主持人：

您好！听众朋友，欢迎收听《政风行风热线》，我是主持人梧阳。听众朋友，一直以来，宜兴市盐务管理局认真贯彻执行国家《食盐专营办法》和省市盐业行管法规制度，以维护宜兴居民食盐、用盐安全为己任，监管全市食盐市场，严厉打击各类盐业违法行为，维护全市食盐市场安全秩序和有序供应。

今天是宜兴市盐务局的热线时间，首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾，他们是宜兴市盐务管理局刘畅副局长和盐政法制科管志鸿科长，欢迎各位领导作客直播室。

刘畅副局长、管志鸿科长：

主持人好！各位听众朋友，大家好！按照市委、市政府的要求和具体安排，今天，我们有幸来到《政风行风热线》，将通过这个平台与广大听众沟通，非常愿意接受社会各界的咨询和反映。

主持人：

听众朋友，如果大家有什么看法和意见、建议都欢迎参加到我们的访谈中来，发表你的观点，也可以提出你所关心的问题。热线号码是88568909，期待您的参与。

主持人：

去年以来，宜兴市盐务局按照上级部门和宜兴市食安委的统一部署安排，全面执行贯彻国家盐业体制改革方案精神的要求，规范食盐批发企业跨区经营行为，维护食盐质量安全和市场秩序，提升盐政监管水平，在盐改开始实施第一年紧抓盐政管理不放松，以食盐安全“三网”建设为载体，全面整顿和规范盐业市场秩序，严厉打击非法食盐经营行为，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场，确保全市人民群众的身体健康和消费安全。下面就请盐务局刘局长给听众朋友们介绍一下去年盐务局的主要工作

刘畅副局长：

好的，回顾去年的盐政管理工作，主要有四个方面：一、食盐市场综合监管工作进一步加强

我局认真落实“政府领导、盐业主导、部门协作、群众参与”的食盐市场监管机制。加强对食盐流通环节和行业用户的监管，切实提高碘盐“三率”水平。去年是盐业体制改革冲刺之年，我局进一步加大对食盐的运输、批发、零售环节，以及餐饮企业、食品副食品加工企业的日常巡查力度。以行政指导提示书为载体对部分食盐零售单位和用盐单位进行盐业法规宣传，以高压态势查处涉盐违法行为。面对盐改过渡期的特殊市场状况，宜兴盐务局将所有持执法证的其他岗位员工组成了机动执法力量，遇有突发事件或大范围市场巡查，可以立刻形成3个执法小组，执法人数可达到10人。规范盐政执法程序。组织全体持证人员全面学习理解国家有关盐业改革的相关法规和政策，不断提高依法行政能力和水平，执法工作中要公开执法依据，规范执法程序，坚持依法治盐，强化市场监管。

二、开展形式多样的盐业法制宣传，营造良好社会氛围

围绕着“3.15国际消费者权益保护日”、6月开展“尚德守法，共治共享食品安全”为主题的食品安全宣传月活动等活动，深入开展了食盐安全科普知识、防治碘缺乏病、全民减盐相关宣传工作，普及食盐安全法律知识，动员市民关心、支持和参与食盐安全工作，增强市民对食盐安全的参与意识。5月15日第23个“防治碘缺乏病日”、为进一步引导全市人民科学食盐，维护人民市民的身体健康。宜兴市盐务局盐业公司联合市疾控中心在杨巷镇设立宣传点，以“千年淮盐，家乡好盐”为主题，普及科学用盐知识，倡导健康生活理念。活动现场悬挂宣传条幅，设置咨询台，市民纷纷前来观看，索取宣传资料、专版报纸。市盐务局、市疾控预防控制中心领导亲自讲解科学用盐、识别私盐、劣质盐方法，号召大家食用健康低钠盐。10月，我局在阳羡社区开展了以食盐安全暨盐业法规为主题的食盐安全知识广场宣传，发放各类印有食盐安全宣传知识点的购物袋、控盐勺等300余份，发放《无锡卫生与健康报（5.15宣传专刊）》3000份、《减盐低钠行动倡议书》300份,盐业法规宣传折页300册页；提高全社会对食盐安全和科学用盐的认知度。

主持人：

盐务部门不断加强盐业法规的宣传教育，通过开展丰富宣传内容和宣传形式，切实增强公众的食盐安全防范意识和依法维权意识，努力营造“人人关心食盐安全、人人维护食盐安全”的良好氛围。下面请刘局长继续介绍一下17年还做了哪些工作呢？

刘畅副局长：

在过去的2017年呢，我局还开展联合行动，规范盐改跨区经营行为。根据落实盐改跨区经营政策专项行动的精神，并结合无锡市盐务局公安局保障全市食盐安全“锡盐利剑”Ⅱ号、Ⅲ号联合执法行动的要求，期间联合公安食药部门开展了4次联合执法行动，有效的打击了违规经营的行为。

盐改方案出台以来，全国食盐生产企业和省级批发企业到宜兴开展业务的多达20余家，我局积极向来宜涉盐企业宣传盐改政策，并按照国家盐改文件精神要求，对相关企业的经营主体资格、劳动用工程序、批发销售行为、配送商转卖转批、信息告知内容、食盐加碘标准等进行严格规范的审查，严防不合格食盐进入宜兴市场。

回顾去年的盐政管理工作，还有第四个方面就是加强食盐质量监管，开展安全专项检查。

（一）强化工业废渣废液盐监管。宜兴辖区内有三木化工、天石饲料产出工业副产盐，我局坚持定期上门检查生产及销售台帐，督促其强化自身食盐安全主体责任。

（二）开展“臭脚盐”大排查。4月底，全国范围内出现了臭脚盐，新闻媒体高度关注，市民高度关注，报纸、电台来电采访询问不断，我局立即下发通知，在全市范围内开展排查专项行动，并通过电台公布举报电话，号召大家共同抵制问题食盐，宜兴地区未发现臭脚盐等相关问题食盐出现。

（三）开展对生产加工用盐单位的专项检查走访。在宜兴传统的腌制旺季，严格审核用盐户的使用情况，完善监管措施，健全用户信息资料，签订食盐安全承诺书，防止不合格食盐流入生产加工单位。

主持人：

盐务部门积极开展食盐质量安全专项检查行动，强化对辖区内食盐批发、储存、运输以及使用等各环节的检查，防止不合格食盐流入百姓餐桌。通过专项行动增强经营户诚信守法意识，维护好我市食盐市场秩序，确保群众食盐安全。

主持人：

我们知道从2017年1月1日起国家盐业体制改革方案已经启动实施了，现在社会上经常听到说食盐已经不再专营国家已经放开了，那么究竟有没有放开，下面就有请盐政法制科的管科长，您能从盐务部门的角度来跟大家解读一下这次的盐业体制改革吗？

管志鸿科长：

2017年1月1日起开始实施的盐业体制改革方案是以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革。主要提现在以下四个方面：

一是完善食盐定点生产制度。不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。

二是完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业。

三是完善食盐专业化监管体制。保持现有专业化食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督。

四是加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。

主持人：

请针对社会上说的食盐经营已经放开做一下解读？

管志鸿科长：

根据国家部委文件精神，在2017年1月1日至2018年12月31日的改革过渡期内，取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业可直接进入市场流通领域，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。

同时也规定了开展食盐销售经营活动须通过以下四种方式进行：

1、通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户；自建物流系统或第三方物流企业应依法设立，营业执照经营范围应涵盖普通货物运输、仓储服务等经营范围；应拥有必要的运输工具和仓库；应履行配送合同做好食盐配送服务，不得转卖转批食盐。食盐批发企业应直接对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据。

2、通过自建分公司进行食盐销售业务，自建的分公司不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动；

3、通过自建销售网点直接开展食盐销售业务；

4、通过现有渠道开展食盐销售业务。

主持人：

由此可见，我国的食盐专营政策并没有改变，并不像之前外界所说的食盐专营已经放开了，谁想卖就卖，还是要符合国家有关规定才能开展食盐经营行为。

现在的盐业市场，在市场管理方面都存在哪些问题？又是如何应对的？

管志鸿科长：

随着去年盐业体制改革开始实施，一些涉盐企业和个人密切关注着盐业管理政策的变化，有个别单位和个人无视国家法律和国家部委关于盐业体制方案的精神自认为盐业市场已经放开，私自从外省市购进盐产品，在无食盐批发资质的前提下大肆向乡村农贸市场批发食盐，不仅涉嫌无证经营，而且存在食盐安全隐患，这种行为势必会影响我市食盐市场的稳定，违背国家盐业体制改革的初衷，针对这种情况我局执法人员将加大对非法经营食盐行为的打击力度，严惩那些受利益驱使而无视人民群众生命安全、倒卖私盐的不法分子。

在应对措施上我们主要采取了：一是加强流通领域食盐的管理，坚持服务与管理并重，严防严控无资质的盐产品存在较大食品安全隐患的食盐进入市场；二是突出加大对农贸市场、腌制、屠宰等集中加工场所的监管力度，不放松工业盐冲销食盐的监督检查工作；三是加强与公安、市场监督等职能部门联合检查以及区间盐政配合，互通信息，牢固缉私天网；四是整顿食盐零售终端，建立了市场监控网点，将盐政管理职能延伸到广大农村，建立了相应的配套制度，从制度上制约、规范经营行为。

主持人：

2017年12月26日新修订的《食盐专营办法》正式实施，盐业体制改革方案明确要求进一步完善食盐专营制度，此次修改《办法》对食盐专营制度作了哪些改革和完善?。

管志鸿科长：

为适应社会主义市场经济要求，此次修改《食盐专营办法》重点对食盐定点生产制度和食盐批发环节的专营制度作了完善，同时，取消了一些与市场经济不相适应的制度，主要有以下几个方面：

一是坚持和完善食盐定点生产、定点批发制度。按照国家盐改方案关于坚持食盐专营制度、不再核准新增食盐定点生产、定点批发企业的规定，明确省级盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求，审批确定食盐定点生产、定点批发企业。

二是取消食盐产、运、销等环节的计划管理。删去了原办法关于食盐生产、批发、分配调拨、运输等实行指令性计划管理，以及核发食盐准运证的规定。

三是取消食盐产销隔离、区域限制制度。根据国家盐改方案关于食盐流通的规定，规定食盐定点生产企业申请经营食盐批发业务，省级盐业主管部门应当颁发食盐定点批发企业证书等。

四是改革食盐定价机制。根据国家盐改方案改革食盐政府定价机制的要求，删去国家规定食盐价格的规定，明确食盐价格由经营者自主确定等。

主持人：

前几年发生过“抢盐”风波，不少人还记忆犹新，大家很关心食盐的安全稳定供应问题。新的《食盐专营办法》对确保食盐供应安全作了哪些规定?

管志鸿科长：

我国食盐生产能力远大于消费量，供应较为充足。虽然一些特殊情况下出现过几次抢盐事件，但在党中央、国务院高度重视下，经各部门密切配合，很快得到平息。盐业体制改革方案很重视食盐供应安全问题。新的《食盐专营办法》也主要从两方面作了规定：

  一是改革食盐储备制度。根据国家盐改方案建立食盐储备体系的要求，规定省级盐业主管部门建立健全食盐储备制度，承担政府储备责任;食盐定点生产、定点批发企业承担企业食盐储备责任。

  二是保障食盐供应。根据国家盐改方案要求，增加规定县级以上地方人民政府采取必要措施，保障边远地区和民族地区的食盐供应。同时，规定盐业主管部门应当会同有关部门制定食盐供应应急预案，在发生突发事件时，协调、保障食盐供应。

主持人：

老百姓一日三餐，食盐不可或缺。修改《食盐专营办法》时对确保其质量安全有哪些考虑?

管志鸿科长：

确保食盐质量安全是完善食盐专营制度的应有之义，为此，《食盐专营办法》对食盐质量安全管控措施作了以下几方面规定：一是完善食盐监管体制。根据盐改方案，保持现有专业化食盐监管体制不变，探索推进食盐安全监管体制改革，维持了盐业主管部门负责食盐专营工作的职责，并增加规定国务院食品药品监管部门和县级以上地方人民政府确定的部门负责食盐质量安全监督管理的职责。

二是增加食盐企业及其董事、监事、高级管理人员的信用管理，建立健全信用信息记录和公示制度的规定。

三是严防工业用盐等非食用盐流入食盐市场。根据《方案》要求，对食盐定点生产企业、定点批发企业和非食用盐生产企业规定了产购销记录制度等。

四是进一步完善法律责任，加大对违法行为处罚力度。

主持人：

以下时间，我们来一起了解一下关于食用盐方面的专业知识：首先请问食盐为什么要加碘?下面继续有请刘局长给听众朋友介绍一下

刘畅副局长：

食盐加碘是防治碘缺乏病最安全、最经济、最有效的一种方法。食盐加碘食用可起到补充人体必备元素和健身、防病、治病的作用。防治碘缺乏最适用、最经济、最根本的办法就是食盐加碘。国家食品安全标准《食用盐碘含量》（GB26878-2011），我省按照要求确定了食用盐碘含量的平均水平（以碘元素计）为25mg/kg，允许碘含量的波动范围为18-33mg/kg。

主持人：

宜兴市是否属于缺碘城市？

刘畅副局长：

根据省疾控中心最新公布的数据，目前江苏省98%以上地区缺碘，我省除丰县、沛县2个水源高碘县和铜山、睢宁、邳州3个县的15个水源性高碘乡镇以外的全省其他地区属普遍性缺碘地区，我们宜兴市也属于缺碘地区。由于人体自身不能产生碘元素，碘营养必须从外界获取，而且碘营养不能在人体内长期储存，需要持续地从外界获取。而我们宜兴市的环境中碘含量不能满足人体正常需求，所以需要长期食用碘盐。根据当地人群实际碘营养水平，选择适合本地情况的食用盐碘含量平均水平。江苏省卫生部门已于2012年2月25日发布通告，调整食盐含碘量。原来的含量为20-50毫克/公斤，平均为35毫克/公斤，江苏按规定下调了10毫克/公斤，平均为25毫克/公斤，允许碘含量的波动范围为18-33毫克/公斤。  

当然，我国实行“全民食盐加碘”也充分考虑到两种人不宜食用碘盐，即：高碘地区人群和因治疗甲状腺疾病而不宜食用碘盐的个人。我国对高碘地区是不供应碘盐的，对于不宜食用碘盐的甲状腺疾病病人到盐业部门指定的商店购买非碘盐。宜兴市民要购买无碘盐，请到位于谈家干236号的盐业配送中心购买或者市区各大超市如大润发超市、大统华超市购买，还有天健药店在市区及乡镇的各网店均有销售，销售无碘盐的货架上有宜兴市疾控中心和宜兴市盐务局张贴的告示牌。请各位听众朋友根据自身需要谨遵医嘱选择食用非碘盐。

主持人：

如何辨别真假食盐呢？

刘畅副局长：

2017年1月1起江苏省政府规定进入江苏销售的食盐应当具备电子追溯功能，就是在盐袋背面有电子二维码经手机扫描后会显示该批次食盐的相关信息（如生产日期、生产厂家等）。电子追溯功能可有效的防造假，可对食盐更好的进行监管。对不具备电子追溯功能的食盐请广大消费者谨慎购买。广大消费者还是要到正规商店、超市选购食盐，并索取相应的票据。 

主持人：                  

时间关系，今天的节目就到这里，感谢几位嘉宾，感谢听众朋友的收听！再见。

相关领导：

谢谢大家！再见。