步缓解区域停车矛盾；围绕“共建共享”的目标，支撑小区物业管理，协助老旧小区改善居住环境，解决僵尸车滞留、杂物乱堆放等问题数千处，让城市文明成为更多群众可以感受到的物质成果。三是坚持从制度缺项上发力，继续强化领导挂钩定片、市容大篷车巡查等行之有效的检查督促制度，研究启动规范执法、精细管理等系列配套工作制度。通过制度设计不仅解决了眼前的具体问题，更推动解决面上的共性问题以及产生的新问题，使得创建工作由“阶段攻坚”全面转向“长效管理”。

　　主持人：

　　习近平总书记指出“城市管理要像绣花一样精细”，对我们宜兴城管工作来讲，要全面实现城市管理的精细化首要前提是各项工作要求的标准化，这就好比绣花需要有制版绣样、照样才能绣出精美的作品。今年，市城管部门在打造城市管理“宜兴标准”、提高精细管理水平、提升群众获得感，进一步稳固深化文明城市常态长效管理方面将有什么样的举措和行动？

　　唐局长回答：我们把打造城市管理“宜兴标准”作为今年工作的主线核心，以工作要求的标准化，落实岗位责任的具体化、推动执法管理的精细化。一是把宜兴标准“建出来”。新春开年后，我们所抓的第一件全局性系统工作就是紧锣密鼓地梳理设立制度标准。按照“优于文明城市常态长效管理标准要求”的原则，我们围绕网格管理、街容街貌、场站市容、违建治理、停车管理、广告设置等8大类、30多小项、上百个细目的城市管理重点项目，对既有标准进行传承完善，对空白领域进行创设填补，对薄弱短板进行提标升级，有效设定简洁明了、简便易懂、易于操作、便于普及的各类工作标准，全面形成富有地方特色、具有引领作用的城市管理“宜兴标准”体系。二是把宜兴标准“传开来”。标准体系建好后，我们将从“内外”两个维度进行传导与普及。对内，我们以提高基层队员实际管理能力为目标，把每一个标准尺度，用微电影、PPT等生动直观的形式表现出来，将固化的制度转化为鲜活的教本，通过队伍内部“传帮带”，使工作标准内化于心、外化于行。对外，我们将利用普法宣传、文明实践、新闻媒体、网络微信等传播平台载体，把标准要求以最为直接的方式，普及到商家店主、住宅业主等各类管理对象，在全社会形成“一切管理都必须遵照标准贯彻实施”的根本基础。与此同时，我们将向乡镇逐步延伸管理标准，弥补镇级城市管理制度短缺、工作短板，加快城市管理一体化发展进程。三是把宜兴标准“严起来”。标准制度的生命力在于执行，我们将围绕队伍正规化建设的基本方向，全面推行队员现场“网格化”、“清单式”管理，明确敲定每个区域、每个点位与对应岗位的职责任务，同时配套落实考评制度体系，融合优化现有考核督查资源，形成全过程、全方位的监管模式，以强有力的“指挥棒”促使各类标准对号覆盖到城市管理的每条街巷、每个角落。同时，我们将积极探索业主门前三包责任履约、城管领域市民诚信体系建设等法律手段之外的约束惩戒方法措施，让“标准之外无特殊”成为市民群众的普遍共识。

　　主持人：

　　在这次政府机构改革中，市城管局加挂了“综合行政执法局”的牌子，更加突出了“综合治理”和“行政执法”的职能要求，就下一步在规范行政执法、创新执法方式、提升法治能力方面，我们城管部门将有何新思路和新举措？

　　毛局长答：改革引领发展的第一动力，综合执法体制改革是推动城市管理事业发展的历史性机遇，我局将抓住此次改革契机，找准改革的要求和城管实际的结合点，不断规范执法行为、创新执法方式、提升队伍法治能力素养。在规范行政执法方面，今年我们将重点围绕行政执法公示、执法全过程记录、重大决定法制审核三项制度的全面推行，根据住建部《城市管理执法行为规范》和江苏省《城市管理规范化建设标准》，结合我局执法管理实际，查漏补缺，建章立制，健全统筹城市管理执法各个环节的执法制度体系，建立覆盖主体规范、言语规范、记录规范、程序规范、自由裁量规范等要素的规范执法标准体系。并通过内部评审、执法回访、执法公示等方式强化执法监督，推广典型事例，形成示范引领，强化规范执法刚性。在创新执法方式方面，我们将在去年试点基础上，准备全面推行调查询问室建设和使用，推广电子案卷办案，借助数字化城管平台，提高执法智慧化水平。我们还将强化事先预防和源头防控，对于易发高发的违法行为及行为的易发高发阶段，提前宣传告知，提前介入管理，标明“高压线”，打好“预防针”。此外，以非现场执法为突破口，借助电子探头、无人机等科技力量，创新执法方式，引导精确执法，及时发现违法行为，探索快速执法模式，促进执法效率提升。在提升法治能力方面，首先以法制科为核心，以中队法制员、局公职律师队伍为骨干，借助外聘法律顾问的专业服务，建立一支业精技强的专业城管法制教育培训队伍；二是坚持原有常态学习，坚持日常学习和年度轮训，推进调整城管法律实务宣讲团的宣讲工作，实现“点单式”培训；三是创新和丰富教育模式，编印执法办法手册，开展法制座谈会、答疑解惑会、组织执法现场观摩、执法业务比赛等活动，将考法、述法、用法结合起来，以比促学，以赛促练，提升队伍法治能力。

　　我局将以此次政府机构改革为契机，狠抓规范执法攻坚任务落实，将法治理念深入执法一线，提升执法能力素养，为提高城市管理效能、提升人民群众满意度而努力。

　　主持人：

　　 当前，违法建设已成为大家普遍关心的热点城市管理问题，请问宜兴市城管局在开展违法建设治理，努力破除这个城市“顽疾”方面有哪些具体有效的措施？

　　毛局长答：近年来，我局按照上级违法建设治理的相关规定，坚持把维护规划建设秩序，打击各类违法建设行为作为重中之重工作，高度重视、紧抓不放，采取多种积极措施，大力强势整治拆除，小区业主的法律意识、规范意识和风险意识不断提高，违法建设势头得到有效遏制。主要是抓好以下几方面的工作：一是严格政策执行。2017年12月21日，住房城乡建设部下发《住房城乡建设部关于进一步加强违法建设治理工作的通知》，2018年9月1日，无锡市出台实施《无锡市违法建设治理办法》（市政府第165号令），我局认真贯彻文件精神，结合《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》要求，按照“坚决遏制新增、有效治理存量”总目标，深入开展违法建设治理工作，建立健全防控预警、协同联动、快查快拆等违法建设管控工作机制，致力形成“不能违、不敢违、不想违”的良好工作态势。二是突出源头防控。积极协调住房保障部门，将违法建设管控纳入物业考核指标，依托物业“前哨”作用，大力推行混凝土运输车辆进小区审核报备、渣土及建筑垃圾运输审批等源头管控措施，考虑违法建设治理工作实际，我局严格设定“三个一律”处置尺度，立足“早发现、早制止、早拆除”，针对新交付小区、新装修业主等重点防控对象，加强政策宣传引导，明确管控标准底线，在全社会会营造出高压严管的良好治理氛围。三是推进协同联动。去年，我局联合国土、建设部门出台《宜兴市国土资源违法行为防控查处联动工作制度》，强化共同责任意识，提高综合执法效能，依托兄弟部门的管理资源和执法力量，建立起执法办案联勤联办联动工作体系。同时，我们还积极探索行政执法与刑事司法之间的“两法衔接”，建立与检察机关的执法监督联动机制，研判执法风险，及时预警提醒，堵塞疏漏环节，坚决防范和切实纠正各类苗头倾向性问题，确保各项工作都能在法治轨道上高效有序开展。2018年全年拆除各类违法建设近6万平方米，与前三年年均3.5万平方米左右的拆除量相比，拆除总量均为历史之最，有效遏制违法建设蔓延势头。

　　主持人：

　　停车管理与群众交通出行密切相关，也是城市管理的难点和重点，在化解城区停车堵点、乱点问题，进一步提高停车服务便利性、停车秩序规范性方面，市城管部门有什么样新的对策措施？

　　汤局长答：针对城区车辆日益增多、停车压力日益增大的现状，我们按照“应管尽管、应划尽划、应收尽收、应查必查”的原则，综合治理城区停车难题，着力缓解城区停车难、停车乱的突出矛盾问题。一是注重挖潜增效，充分开发停车资源。增设调整和出新修复各类机动车、非机动车停车标识、线位、设施，增划停车指向箭头，深度挖掘城区停车资源，做到应划尽划。开展恶意侵占停车位、“僵尸车”长期停放等清理整治行动，有效释放停车空间。针对城区部分社会停车场点长期闲置或利用效率不高的情况，采取“产权不变、管理权移交”的方式，由管理部门接手管理，进行工程升级改造，实施统一标准、一体管理，提高停车资源利用效能。同时推动有条件的机关、学校、银行等单位实施限时错时停车，为周边市民群众停车提供便利。二是坚持严管严控，有效减少违法停车。按照文明城市常态长效管理要求，提升停车管理标准，引导车主顺向入位停放，明确与道路平行车位实施逆停处罚，与道路垂直车位发放友情提醒宣传引导，落实停车管理“宜兴标准”。加大对主干道路、背街小巷违法停车的查处力度，延伸管理至农贸市场、学校周边、小区出入口等重要区域节点，织密管控网络，提高巡查频率，及时纠正违法停车行为。落实严管举措，对严重影响交通秩序的车辆采取锁车、拖车，对屡罚屡犯者公开曝光，形成强大的震慑效应。针对管理难点路段增加设施实行违停抓拍，做到全天候拍摄违停。三是持续优化管理，切实提升服务水平。坚持服务先行，对城区所有停车场管理人员进行教育培训，统一人员服饰，设置醒目标识，重申制度纪律，规范收费流程，督促收费员文明规范用语，进一步强化服务意识、规矩意识。推行智慧停车，与移动公司、建设银行合作拓宽停车支付方式，探索无杆支付，并配套开发市民停车APP，提供宜兴市区停车位的查询和电子付款服务等功能，同时对有条件的开放式停车场实施封闭改造，着力使公共停车资源得以合理配置、快速周转。按照“中心区域高于非中心区域、长时间高于短时间”的原则，形成价格级差，利用价格杠杆促使市民转变出行方式理念，缓解中心城区停车压力。

　　主持人：

　　与城区城市管理质效相比，目前，我市城镇的城市管理还存在不小的差距，比如车辆停放秩序乱、占道经营现象多，对此生活在镇区的广大居民群众意见较大，下一步在加快补足镇区城市管理短板、加速全市一体化管理方面，我们城管部门将有何更好的发展谋划和具体措施？

　　徐大队长答：加强镇级城市化管理工作，是推进城乡一体化发展、实现乡村振兴战略的重要举措。近年来，为进一步提升全市城乡一体化管理水平，我局围绕文明城市常态长效管理要求，抓重点、补短板、提品质。特别是进入“后创城时代”，如何擦亮“全国文明城市”这块金字招牌，拓展内涵、补齐短板、巩固成果，不断缩小乡镇与城区在市容环境秩序上的差距，我局将着力抓好以下几个方面：一是巩固深化创城成果。提炼升华、总结推广文明城市创建过程中一些好的思路、好的方法、好的经验，定期开展现场观摩会、工作座谈会等活动，加强乡镇间交流沟通、学习借鉴，营造“学以致用、你追我赶”的良好工作局面，以城区城市管理作为标尺，持续改善镇区市容秩序。二是完善城市管理网格。同步对接网格化社会治理机制，建立城市管理精细化网格，实现分网格定责任的网格化管理体系。同时，坚持落实定岗值守、错时整治等管理制度，制定队员工作责任清单，深化执行“一线工作法”、“一口清”和“徒步执勤”管理标准，完善网格智能化，延伸治理触角，形成更加开放融合的城市管理平台。三是放大“双示范”效应。继续推动示范路、示范中队等各类形式的创建行动，确保每个块面中队都能有一个或多个“拿得出手、经得住查、值得推广”的示范项目，以点带面推动解决车辆乱停、占道经营、卫生死角等“薄弱区”、“脏乱点”环境秩序问题，通过示范带动，造浓工作氛围，形成优势品牌。四是落实长效管控措施。针对国省干道、旅游干线环境秩序整治、农业看护房整治等固有管理品牌，组织实施排查整治，分类制定常态措施，坚决查处乱倾倒、乱堆放、乱搭建等各类乱象，形成切实有效的长效管理机制。紧跟属地老集镇、镇区中心村和背街小巷等基础设施改造进度，顺势推动环境秩序好转，消除管理盲区。同时积极参与“263”专项行动、蓝天保卫战、矿产品运输秩序、大棚房整治、秸秆禁烧等各类市级整治行动，提供执法支撑和服务保障，发挥乡镇城管部门应有作用。

　　主持人：              

　　 2019年，我们期待城管部门服务民生有新作为，体制改革有新进展，管理水平有新提升，队伍建设有新气象，为推动建设幸福美丽宜兴贡献城管力量。

　　时间关系，今天的节目就到这里，感谢几位嘉宾，感谢听众朋友的收听！再见。

　　相关领导：

　　谢谢大家！再见。