主持人：

您好！听众朋友，欢迎收听《政风行风热线》，我是主持人梧阳。听众朋友，2017年，全市国土资源系统紧紧围绕全市经济社会发展大局，以保障发展为核心，以保护资源为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，突出实干担当，落实守土之责，圆满完成了各项工作任务。

今天是宜兴市国土资源局的热线时间，首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾，他们是宜兴市国土资源局副局长丁君强，宜兴市国土资源局法规监察科科长曹刚，宜兴市国土资源局土地利用管理科科长史俊杰，宜兴市不动产登记中心副主任吴云峰，欢迎各位领导作客直播室。

副局长丁君强：

主持人好！各位听众朋友，大家好！按照市委、市政府的要求和具体安排，今天，我们有幸来到《政风行风热线》，将通过这个平台与广大听众沟通，非常愿意接受社会各界的咨询和反映。

主持人：

听众朋友，如果大家有什么看法和意见、建议都欢迎参加到我们的访谈中来，发表你的观点，也可以提出你所关心的问题。热线号码是88568909，期待您的参与。

主持人：

去年以来，市国土资源局按照年初部署的各项重点工作要求，多项措施扎实做好重点项目建设用地保障工作，为我市经济社会发展提供有力支持。具体来说，市国土资源局重点开展了哪些工作，取得了哪些成果？

丁局长：

去年，在市委、市政府的正确领导下，我局统筹推进保护资源、节约集约、维护权益、改革创新各项工作，进一步提升国土资源管理工作水平，为宜兴经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

一、坚持严守红线，扎实推进生态文明建设。一是不断优化国土空间开发格局。编制完成《宜兴市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》，精准配置有限的规划空间。二是进一步落实基本农田保护责任。全面完成全域永久基本农田划定及“落地到户、上图入库”工作；建设高标准农田3.7万亩。三是进一步加大土地复垦整理力度。开展建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作；实施耕地占补平衡复垦项目49个、1942亩，实施挂钩和工矿废弃地复垦项目6个、130亩。四是进一步规范矿产资源管理秩序。规范采矿权出让流程，加强矿产资源开采许可后的执法监管；完成了丁蜀镇、太华镇2个地质环境治理项目和云觉路矿山环境恢复治理工程。

二、坚持节约集约，精准保障经济社会发展。一是做好重大项目服务保障。制定出台《宜兴市建设用地三项指标使用管理若干意见》，全年供应土地6255亩。二是推进土地节约高效利用。编制完成《宜兴市低效（产业）用地再开发专项规划（2016—2020年）》；部署开展闲置土地清理处置专项行动，盘活土地5800亩。三是保持经营性土地市场平稳发展。重点保障旅游、养生、文化等项目，根据房地产市场变化增加城区住宅用地供应量，挂牌出让经营性用地1831亩，出让金总额48.28亿元。

三、坚持依法行政，不断加强法治国土建设。一是切实做好卫片执法检查工作和土地例行督察相关工作。对土地例行督察整改剩余问题实行跟踪管理，落实整改措施。二是开展全市违规违法用地专项整治行动。制定《宜兴市违规违法用地专项整治行动方案》，对违法用地全面实施立案查处。三是积极构建执法监管共同责任机制。出台《市政府办公室关于加强国土资源执法监管落实共同责任的实施意见》，与检察院建立行政执法与检察监督联动机制。

四、坚持便民利民，切实维护群众合法利益。一是深化“3550”改革。推行“一窗受理、集成服务”，全面实现不动产交易纳税登记5个工作日内完成。二是加强地质灾害防治。开展汛前排查，组织地质灾害应急演练，加大重要隐患点治理力度，加强汛期值守。三是落实被征地农民社会保障。严格履行征地程序，扎实推进被征地农民社会保障工作，切实维护了被征地农民的利益。

主持人：

刚刚丁局长在回顾2017年度国土资源重点工作时讲到了“3550”改革。我们知道，为进一步深化行政审批制度改革，加快简政放权，围绕“开办企业3个工作日内完成、不动产交易纳税登记5个工作日内完成、工业生产建设项目施工许可50个工作日内完成”的目标，我市去年加快推进“3550”改革。那么，我们国土资源部门在这项改革中具体承担了哪些任务？取得了哪些成效？

丁局长：这个问题请市不动产登记中心吴云峰副主任回答。

吴云峰：

我局作为“3550”改革中的“5”，即“不动产交易纳税登记5个工作日内完成”这项改革工作的牵头部门，为进一步深化我市不动产登记改革成果，去年以来，我们加强与住房、地税等部门的横向沟通，在流程优化、部门协同、系统完善、数据清理等方面下真功、求实效。一是落实精简材料、优化流程的改革要求。围绕“3550”改革目标，我局通过清理，平均每项业务收件材料比改革前减少了约75%，与住房、地税部门共同出台《关于合并办理不动产交易登记相关业务的意见》，对不动产业务流程“化学整合”，全面实现了登记业务5个工作日内办结，部分业务3个工作日内或当场办结的目标。二是设置部门联动、覆盖城乡的网点体系。在市政务服务中心共设立综合受理、不动产登记、实体经济企业绿色通道、引导、查询和咨询6类窗口；在市公积金中心设立综合办理直通点，整合商业银行服务资源，一站式办理网签（交易）、审贷、缴税、登记等相关业务。除此之外，在七大中心镇、农商行营业部增改设不动产综合服务点，全市已设置“一窗受理、集成服务”综合受理窗口13个。三是深化信息共享、业务协同的协作体系。为实现一窗受理，我局与住房、地税等部门共建信息交互平台，实施信息共享与业务协作机制，并完成了房屋登记资料移交工作、试点地区房地数据清理方案和不动产存量数据汇交阶段性工作，与相关部门协调存量数据综合利用，对收件清单、信息系统等做了进一步梳理与完善。四是出台惠民利民、减负强企的优惠政策。自去年6月26日起，全面免收不动产登记费，并为有需要的群众提供免费证书快递服务；推进不动产登记银行便民服务点设置工作，切实增强了不动产登记的群众“获得感”。 从今年5月1日起，对于不动产继承登记中确需继承公证的，公证费用将由政府买单，进一步减轻群众负担。

主持人：

看来，我们在实践和探索中不断细化每个环节的办理痕迹和时限，为普惠民生，努力增强群众办事的获得感又迈进了一步。

党的十九大提出实施“乡村振兴战略”。土地是重要的生产资料，对乡村振兴起到举足轻重的作用，作为土地资源的管理部门，针对乡村振兴战略有什么积极的举措？

丁局长：这个问题请我局土地利用管理科史俊杰科长回答。

史俊杰：

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，对高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新宜兴具有十分重要的意义。

一是优化乡村土地利用布局。开展全市建设用地调查和第三次全市土地调查，查清全市农村土地利用现状，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源提供依据，满足实施乡村振兴战略的需求。注重“多规合一”，充分利用我市列入全国新一轮土地利用总体规划编制试点地区的契机，探索开展村级土地利用规划编制工作，调整优化村庄用地布局，为实施乡村振兴战略提供规划引领。全面落实永久基本农田特殊保护制度，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，深化城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点等工作，与特色小镇、特色田园乡村建设相结合，彰显土地综合整治的效能。

二是做好农村发展用地保障。优先安排农村基础设施和公共服务用地，预留少量规划建设用地指标用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。支持农业生产性服务业发展，保障农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，改进设施农用地监管。安排一定比例的年度土地利用计划，专项支持休闲农业、乡村旅游等农村新产业新业态发展，鼓励盘活利用农村零星分散的存量建设用地。

三是深化农村土地制度改革。加强农村建设用地管理，积极盘活农村存量建设用地资源，深化集体经营性建设用地流转试点，提高土地节约集约利用水平。完善农村闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效形式，支持集体经济组织以出租、联营、入股等方式，盘活利用闲置的农房及宅基地。不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

主持人：

我们新时代的国土资源工作也是会在推动乡村振兴战略实施中有更大担当，为乡村振兴发挥基础支撑作用。

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是实施“十三五”规划、推进国土资源工作改革发展的关键一年。在下阶段的工作中，国土部门有着怎样的计划和部署？

丁局长：

我局将进一步强化责任担当，抢抓发展机遇，做到重点工作求突破、专项工作求实效、日常工作求效率，确保各项工作取得新进展。

一、更深层次优化资源配置，更好保障经济转型升级。一是进一步提高土地供应服务效率。全力支持和保障重大产业项目用地需求，推动产业用地从用地需求开始的全流程优化，合理设置审批时间节点。二是进一步提高土地利用产出效率。加大批而未供和闲置土地的处置力度，深入开展闲置土地处置专项行动；切实加强建设用地批后监管，防止产生新的闲置土地；有序推进再开发利用，提高土地利用率。三是进一步深化土地租赁制度改革。积极推进工业用地先租后让、弹性出让、租让结合供地，减轻企业用地成本。

二、更高站位强化资源保护，全力助推绿色生态发展。一是进一步强化耕地资源保护。加强永久基本农田的日常管护和检查考核，确保保护责任落到实处；进一步注重耕地质量，积极开展建设占用耕地耕作层剥离再利用。二是进一步强化矿产资源管理。加强矿山现场监管力度，推进绿色矿山建设，开展野外露采矿山详查工作，全力做好矿山地质环境综合治理规划编制。三是进一步强化执法监管责任。健全完善土地执法监管联席会议、信息抄告和共同防控等制度，形成多部门协同的国土资源综合监管责任机制，不断健全市、镇、村三级执法巡查防控网络体系。

三、更实举措提升服务质量，着力推进国土民生建设。一是进一步深化不动产登记改革。以“四全”服务标准化建设为抓手，推进中心镇一窗受理网点建设；积极研究不动产登记历史遗留问题处理规范，逐步化解不动产登记历史遗留问题；完善不动产交易登记信息共享平台，不断拓展信息共享范围。二是进一步加强地质灾害防治。认真落实各项防灾制度、措施，切实加强汛期地质灾害防治，协调、指导有关地区做好地质灾害监测、预警、灾情处置等工作。

四、更新理念加强基础建设，全面提升业务管理水平。一是加强信息化建设。重点做好业务系统的整合和数据中心建设工作，结合全市大数据平台建设和政务服务网建设需要，逐步实现我局业务与横向部门间的业务对接和数据交换。二是全面完成全市建设用地调查。尽快建设数据库并投入使用。三是做好第三次全市土地调查工作。统筹协调各相关部门，重点组织开展“三调”实地调查和数据库建设。

主持人：

丁局长，土地调查是一项重大的国情国力调查，是查实查清土地资源的重要手段。刚刚你提到第三次全市土地调查工作，能具体谈一谈这项工作吗？

丁局长：

好的。国务院在去年10月份下发了《关于开展第三次全国土地调查的通知》，决定自2017年起开展第三次全国土地地调查。江苏省政府和我市也分别于去年12月份和今年3月份出台了相关通知，部署开展此项工作。

开展第三次全市土地调查，目的是全面查清当前我市土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。

做好第三次全市土地调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是我市推进治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措；是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据；是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要；是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。

第三次全市土地调查的对象是我市陆地国土。调查内容为：全市土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；农村不动产权籍调查，推进农村不动产登记工作；土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况；分阶段开展服务于国民经济和社会发展的补充调查；探索开展自然资源调查。进行土地利用现状及变化情况调查时，应重点调查永久基本农田现状及变化情况，包括永久基本农田的数量、分布和保护状况。

按照国务院和省、无锡市的统一部署，第三次全国土地调查以2019年12月31日为标准时点。

2018年第一季度开展准备工作，全面部署第三次全市土地调查，完成调查方案编制、调查项目招标、技术规范制订、培训和宣传等工作。

2018年4月至2019年3月，组织开展实地调查和数据库建设。

2019年3月至11月，完成调查成果整理、数据更新、成果汇交。由市国土资源局汇总形成第三次全市土地调查基本数据，并完成上报。

2020年，根据省工作安排，适时启动我市数据分析、报告编制、图件编制等工作，待国家完成调查工作验收、成果发布后，我市及时跟进，并着力深化成果的广泛应用。

目前各项工作正按照部署有序推进。

主持人：                  

开展第三次全国土地调查势在必行。当然，第三次全国土地调查并不是要对前面两次数据及其他成果全面覆盖，而是要在前两次调查的基础上进行完善，基于新时期发展以及国土工作的需要进行加强升级，我们期待这项工作顺利开展。时间关系，今天的节目就到这里，感谢几位嘉宾，感谢听众朋友的收听！再见。

相关领导：

谢谢大家！再见。