主持人：

您好！听众朋友，欢迎收听每天上午8：30—9：00，为您直播的《政风行风热线》，我是主持人梧阳。听众朋友，财政作为国家治理的基础和重要支柱，可以说财政部门发挥着“智囊团”和“参谋部”的作用。近年来，我市财政工作紧紧围绕全市发展大局，充分发挥职能作用，为全市改革发展稳定发挥了重要作用。那么今天呢是宜兴市财政局的热线时间，首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾，他们是市财政局狄胜君局长、局预算科葛瑜科长、行教文科刘卫东科长、社保科石燕科长、农业科嵇和平科长和基层科谈伯民科长，欢迎各位领导作客直播室。

狄局长：

主持人、听众朋友，大家上午好！很高兴能参加宜兴人民广播电台《政风行风热线》栏目安排的这次上线活动。首先，感谢广大市民和社会各界的朋友们，一直以来对我市财政工作的关心、理解和支持，感谢“政风行风热线”节目为我们提供了一个听取群众意见、接受社会监督的平台。希望广大听众对我们的工作建言献策，多提宝贵意见。

主持人：

听众朋友，如果大家有什么看法和意见、建议都欢迎参加到我们的访谈中来，发表你的观点，也可以提出你所关心的问题。热线号码是88568909，期待您的参与。

经济发展一直是大家比较关注的热点问题，人们都说财政是经济的晴雨表，先请狄局长简要介绍一下近年来我市财政工作的运行情况？

狄局长：

好的，的确是这样。近年来，市财政部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，积极履行财政职能，审时度势推进各项改革，着力提升财政管理科学化、规范化、精细化水平，为确保财政安全平稳运行、保障和服务全市经济社会发展大局，提供了有力支撑。概括起来，主要有以下几个特点：

一是财政收支在特殊年景中有“新的亮点”。面对“经济弱复苏”、“企业减负担”与“一次性税收难消减”等三重压力，我们坚持“组织收入、优化支出”两手齐抓、双向发力，财政运行总体平稳。一方面，综合治税力度进一步加大。强化一般公共预算税收收入导向，围绕“稳存量、拓增量”，科学测算下达税收任务、深入分析税源结构，及时制定出台了财税收入稳增长政策，靶向施策、精准发力，尽最大努力挖潜增收，形成了财税主动牵头、部门协调配合、市镇上下联动的综合治税新格局。在全市各级的共同努力下，今年，我市常规性税收同口径增幅达18.7%。在当前这种特殊年景下，能实现税收收入两位数的增长，实属不易。同时，我们也可以看出全市经济运行稳中有进、企稳向好的态势逐步显现。另一方面，财政支出结构进一步优化。牢固确立“过紧日子”的理念，坚持“突出重点、有保有压”，重点保障市定重大项目、民生类支出和政策性增支。“十二五”以来，我市民生支出累计达500多亿元，占财政总支出的比重由2011年的68%提高到目前的74%。特别是城乡公交一体化、农贸市场改造提升、市文化中心等一批老百姓关注的项目，深受群众好评，老百姓的获得感明显增强。

二是财政管理在科学统筹上有“新的突破”。强化科学化、规范化、精细化的管理理念，财政综合管理水平有了新的提升。预算管理改革稳步实施。四本预算编制更为科学细化，统筹协调更为优化精准，全口径预算体系得到进一步巩固。全过程预算绩效管理初见成效，基本形成了“用钱先问效，无效必问责”的工作格局。国有资产管理深入推进。去年以来，我市全面开展了资产清查及资产资源勘查工作，为整合资产资源发挥效益打下了基础，为分类监管提供了依据。另外，在充分借鉴先进地区经验的基础上，我市交通产业集团已经正式运行，下步我们将按照“成熟一个、推进一个”的思路，有序推进建设、公用事业、旅游等产业集团的组建工作。政府投资审核持续加强。建立政府投资工程项目库制度，对未列入项目库的项目，一律不进行概算审核，一律不安排资金。同时，政府与社会资本合作的PPP模式全面启动，今年我市累计上报省入库项目4只。特别值得一提的是，近期我市农村污水治理PPP项目和城乡污水管网PPP项目双双落地，总投资额达67亿，是目前国内最大的分散式治污项目和盘活存量管网资产项目。该项目的建成，将极大助推我市基础设施和生态建设，对促进环保产业发展具有十分重要的意义。财政监督管理不断强化。我们在强化内查内审的基础上，采取“纵向借势配合”和“横向牵头组织”相结合的方式，进一步加大对外监督检查力度，监督的成效不断显现，大监督格局逐步形成。

三是支撑发展在思路方式上有“新的举措”。紧紧围绕全市经济社会发展大局，突出推进产业强市、文明城市创建、263专项行动等重大战略，积极为市委市政府当好参谋，为经济转型升级做好支撑。一是政策供给更加到位。积极参与制定2017年度全市“又好又快”政策，重点突出贡献导向和绩效导向，实现了财政性资金结构优化、绩效提升的有机结合。二是对上争取力度不减。围绕中央、省鼓励和扶持的关键领域，会同市相关职能部门，有的放矢开展对上争取。今年以来，我市对上争取资金近10亿元，其中涉企项目类资金近3.5亿元。三是金融协调更加主动。金融办和科创担保公司直面问题和矛盾，主动担当、积极作为，一手抓风险预警和化解，一手抓跟进服务和保障。经统计，全市连续两年实现了不良贷款余额与不良率双降，金融生态得到明显好转。同时，近三年来被担保贷款的企业应税销售额均在600亿元以上，上交税费年均超20亿元，安排就业人数超3.5万人。

在市委市政府对财政工作的高度重视和支持下，在上级财政部门对宜兴财政事业的关心指导和帮助下，也在全市人民和社会各界的共同努力与大力支持下，我市财政工作的改革发展得以顺利推进，财政事业不断取得新的成绩。特别是今年，我市被评为全国财政管理先进市县，得到了国务院的表彰奖励，并在半年度全省财政工作综合考评中名列前茅。

主持人：

受经济下行压力的影响，近年来市财政收支压力越来越大，但是在这样困难的年景下，财政部门积极调整政策，努力筹措资金，全力助推产业发展，激活经济发展动力，能否给广大听众介绍一下这方面的情况。

预算科葛瑜科长：

好的。近年来我市财政运行也进入了新常态，财政收支平衡的压力确实是越来越大。“增收节支”始终是我们财政工作的主线，我们始终坚持“量力而行、有保有压、民生优先”的原则，集中财力优先保障紧迫的民生性需求、关键的节点性支出，大力压减机关部门一般性开支，使有限的财政资金充分发挥使用效益。可以说，近几年来在“节支”上取得了比较明显的成效。但是，要从根本上解决财政收支矛盾，必须做好“增收”这篇文章，通过创新财政支持方式，全力助推产业强市战略，来不断加强财源建设，为我市经济社会持续健康发展提供支撑和保障。

我市每年都会出台促进经济和社会又好又快发展政策，重点是引导企业加大投入、转型升级，从而助推产业发展，不断增强经济发展动力。最近五年来市财政部门累计兑现扶持资金20个亿左右，有效发挥了财政资金的杠杆撬动作用，为我市财税收入持续平稳增长打下了坚实的基础。同时，市财政会同发改部门也在不断优化完善又好又快政策，尤其是这两年，以“突出导向、强调贡献、创新途径、注重绩效”为重点，来不断扶持企业加快发展、做大做强。在今年的又好又快政策中，市财政安排了预算资金6个亿，重点扶持企业“工业投资、科技创新、做优做强、互联网+、绿色集约发展”等13个领域。

另外，目前市财政部门正在加快推进政府投资基金的设立和运作，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资我市战略性新兴产业和现代服务业，激发经济发展的活力和动力。

主持人：

财政部门以改革创新来适应和驾驭新常态，为全市经济平稳健康发展做了很多工作，我们宜兴的老百姓也能切身感受到经济发展带来的实惠。党的十八届五中全会提出，到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”备受关注。近年来，我市在支持经济薄弱村脱贫转化方面的投入力度也在不断加大，那么，在这方面我市有哪些具体的财政支持政策？

基层科谈伯民科长：

目前，我市有215个行政村和40个涉农社区，其中有91个村被确定为无锡、宜兴两级的经济薄弱村。这些薄弱村有相当一部分是偏远的纯农业村，缺乏必要的发展要素支撑。到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”是党中央做出的庄严承兑，江苏省委更是提出了“高水平建成小康社会”的新要求，宜兴市委、市政府根据形势的变化和宜兴实际，把强村富民、薄弱村脱贫工作提到了更加突出的位置。因此，在财政资金的安排上，今年对扶持经济薄弱村也作了重点倾斜。

一是年度安排扶贫资金2800万元，用于弥补经济薄弱村收支缺口，保持村级的正常运转。

二是按照宜发〔2016〕17号文件规定，市级机关每年给予结对薄弱村的扶持资金一般不低于8万元，专门用于薄弱村兴办民生实事项目。

三是2017年出台的《中共宜兴市委 宜兴市人民政府关于促进经济和社会又好又快发展的意见》中专项安排1500万元，设立经济薄弱村发展专项资金，专门用于支持薄弱村“造血”项目的奖补，以此壮大村级集体经济。市财政对批准立项的村项目，按实际投资的30%给予奖补，每个项目奖补资金上限为200万元。

在大力助推经济薄弱村脱贫转化工作的同时，我们还将超前思考，提前谋划。对保护我市生态环境牺牲利益较多、责任贡献较大的经济薄弱村给予一定的生态补偿，确保在2020年前高水平建成小康社会。    

主持人：

听说，我市对粮食适度规模经营者又有了新的补贴政策，能否为广大农民听众进行一些具体解读。

农业科嵇和平科长：

“三农问题”事关全市80万农民的福祉，农业始终是我市财政支持的重点。近年来，我市财政支农支出每年都高达10多亿元，为农业增效、农民增收、农村美丽提供了有力的财力保障。今年，为鼓励种粮大户积极性、提高粮食生产水平，国家又出台了对粮食适度规模种植户实行农业支持保护补贴政策：一是补贴对象为种植面积在30亩（含）以上，500亩（超过500亩以上的按500亩计算）以下的规模经营户；二是补贴标准为每亩75元，对经营户购买的水稻种子按标准的40%即每亩30元、配方肥料按标准的60%即每亩45元进行补贴；三是补贴内容，水稻种子补贴品种名录、补贴配方肥料品种名录，由市农林局组织专家确定，具体品种名单农林局已向经营户作了书面宣传。近期该项补贴将发放到种粮大户手中。

主持人：

“十年树木，百年树人。”教育的发展水平体现了一个地区的发展后劲，决定着发展未来。一直以来，市委、市政府高度重视教育事业发展，始终把教育当作一项惠及全市百万人民的民心工程来抓，将教育事业摆在各项社会事业的首位。刘科长能否介绍一下，我市财政对教育经费投入情况以及“十三五”期间教育经费投入方向和重点是什么？

行教文科刘卫东科长：

“十二五”以来,我们始终秉承“百年大计，教育为先”的理念，公共财政对教育投入累计达128亿元。以2016年为例，教育投入22.45亿元，占我市一般公共预算支出的比重达到19.62%，在无锡地区处于领先地位，超无锡全市平均4个百分点。

今年全市教育工作会议提出了“办好人民满意的教育”的目标，实现家长“望子成龙、望女成凤”的心愿。作为财政部门，如何来精准施策，加大教育投入力度，加快形成财政教育投入稳定增长机制，助推教育事业改革发展。

一是着力夯实师资基础，稳步提高教师待遇，加强师资队伍建设。增加一线任课教师、多劳优绩教师工资；增加农村教师的工作津贴、差别化生活补贴。

二是着力提升办学品位，进一步优化教育资源配置。以学生“就近上学、上好学”为目标，做好学前教育“普惠共享”补贴资金的保障，义务教学“优质均衡”建设资金的保障，高中教育“改革创新”奖励资金的保障，职业教育“产业强市”激励资金的保障。

三是着力优化惠民服务，进一步健全困难学生奖扶体系。每年拿出不低于500万元，通过发放“生活性补助”、免收学杂费等资助困难学生，确保不因生活困难而失学；加大校车安全工程投入，每年拿出不低于1000万元补贴校车运营亏损，涉及张渚、太华等13个乡镇39所学校，接送学生超万人。

主持人：

教育事业的好坏关系千家万户，关系社会各阶层的上升通道。对于老百姓来讲，能够让子女接受满意的教育，是增强幸福感的最好办法。可以说，一个重视教育的社会，是良性运行的社会。通过对我市财政对教育经费投入情况以及“十三五”期间教育经费投入方向和重点的了解，我们感到市委市政府已拿出了十足的教育担当，致力于满足人们对美好生活的需要。

石科长，刚才听狄局长介绍，您所在的社会保障科主管我市社会保障经费和相关政策，您能简要地介绍一下我市社会保障制度最新的建设情况吗？

社保科石燕科长：

好的。今年以来，我市相继出台了一系列新的民生保障政策，全年市财政安排资金4.8亿元，比上年增加了7300万元，政策覆盖面和补助标准与2016年相比，又有了很大提高。比如说：老年农民基础养老金由原来的每人每月170元提高到185元；低保对象的生活补助从每人每月600元提高到700元；今年还为全市24000名持证残疾人购买了人身意外伤害保险，并且全面实施了残疾人生活补贴和护理补贴政策，仅此一项，市财政就增加了2100万元；值得一提的是，在我市目前已经实施的医疗救助、临时救助、慈善救助的基础上，市财政又安排2000万元，对特困家庭实施深度救助，让重点保障群体、低保边缘家庭、突发急难对象进一步感受到了党和政府的温暖。

近几年来，大家对城乡居民基本医疗保险的关注度越来越高，今天借此机会，我就再简要介绍一下相关情况吧。最近，大家通过媒体可能也有所了解，2018年的居民医保筹资标准从每人740元调整到860元，财政补助增加了5300万元。

大家可能要问了，筹资标准提高了，那参保人员所享受的医疗待遇有提高吗？那是肯定的，主要体现在两个方面：一是门诊医疗待遇。普通门诊医疗补助按照可报药品费用的50%来进行结算（原来只有40%）；二是大病保险。2018年大病保险的结算补偿比例又有了一定程度的提高，特别是对于困难对象而言，起付标准更低了。举个例子吧：某参保对象生病住院，符合大病保险结算的费用是12万元，按照原来的政策，他享受的补偿是51000元，按照新政策计算的话，他就可以享受到62500元，增加了11500元，应该说得到的实惠还是很明显的。

主持人：

党的十九大刚刚闭幕，实现党的十九大确定的目标任务，对财政工作提出了新的更高要求。那么在这方面，我市财政工作有哪些新理念、新思路呢？

狄局长：

当前及今后一段时间，我们将认真学习、深入贯彻党的十九大精神，坚决按照市委市政府的总体部署，主动适应和把握当前财政工作面临的新形势、新挑战，坚持稳中求进工作主基调，深化法治财政标准化管理，聚焦重点、聚力攻坚，为我市高水平全面建成小康社会提供有力保障。总的思路是做好五个“坚持”：

1、坚持稳中求进，确保财政平稳运行。面对经济持续下行，财政收入增长趋缓，刚性支出不断增加的严峻形势，我们将直面挑战、主动作为，切实处理好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”之间的逻辑关系，努力实现财政收支平稳运行。一方面，依法加大组织收入的力度，坚持稳存量与拓增量有机结合，确保财力性税收实现稳步增长。在稳存量上，将聚焦重点行业、重点企业、重点税源，强化依法征管，堵塞征管漏洞，确保应收尽收、颗粒归仓。在拓增量上，用足用活用好财税收入“稳增长”政策，主动对接相关纳税主体，提供优质的纳税综合服务，充分挖掘增收潜力，为财税收入增长提供新的支撑。另一方面，继续优化支出结构，按照“量力而行、有保有压、提升绩效”的原则，最大限度地发挥好各类财政资金的使用效益。

2、坚持服务大局，聚焦聚力产业强市。切实发挥财政资金四两拨千斤的杠杆效应，扎实做好制度供给和资金供给两篇文章，充分凸显财政在服务、推动产业强市中的支撑作用。一是强化发展导向。牢固确立“看投入产出、比财税贡献、讲社会责任”的鲜明导向，引导和支持企业加大投入、转型升级、科技创新、资本经营，不断增强企业核心竞争力。二是要转变扶持方式。在用好现有财政扶持产业发展政策的基础上，进一步解放思想、拓展思路，更多地运用“拨改投”、“拨改贷”等市场化机制和手段，以此撬动社会资本、产业资本和金融资本向实体经济汇聚投入。三是要优化金融服务。充分发挥金融办和科创担保公司的职能作用，一手抓风险预警和化解，一手抓跟进服务和保障，有效降低贷款不良率，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，大力营造诚信守法的发展环境，引导和促进更多的金融信贷投向实体经济。

3、坚持改革创新，激发内在活力动力。积极适应改革大势，主动运用创新思维，不断提高财政工作科学化、法治化、精细化水平。一是制定实施新一轮财政管理体制。按照“保障市级”与“激励镇级”相结合的原则，调整完善事权和支出责任相匹配的财政体制，进一步激发各基层板块主抓收入、强化征管的积极性和主动性，形成市镇共谋发展、财力稳定增长的良好局面。二是调研启动下年度的预算编制工作。根据当前收支形势，更为科学精准地调研下年度全口径预算，预算项目进一步优化分类、规范编制，资金安排有保有压、有进有退，努力做到“开前门、堵后门”。同时，积极研究跨年度预算平衡机制，选择重点部门试点开展中期财政规划的编制。三是稳步推进国企改革步伐。以交通产业集团为试点，进一步健全公司股东会、董事会、监事会等法人治理结构，加快建立现代企业制度，为面上国企改革积累经验，力争通过一到两年的时间稳妥实施，基本完成建设、公用事业、文化旅游等产业集团的整合重组，切实提升宜兴国资的经营管理水平，着力构建国资财政新格局。

4、坚持富民优先，尽力改善保障民生。积极运用财政引导功能，鼓励社会力量参与公益事业，努力构建“政府主导、财政主体、多元投入”格局，形成推进民生发展的合力。坚持以民生为主体，调整支出保障结构，着力增进人民福祉，进一步提高义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务的投入力度，切实做到“公共权力属于人民、公共财政服务人民、发展成果全民共享”。

5、坚持依法行政，全力推进法治财政建设。按照省深化法治财政标准化管理会议精神，结合我市实际，加快推进法治财政标准化管理体系，把法治思维和法治方式贯穿到财政工作全过程、全领域，力促决策程序更加规范、权力运行更加透明、财政管理更加精细、风险防范更加可控。

借此机会，我们也恳请广大听众朋友对我们的工作一如既往地给予关注、监督和指导，我们将进一步创新思路、积极作为，做大财政“蛋糕”，加大民生投入，让老百姓享受更多的改革发展成果！

主持人：                  

我们期待我市财政工作继续在稳存量、拓增量上发挥作用，用足用好财政各项政策，围绕重点工作，放大视角、更新理念，进一步提升财政工作层次。

时间关系，今天的节目就到这里，感谢几位嘉宾，感谢听众朋友的收听！再见。

相关领导：

谢谢大家！再见。