主持人：

您好！听众朋友，欢迎收听《政风行风热线》，我是主持人语桐。听众朋友，2017年十九大报告中将“坚持全面依法治国”提升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一。2018年是十九大开局之年，我市政府法制办在加快推进法治政府建设，如期实现法治政府基本建成的工作中承担着越来越重要的职责，扮演着越来越重要的角色。

今天是市政府法制办的热线时间，在接下来的节目中，该办的两位领导就今年以来的全市依法行政和政府法制工作情况与听众朋友、网民朋友进行沟通交流。

下面，首先向大家介绍今天应邀来到直播室的嘉宾。他们是周晓明主任、陈新民副主任。非常欢迎两位领导走进我们的政风行风热线，与广大听众朋友、网民朋友互动交流。首先请周晓明主任代表市政府法制办和大家打个招呼。

周主任：

各位听众朋友上午好！我们非常高兴来到《政风行风热线》与各位进行交流，首先代表法制办对关心支持政府法制工作的各位朋友表示感谢。今天我们来一方面是介绍今年以来我们政府法制办的情况，另一方面是要听取各位的意见建议，便于我们进一步改进工作。

主持人：

听众朋友，如果大家有什么看法和意见、建议，欢迎参加到我们的访谈中来，发表你的观点，也可以提出你所关心的问题。热线号码是88568909，期待您的参与。

主持人：

一直以来，我市政府法制工作者们坚定法治理念，创新工作方法，增强责任意识，提高业务素质，为服务市委市政府中心工作、优化发展环境、推进依法行政、建设法治政府作出积极贡献。我想请问今年以来政府法制办开展了哪些工作？

周主任：

2018年是党的十九大开局之年，也是实现法治政府这一目标的关键之年。前不久，为加快推进法治政府建设的布局，我市市委、市政府印发了《宜兴市法治政府建设行动计划（2018-2020年）》，该《行动计划》对法治政府建设提出了六项标准、八大任务和五大措施，为如期实现法治政府基本建成这一目标明确了今后三年的指导性纲领性意见。我们的工作要切实把思想和行动统一到党中央国务院和市委市政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到各项任务措施落实上来，紧扣贯彻落实《行动计划》主线，把研究解决法治政府建设中的突出问题与制度体制机制创新有机结合起来，抓住法治政府建设的关键点和突破口，着力提升依法行政水平，着力推进重要改革举措落地生效，着力提高制度建设质量，着力强化行政执法监督，着力化解社会矛盾纠纷，着力加强队伍能力建设，推动依法行政工作再上新台阶。

今年上半年我办的重点工作集中在以下几个方面：

一、深入推进依法行政

（一）贯彻落实《纲要》要求。编制《宜兴市法治政府建设行动计划（2018-2020年）》，制定下发《2018年度宜兴市推进依法行政、建设法治政府工作要点》，细化分解工作任务。根据《纲要》和《意见》的要求，明确任务分工、时间安排和可检验的成果形式，提出了具体的贯彻意见和措施。

（二）推进工作落实。召开全市依法行政工作会议，全面总结2017年度全市法治政府建设取得的成效和经验，分析面临的新情况、新问题，进一步理清工作思路；在会议上对2017年度依法行政先进单位、规范执法示范点、十佳执法机构、依法行政先进个人、执法能手进行表彰。

（三）提升能力素养。会同市司法局组织全市政府法制分管领导、法制机构负责人和司法系统的115名干部赴浙江大学光华法学院开展了为期5天的领导干部依法行政素能培训班。培训课程主要围绕：当前基层社会存在的主要矛盾和解决途径；执法规范化建设；政府信息公开的行政复议和行政诉讼；合同审查和修改；依法行政工作最新发展；行政诉讼中的相关问题分析等方面展开。

（四）加大宣传力度。市政府常务会议学法常态化，编辑《法制讲堂》以案释法；“依法行政宣讲团”提供讲法服务；做好《宜兴日报》“宜兴法制”专版，坚持双月一期。同时，加强依法行政宣传交流，上半年共向上级法制部门报送政府法制信息37篇，被省法制办录用31条，无锡法制办录用30条；印发《宜兴市人民政府公报》2期共2600册，进一步营造法治政府建设良好氛围。

二、加快推进制度建设

（一）推进重要领域建规立制。紧扣我市改革发展大局，按照条件成熟、社会关注、民生需要的原则，围绕热点重点领域，制定规范性文件，充分发挥规范性文件在社会管理中的积极作用。年初提请市政府制定下发《2018年市政府规范性文件制定计划》，确定2018年度市政府规范性文件制定计划项目12件。

（二）强化规范性文件合法性审查。审核市政府各类文件29件（计划内6件），并及时向无锡市政府和市人大备案。积极做好上级立法征求意见工作，指导督促部门、乡镇规范性文件的备案工作。

三、强化行政执法监督

（一）印发《2018年度行政执法监督工作计划》，每季度抽查各行政执法机关办理的执法案卷；组织开展市场监督管专项检查、环境资源46项专项检查及75普法专项检查；印发《依法行政工作简报》，通报执法案卷抽查情况，分析复议应诉案件存在的问题和应对举措，交流行政执法经验做法。

（二）创新监督方式，组建法治政府建设特邀监督员队伍,制定市特邀行政执法监督员工作规则，进一步拓宽行政执法监督渠道，促进依法行政。

（三）制发《宜兴市行政执法公示办法》、《宜兴市行政执法全过程记录办法》和《宜兴市重大执法决定法制审核办法》，召开市行政执法“三项制度”现场会、推进会，布置相关工作。

（四）强化资格管理。根据《江苏省行政执法证件管理办法》的要求，组织全市260名新领证执法人员就行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法和行政法基本理论等公共基础法律知识进行为期4天的培训。其中共241名人员参加无锡组织的网上集中闭卷考试，228人合格，通过率为94.6%。

四、当好政府依法行政参谋助手

（一）积极对《宜兴市人民政府法律顾问工作规则》进行修订，明晰了政府法律顾问开展工作的方式方法及工作规范等方面的制度规定，形成了一套权责明确、运转有效的管理机制。

（二）组建新一届政府法律顾问，针对近年来我市政府工作的重点，加快建设符合本市实际的法律智库。

（三）充分发挥政府依法行政的参谋、助手和法律顾问作用，组织相关政府法律顾问对《集成电路用大直径硅片项目落地协议》、《全国马拉松及相关运动赛事共同主办合作协议》、《宜兴市丁山养护院PPP项目合同》、《宜兴环科新城基础设施配套项目PPP合同》等近20件政府合同进行审查把关，出具书面审查意见9件。对宜兴苏宁环球现代农业有限公司与徐舍镇政府的合同纠纷等重大涉法事项，多次召开论证会进行专题研讨，并对处理全过程进行跟踪。同时，对新天地周边场地管理权争议、和桥镇滆湖围网拆除安置补偿事宜、太华镇收费站统贷统还协调事宜等涉法事项积极进行合法性审查，提出相关建议意见，为依法科学民主决策保驾护航。

（四）积极向省政府法制办申报编制特许经营合同合法性审查标准，主动受领编制任务，进一步推进政府合同审查工作的规范化、标准化。同时，继续做好省级政府合同审查工作示范联系点工作，及时向省政府法制办上报本市政府合同审查的具体工作情况。

四、提高矛盾化解质量

（一）提升行政复议质量。上半年，市政府共收到行政复议申请19件，内容主要涉及不服行政处罚决定、不服工伤认定、行政不作为等方面。

（二）积极做好行政应诉工作。妥善处置5件去年未结的以市政府为被告的行政诉讼案件。上半年，共收到以市政府为被告的行政诉讼案件8件，其中诉至省高院的2件，诉至无锡中院的5件，诉至宜兴法院的1件，积极做好各案的答辩、证据交换及开庭等工作。

（三）妥善处置信访复查、行政赔偿案件。上半年，共收到7件信访事项的复查申请，涉及要求享受宅基地、追加工龄、享受事业编制待遇等方面。目前已对4件信访事项作出复查意见，其余正在审查中。

（四）积极做好仲裁审理工作。办结去年未结的1件仲裁案件。上半年，收到仲裁申请3件，其中商品房买卖合同纠纷2件，工业品买卖合同纠纷1件。

主持人：

我们也了解到，因为良好的工作基础以及扎实的工作举措，宜兴法制工作得到省、无锡市法制办的充分肯定，获得了不少荣誉。去年市法制办被省法制办确定为政府合同审查工作示范联系点，同时，以政府合同管理工作向省政府法制办申报省依法行政示范项目。市法制办被宜兴市委市政府评为法治宜兴建设先进集体等。这一系列不俗的成绩充分显示了市法制办在政府依法决策、依法行政、依法管理及依法解决矛盾纠纷方面发挥这越来越重要的作用。

主持人：

这里是正在直播的《政风行风热线》，今天的上线部门是宜兴市人民政府法制办公室。

主持人：

刚刚周主任介绍了我市法制办2018年以来的重点工作，现在请陈新民副主任谈一谈具体的工作内容。

陈新民副主任：

好的。我办重点工作具体的开展情况如下：

一、多管齐下，不断改进依法行政氛围

一是深化领导干部学法用法活动。认真落实市政府常务会议学法制度，编印《法制讲堂》学法资料，以解读新颁布实施的法律、法规、规章和政策等为重点，切实提高学法针对性。同时注重效果延伸，将《法制讲堂》发放至市委、政府、人大、政协及全市各板块和部门相关领导，推动全市行政机关学法活动向纵深发展。积极组织开展市管领导干部任前法律知识考试等形式多样、内容丰富的学法活动，切实提高学法的实效性。二是切实发挥好依法行政宣讲团的作用。围绕法治政府建设、行政执法基础知识、《行政处罚法》、《行政许可法》等内容，通过法制专题讲座等形式，为全市各板块和部门开展学法用法活动提供菜单式讲法服务。三是扩大法制宣传辐射面。设立《宜兴日报》“宜兴法制”专版，坚持双月一期，全面反映全市依法行政和政府法制工作动态以及法治政府建设成果。

二、严格规范，切实加强规范性文件管理

一是高质量完成各类文件的法制审查工作。今年以来，法制办共完成各类市政府文件29件，其中2件出具了书面法制审查报告并经市政府常务会议讨论通过后以市政府规范性文件的名义发布施行，其中7件在制定过程中提前介入起草环节，大大提升了规范性文件从起草到公布的效率，其中21件出具了书面的修订意见书，修订意见共计超过100条，采纳率达到95%以上。二是严格规范市政府规范性文件的管理。重点抓好年度规范性文件计划编制、合法性审查、备案审查、全面清理等环节，确保制度建设的质量和权威。三是认真做好备案审查、立法征求意见反馈工作。做好已出台的市政府规范性文件向无锡市政府和本级人大报备、以及部门、乡镇的规范性文件备案答复等工作，完成上级立法征求意见7件。四是做好新一轮全面清理规范性文件的相关工作。

三、紧抓重点，进一步强化行政执法监督

一是强化学习培训，提高行政执法队伍素质。坚持把学习培训作为加强执法队伍建设的重要基础和手段，通过丰富学习内容、创新学习载体，分层、分类开展针对性、实用性的学习培训，全面提高行政执法人员的依法行政意识和能力。二是做好我市新领取行政执法证件人员的培训和考试工作。组织符合条件的行政执法人员积极参加培训和考试。三是做好日常监督。主要是：1、加强对日常行政执法监督内容进行系统管理，通过对行政执法主体、行政执法人员、行政监督人员、行政执法行为、行政调解等内容进行有效监督，促进行政执法监督工作的规范化制度化。2、加强对省行政执法监督平台中执法数据的分析与应用，抽查各行政执法机关办理的执法案卷，按季度编制《行政执法监督工作简报》。3、继续推进行政执法与刑事司法衔接工作，检查各部门“两法衔接”工作中，完成平台对接、数据推送、信息共享等相关任务落实情况。二是加强重点监督。1、落实推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度，规范行政执法程序。2、加强行政复议、行政诉讼结果运用，进一步创新行政执法监督工作形式，对行政复议行政诉讼中涉及的行政执法规范化情况将作为行政执法监督的考核内容纳入日常监管机制。3、开展法律、法规、规章贯彻实施情况检查，重点对涉及生态环境和资源保护、食品药品安全等领域进行执法监督，对涉及社会热点难点问题加大监督检查力度。今年以来，已对全市各行政机关两季度来办结的行政案件进行了抽查；组织对市场监管局行政执法工作专项监督检查；结合中央环保督察组对我市环境保护存在的46项问题进行“回头看”，对涉及的行政违法案件进行督查。

四、防范风险，有效化解社会矛盾

一是法律顾问制度得到进一步健全。积极对《宜兴市人民政府法律顾问工作规则》进行修订，进一步强调了市政府法律顾问室和法律顾问的主要职责，明确了政府法律顾问的选聘程序、考核管理，明晰了政府法律顾问开展工作的方式方法及工作规范等方面的制度规定，形成了一套权责明确、运转有效的管理机制，确保政府法律顾问资源的充分利用。以政府法律顾问任期结束为契机，通过定向邀请和公开申报相结合的形式，重新聘任了30名来自北京、上海、苏州、南京、无锡以及宜兴本地在律师、仲裁、法律教育和法学研究等专业领域享有较高社会知名度和影响力的人士担任新一届政府法律顾问，尤其是针对近年来我市政府工作的重点，注重充实了在政府投融资、企业破产、PPP等方面的主任级律师，加快建设符合本市实际的法律智库。二是积极稳妥做好行政复议工作。继续深化开展行政复议规范化建设，不断拓展案件受理渠道，持续加强复议诉讼互动和情资交流。三是积极应对行政诉讼案件。做好行政诉讼案件的答辩及应诉工作，妥善处置2017年未结的以市政府为被告的行政诉讼案件。四是妥善处置信访复查案件。对信访事项进行复查，并作出复查意见，化解行政争议。五是切实做好仲裁审理工作。充分发挥仲裁经济纠纷解决机制的便捷、高效优势，积极审理好涉及商品房买卖合同、租赁合同、工业品买卖合同、服务合同等方面的各类仲裁案件。

主持人：

听了陈主任的介绍，我们对法制办的工作留下了比较深刻的印象，今年以来，我们在提升复议办案质量、妥善解决争议方面有哪些创新举措，请陈新民副主任介绍一下

陈新民副主任：

好的。答：我办在提升复议办案质量、妥善解决争议的工作中，积极思考，探索新的方式方法，主要体现在：（1）充分应用调解手段化解行政纠纷。我们在办案过程中发现，有一部分案件中涉及的具体行政行为在认定事实方面没有什么问题，但是程序方面存在一定瑕疵，如果这时候对行政行为予以撤销，往往达不到定纷止争的效果，而维持原来有瑕疵的行政行为又不利于法治政府的建设。因此，运用调解的方式解决纠纷，既让行政相对人认识到自己的错误，起到教育为主的功效，又能帮助行政机关找出其行政行为的瑕疵所在，从而提高其执政水平。（2）对于复杂案件的审理引用听证制度。目前，由于行政复议制度不完善，一些群众对由行政机关通过行政复议解决行政争议存在“官官相护”的疑虑，通过吸收专家、学者参与复议听证，有利于提高复议案件的办案质量，消除群众对行政复议公正性的疑虑，进一步提高行政复议的透明度和公信力，增强政府威信。（3）建立行政审判、行政复议和信访沟通协调工作机制。三方通过定期召开专题业务座谈会、疑难案件分析研讨会等形式及时进行深入探讨，并与有关政府及工作部门相互配合、形成合力，充分运用司法调解、行政调解联动机制，加强了行政诉讼、行政复议与信访等纠纷解决方式的有机衔接，通过多元协调，最大限度地化解了行政争议。

时间关系，今天的节目就到这里，感谢市政府法制办的两位领导，感谢听众朋友的收听！再见。

周主任：

感谢各位听众朋友，再见！