主持人：

您好！听众朋友，欢迎收听《政风行风热线》，我是主持人梧阳。

听众朋友，我市招投标管理体制实行的是“一个中心，二个监管”模式。“一个中心”就是宜兴市招投标中心，主要负责政府投资工程的施工图纸、工程量清单以及招标控制价的审查；负责全市政府投资工程招投标、政府采购、国有（集体）产权转让等三类交易活动的组织，为三类交易活动提供场所和服务。“二个监管”：一是宜兴市招投标管理办公室，主要负责对工程招投标实施统一监管，制定制度规则，监督交易行为，受理投诉举报，依法查处工程招投标中的违法违规行为。二是宜兴市财政局，财政局政府采购管理办公室负责全市政府采购的监督管理；财政局国资办负责全市国有资产交易的监督管理。工作中，市招投标管理办公室、市招投标中心始终坚持“公开、公平、公正、诚实信用”原则，坚持依法规范、阳光透明的工作理念，加强研究、完善制度、创新方法，认真履行监管服务职能，有效解决招投标工作中出现的新情况和新问题，不断推动我市招投标工作健康有序发展。

那么,今天呢是宜兴市招投标管理办公室、宜兴市招投标中心的热线时间，首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾，他们是招投标管理办公室、招投标中心主任夏正愚、招投标管理办公室副主任薛永军、招投标中心副主任苏为苗，欢迎三位领导作客直播室。

夏主任：

主持人好！各位听众朋友，大家好！今天按照市委、市政府的要求和具体安排，我们来到《政风行风热线》，将通过这个平台与广大听众进行沟通，非常愿意接受社会各界的咨询和反映。

主持人：

听众朋友，如果大家有什么看法和意见、建议都欢迎参加到我们的访谈中来，发表你的观点，也可以提出你所关心的问题。热线号码是88568909，期待您的参与。

主持人：

2017年以来，宜兴市招投标工作认真贯彻落实省、市关于加强招投标管理方面的文件精神，加强制度建设，规范操作程序，强化监督管理，严肃查处招投标活动中的违法违规行为，大力推进招投标市场诚信体系建设，不断提高工作效能，公共资源交易工作健康有序发展。

招投标市场信用体系建设是事关宜兴经济社会发展的重大问题，它不仅涉及道德问题，而且关系到我市重大项目和惠民工程的实施。下面请夏主任简要介绍一下，2017年以来，我市招投标工作在构建信用体系方面做了哪些工作？

夏主任：

为了营造“公开、公平、公正和诚实信用”的招投标市场环境，2017年以来，我们从完善制度措施入手，着力构建招投标市场信用体系。

一是出台信用评价结果应用办法。2017年3月9日，市招管办和市建设局联合发布了《关于2017年度在建设工程施工招标中应用信用评价结果的通知（试行）》，信用评价考核办法的出台和信用评价结果的应用，把投标行为、标后履约行为，以及职能部门的行政管理结果等信用记录综合、有效地运用到招投标环节，形成了招投标管理的闭合回路。去年共有66个项目招标中运用了企业综合信用分，信用分高的企业中标概率明显提升，体现了公平择优的原则，对引导企业诚信经营，提升工程建设水平起到了积极作用。这项工作也得到了市主要领导的充分肯定。

今年3月1日，根据2017年度信用评价结果应用情况和招投标各方的反馈意见，市招管办和市建设局联合下发了《关于2018年度在建设工程施工招标中应用信用评价结果的通知》。新办法实施以来，信用评价结果已在11个项目中成功应用，与去年相比，应用范围更广，评分指标也更加科学合理。

二是修订完善信用评价考核办法。2016年4月出台的《宜兴市招投标市场信用评价考核办法（试行）》（宜招管发[2016]7号）经过一段时间试行，存在一些不科学、不合理、不适用的地方。根据反馈意见以及网上开展信用评价工作的要求，我们加强探索研究，对考核办法的考核项目、考核对象、考核内容和计分标准，以及考核程序等相关内容进行了修订完善，进一步提高了我市招投标市场信用评价考核办法的科学性、合理性，更好地规范了我市招投标市场行为。2017年以来，共对75家单位进行了投标行为考核扣分，累计扣分91次。

三是制订“代理机构动态考评管理办法”。研究制订了“宜兴市工程建设项目招标代理机构动态考评管理办法（试行）”，做好对代理机构及其从业人员基本情况、市场行为和信用状况进行记录、发布、考核评价及差别化管理等。该办法的出台对提高招标代理机构的综合素质和业务水平，推进我市建筑行业信用体系建设将起到积极的作用。

主持人：

宜兴市招投标管理办公室主要负责对工程招投标实施统一监管，制定制度规则，监督交易行为，受理投诉举报，依法查处工程招投标中的违法违规行为。

薛主任，2017年以来，我市招投标工作是如何做好招投标市场秩序的规范工作呢？

薛主任：

2017年以来，我们持续加大招投标活动中违法违规行为的打击力度，完善制度措施，强化流程管理，不断规范招投标市场秩序。

一是加大处罚力度。我们依法处理各类投诉，严肃查处违法违规行为，对串通投标、弄虚作假等行为，坚决做到发现一起查处一起，并实施行政罚款、限制市场准入、诚信评价扣分等处罚。2017年以来，共处理投诉信访案件3件、行政处罚案件立案11件，对23家违规投标企业进行了行政处罚。

二是进行专项整治。根据《关于印发宜兴市政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作方案的通知》（宜政办发[2017]88号）要求，做好我市政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作。

三是强化动态考核。严格落实“工程招标造价编制考核管理办法”和“工程评标专家考核管理细则”等相关制度，按照“一标一考核”和年度考核相结合的办法，及时发现和纠正存在问题，加强对代理业务、评标工作的动态考核管理，2017年以来，共对14家工程招标代理机构进行了代理业务考核扣分，累计扣分81人次。

主持人：

可以看到，去年我市在规范招投标市场秩序方面做了大量扎实有效的工作。通过标后监管来加强施工单位的建设行为是规范招投标市场秩序的一项有力举措，据了解，今年3月，市政府出台了《关于加强政府投资工程建设项目标后监管的实施意见》。夏主任，请您介绍一下该《实施意见》的主要内容有哪些呢？

夏主任：

标后监管是指对建设项目工程施工、勘察设计、监理、货物供应、检验检测、造价咨询等单位落实招标成果，履行合同承诺，以及是否存在规避招标、转包、违法分包、违规变更、降低工程质量标准、安全责任不落实等情况进行监督和管理的活动。

《实施意见》从合同签订、项目组主要管理人员到岗履约情况、工程转包和违法分包，施工、设计变更和竣工结算、决算，工程质量和安全生产，建设工期六个方面入手，明确了监管内容。

《实施意见》还明确了监管机制，其中包括巡查机制、责任落实监督机制、联席会议和信息通报制度、中标企业约谈和履约承诺机制、工程质量和安全生产一票否决制等机制，从而增强了政府投资工程建设项目标后监管的规范性。

主持人：

可以预见，《实施意见》的出台将对加强政府投资工程建设项目标后监管，加快推进建设领域市场信用体系建设，保障政府投资工程建设项目的顺利实施起到积极作用。

招投标工作具有规范化、程序化的特点，那么招投标管理办公室、招投标中心如何在规范的日常工作中，进一步改进工作方式，提高工作效率呢？这项工作取得了什么成效呢？

薛主任：

一是积极做好招投标改革试点工作。2017年我单位积极向省住建厅争取，将我市列入省建设工程招投标改革试点地区。其中对无需编制技术评审内容的项目，投标文件编制截止时间由原来的不少于20天压缩至不少于10天。同时于2017年6月9日印发了《关于调整工程建设项目施工招标评标办法中“评标基准价”计算方法的通知》，减少原先小型项目多采用“抽签法”的做法，既提高了招投标工作效率，又实现了价格竞争，为政府节约建设资金。

二是大力推行电子化招投标。2017年以来，先后实行了交通、水利项目电子化招投标，目前，工程施工、监理、货物招标、交通工程、水利等项目已全面实行电子化招投标，只有少量的勘察设计及特殊项目未采用电子招标，去年全年电子化招标率达到95.9%。

三是全力保障项目及时开工。针对去年招标项目大幅增加，特别是去年上半年农村水利，下半年农村污水等项目时间紧，项目多且集中的情况，我们本着急事急办，特事特办的原则，优先项目审查，优先安排招标时间，同时采用统一招标范本以减少差错发生，确保项目顺利按时完成开评标活动。2017年上半年共完成水利项目招标140个标段，中标价4.2亿元，为2016年同期水利招标项目只数的3倍，金额的7倍；下半年公用事业局污水标共130个标段，中标价7.94亿，只数为2016年的2.8倍，金额为2017年的5倍多。

四是强化招标人责任。2017年1月起，试行招标人入会员库，项目注册改为由招标人注册并分配招标代理，招标人分配代理后由代理人员进入下步流程操作。目前已有119家招标人注册入会，已全部调整为招标人注册项目。招标人可以随时进入系统查看招投标各环节备案材料和进度情况，同时可以从系统中对中标人进行标后履约评价，有效提高工作效率。

五是修改标书范本。宜兴政府采购文件新范本于2017年3月20日正式使用，按照该范本的使用情况，以及财政部87号令的规定，同年9月份，对采购文件范本进行修改调整，并于10月1日正式使用。此举进一步完善了开评标流程，最大限度地减少了因供应商的误解而造成的流标，提升了政府采购工作效率。

主持人：

可以看到，近两年我们在改进工作方式，提高工作效率方面做了大量工作，也取得了一定的成效。

一直以来，市委、市政府致力于将招投标中心打造成一个“政府放心、群众满意、社会认可”的阳光平台，那么请问我市在招投标工作中，是如何提升服务水平，做到让群众满意、社会认可的呢？

薛主任：

近年来，我们不断优化工作流程，改进服务方式，真正做到想群众所想，急群众所急，不断提升服务的整体水平。

一是改进设计招标资料审核方式。针对招标中个别设计项目，其潜在投标企业多为外省市企业，改变先行现场审核企业诚信信息库的要求，采取先网上审核诚信库资料入库，再于开标之前现场审核的操作，在公平公正的前提下，为外地投标单位提供方便。

二是改进抽签球计算方式。改变以往人工计算抽签球方式，使用电子磅秤来计算抽签球数量，不仅提高了精确度，同时有效节约开标时间。同时，优化抽签项目开标流程。根据投标单位网上递交投标文件顺序进行抽签，按照从大到小顺序进行排列，保留前十家投标单位，这样大大节约开评标时间。

三是完善政府采购流程。政府采购项目中，按照不同项目类别，结合财政部87号令相关要求及采购工作操作实务，设置不同格式受理书，提前告知采购人需要准备的材料，采购人可在系统中随时查看项目受理情况，在标书终稿时一并提交相关材料，避免采购人来回往返提交材料，实现“最多跑一次”的目标。

四是调整非国有投资工程发包管理方式。按照建筑业“放管服”改革要求，调整非国有投资工程发包管理方式。去年8月29日发布了《关于调整我市非国有资金投资工程发包管理有关事项的通知》（宜招管发[2017]11号），明确从2017年9月1日起非国有资金项目由发包人自行决定是否进入招投标中心交易，该举措简化了手续，方便了项目发包人。

主持人：

政府采购是以政府为主导的采购行为，采购资金来源于政府的财政资金。随着各方面制度的完善，政府采购越来越趋于成熟，但在具体运作过程中还不可避免地存在着一些问题，这就需要我们通过完善政府采购制度来规范政府的采购行为。那么请问苏主任，近两年招投标中心在规范流程操作、提高政府采购效率上有哪些具体的措施?

苏主任:

招投标中心近两年围绕单位职能职责，创新工作举措，提升服务水平，主要做了以下几个方面的工作:

一是科学合理重置政府采购委托协议。通过完善委托协议，进一步明确采购人和招投标中心在业务工作上的职责，明确双方相互监督的权利和义务，明确采购流程操作的细节规范要求，确保政府采购工作更加规范地开展。

二是格式化采购项目需求表。在实行《宜兴市政府采购项目进场交易管理办法》的基础上，创新设置采购项目需求表，实现采购人前期制定采购需求方案的科学完整、合法合规，缩短项目受理和办理环节的时间，将提升采购效率延伸到采购人前期项目申报材料准备环节。

三是规范设置标后服务工作准则。对照法律法规要求，设置固定的流程操作步骤和固定材料表式，依法依规提供重新评审、采购人改变中标结果及供应商放弃中标等采购项目标后服务延伸工作，确保招投标中心自身工作的规范性。

四是完善政府采购开评标程序。率先实现采购人负责主持开标会、组建评审专家、负责资格审查和组织评审活动的主体责任地位，进一步提升了政府采购开评标工作环节的公开透明，该创新作法也得到了财政监管部门的认可。

五是积极探索完善评审专家管理办法。目前我们正积极会同财政监管部门创新制定我市政府采购评审专家管理办法，通过招投标中心负责评审纪律评分、采购人负责专业履职能力评分、采购监管负责履职规范性评分，汇总成为评审专家的综合考评分，按照动态考评管理办法，实现对评审专家的全面管理，确保评审结果更加公平、公正。

主持人：

招投标工作是社会关注的焦点，涉及面广、服务对象多，招投标各个环节存在着许多廉政风险。那么，我们是如何加强廉政风险防控的，在廉政建设方面做了哪些工作？

苏主任：

一是加强廉政教育。我们始终坚持教育在先、警示在先、预防在先，把干部职工的思想政治教育放在首位，持之以恒抓紧抓实，结合“两学一做”学习教育和招投标工作实际，开展形式多样的学习教育。一是抓好廉政条例法规的学习。我们把每周星期五下午作为党员“活动日”，以党小组为单位组织党员理论学习和讨论。二是开展“清风阳羡”在线学习。每月组织党员在网上进行“清风阳羡”在线答题，并将答题情况纳入绩效考核，促进学习任务的落实。三是组织开展警示道德教育。先后开展“清风课堂”、参观无锡职务犯罪警示教育基地、观看《不可触碰的纪律底线》警示教育片等活动，筑牢拒腐防变的思想防线。四是做好十八届六中全会、十九大精神学习宣传。开展十八届六中全会精神专题讲座、十九大精神专题辅导，加深全体人员对十八届六中全会、十九大精神深刻内涵的理解。五是加强廉政文化建设。在服务大厅电子屏滚动播放廉政文化宣传语，在党员会议室增设了廉政报架，在党务公开栏刊登了廉政制度、廉政知识、廉政学习资料等，营造了良好的廉政文化氛围。

二是签订党风廉政建设责任书。对照市下达的党风廉政建设目标任务书，结合单位和各科室职能，修改完善党风廉政建设责任书，把党风廉政建设责任目标、任务进行细化，分解到具体领导、相应科室和个人，并与分管领导、科室负责人签订责任书，做到责任书签订全覆盖。

三是强化内部管理。一方面，修改完善绩效考核制度。完善细化百分考核机制，制定印发岗位百分考核制度，并对岗位职责进行细化，每月由科室负责人对科室人员履行职责、党风廉政建设情况进行打分，落实科室负责人的责任。另一方面，加强经常性检查考核，做到月度通报、季度公布、年度考核，把考核结果与奖励性绩效工资、评优评先相挂钩，促进各项制度的有效落实。同时，严格执行党内监督，定期召开民主生活会和专题组织生活会，要求党员干部对照职能职责和党章要求，深入进行党性分析，找准找实思想、组织、作风、纪律等方面的突出问题，开展批评与自我批评。

四是实行轮岗交流。针对重点岗位、关键节点上的工作人员，实行轮岗制度。2016年以来，先后进行了二次轮岗，涉及人员岗位20人次。

五是排查廉政风险点。梳理完善“三类”交易工作流程，排查廉政风险点，制定防控措施。今年一季度共排查出廉政风险点48个，制定防控措施119项，并对相关制度流程进行了完善，并在工作中坚持风险点不间断的排查，根据工作实际情况，不断完善防控措施。

主持人：

刚才，我们真切感受到了我市招投标工作发展取得的成绩。在今后的工作中，招投标管理办公室、招投标中心一定会凝心聚力、继续前进，不断推动我市招投标工作健康有序发展。

由于时间关系，今天的节目就到这里，感谢招投标管理办公室、招投标中心今天来参与节目的几位领导，感谢听众朋友的收听！再见。

夏主任：

谢谢大家！再见。