主持人：您好！听众朋友，欢迎收听《政风行风热线》，我是主持人梧阳。
听众朋友，我市招投标管理体制实行的是“一个中心，二个监管”模式。“一个中心”就是宜兴市招投标中心，主要负责政府投资工程的施工图纸、工程量清单以及招标控制价的审查；负责全市政府投资工程招投标、政府采购、国有（集体）产权转让等三类交易活动的组织，为三类交易活动提供场所和服务。“二个监管”：一是宜兴市招投标管理办公室，主要负责对工程招投标实施统一监管，制定制度规则，监督交易行为，受理投诉举报，依法查处工程招投标中的违法违规行为。二是宜兴市财政局，财政局政府采购管理办公室负责全市政府采购的监督管理；财政局国资办负责全市国有资产交易的监督管理。工作中，市招投标管理办公室、市招投标中心始终坚持“公开、公平、公正、诚实信用”原则，坚持依法规范、阳光透明的工作理念，加强研究、完善制度、创新方法，认真履行监管服务职能，有效解决招投标工作中出现的新情况和新问题，不断推动我市招投标工作健康有序发展。
那么,今天呢是宜兴市招投标管理办公室、宜兴市招投标中心的热线时间，首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾，他们是招投标管理办公室、招投标中心主任夏正愚、招投标管理办公室副主任薛永军、招投标中心副主任曹俊峰，欢迎三位领导作客直播室。
夏主任：
主持人好！各位听众朋友，大家好！按照市委、市政府的要求和具体安排，今天，我们有幸来到《政风行风热线》，将通过这个平台与广大听众沟通，非常愿意接受社会各界的咨询和反映。
主持人：
听众朋友，如果大家有什么看法和意见、建议都欢迎参加到我们的访谈中来，发表你的观点，也可以提出你所关心的问题。热线号码是88568909，期待您的参与。
主持人：
2016年以来，宜兴市招投标工作认真贯彻落实省、市关于加强招投标管理方面的文件精神，系统研究，综合施策，从建立健全制度、规范工作流程入手，严肃查处招投标活动中的违法违规行为，公共资源交易工作健康有序发展，取得了一定的工作成效。下面请夏主任简要介绍一下，2016年以来，我市招投标工作在在营造公平竞争市场环境方面做了哪些工作？
夏主任：
为营造“公开、公平、公正和诚实信用”的招投标市场环境，一年多来，我们从建立健全制度，规范工作流程入手，大力推进招投标市场诚信体系建设。
一是建立健全制度。2016年以来，我们认真贯彻落实《招标投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》以及上级关于加强公共资源交易管理方面的文件精神，对“三类”交易工作制度、工作流程进行了全面梳理，研究制定出台了制度和流程50多项，并汇编成册，印发至镇（园区、街道）、相关部门单位和招标代理机构，做到招投标制度流程全透明。同时，加大诚信体系建设力度，先后制定出台了《宜兴市招投标市场信用评价考核办法（试行）》、《关于2017年度在建设工程施工招标中应用信用评价结果的通知（试行）》等。信用评价考核办法的出台和信用评价结果的应用，把投标行为、标后履约行为，以及职能部门的行政管理结果等信用记录综合、有效地运用到招投标环节，筛选出真正的诚信优质企业。对引导企业诚信经营，提升工程建设水平将起到积极作用,有效促进招投标交易活动公开、公平、公正、公信的法定原则。
目前，有20多个项目招标中运用了企业综合信用分，信用评价结果的运用初显成效。一是针对投标企业家数过多采用了“信用排名入围法”，确定一定数量的投标人进入后续评标程序,信用分低的施工企业不能入围，提高了开评标工作效率；二是综合信用分高的施工企业，在评分排序中名次有所提升，提高了综合信用分高的企业中标率；三是由于从外地借来的企业信用分不高，中标机率相对较小，假借资质投标的现象得到一定遏止。
二是推进电子招投标。2016年以来，我们先后研究开发了货物类项目、水利项目、监理项目、交通项目电子化招标。目前，工程建设项目全部实行了电子招投标。同时，我们开发启用了“投标保证金网上缴退系统”，优化了电子招标工程投标保证金缴纳方式。2016年9月，对系统进行完善，将非电子招标工程项目投标保证金缴退也纳入该系统操作，实现了所有工程项目投标保证金缴退全流程电子化，减少人为干扰，确保投标人信息的保密，更有利于促进公平竞争。
三是坚持信息公开。充分利用招投标网站等媒体做好政务信息公开工作，根据相关法律法规要求，对可以公开的交易信息做到全公开。特别是做好中标候选人情况、废标原因、评标结果，以及政府采购履约情况等交易信息网上公示工作，接受相关投标人和社会的监督。同时，对我市投标企业诚信信息库的信息核验与公示方式进行了调整，完善“诚信承诺书”，简化核验环节，实行企业基本信息现场核验、其他信息企业自行录入、库内企业信息全面公开、实时接受社会监督，从而方便了企业办理入库手续，促进了招投标活动公开有序。
四是合理设置招标条件。近年来，面对招投标市场入市政策不断放开，市场竞争日趋激烈的新形势，加强与各镇（园区、街道）和各部门的沟通协调，在严格遵循法律法规和政策文件精神的基础上，结合项目的具体情况和招标（采购）人的实际需求，积极会同招标（采购）人合理设置招标（采购）条件，确保有相当数量的合格投标人参与竞争，在程序科学，公平公正的基础上努力做到“物有所值”。
主持人：
加强制度建设，建立完善招投标市场诚信体系，是解决工程建设领域突出问题的重要举措，对引导企业诚信经营，提升工程建设水平将起到积极作用,能有效促进招投标活动公开、公平、公正、公信。
薛主任，近二年来，我市在招投标市场诚信体系建设方面做了很多工作，具体有哪些呢？
薛永军：
为推进我市招投标市场诚信体系建设，加强“招标市场”与“工程现场”的联动管理，营造诚实守信、优胜劣汰的市场竞争格局，去年3月份，市招投标管理办公室研究出台了《宜兴市招投标市场信用评价考核办法（试行）》，今年3月又与市建设局联合出台了与上述考核办法相配套的信用评价结果应用办法，将施工企业的信用评价分值应用到招投标活动中，有效地遏制了招投标违法行为的产生，切实引导企业在经营活动中更加诚实守信。
今年2月，市招投标管理办公室分三次公示了各企业的分值情况：第一次公示了企业的投标行为扣分情况，2016年度累计被扣分单位55家，扣分值总计135分；第二次公示了131家中标企业的标后履约行为信用评价得分；第三次根据《关于2017年度在建设工程施工招标中应用信用评价结果的通知（试行）》的要求，按照市建设局信用评价占60%、投标行为信用评价占20%、标后履约行为信用评价占20%的权重合成计算出企业的综合信用得分，并予以公示。
今年5月，市招投标管理办公室根据一年多来《宜兴市招投标市场信用评价考核办法（试行）》运用中的反馈情况，对该考核办法的相关内容进行了调整完善，使考核办法更加科学合理化。
主持人：
据了解，今年3月份，市招管办和建设局联合出台了《关于2017年度在建设工程施工招标中应用信用评价结果的通知（试行）》，对建设工程施工招标中信用评价结果的应用进行了明确，并通过应用取得了较好的效果。那么，该《通知》的主要内容有哪些呢？ 尹主任，请您介绍一下。
薛主任：
该《通知》首次将施工企业的信用评价结果应用于招投标活动中,明确2017年度先行在房屋建筑和市政基础设施工程施工招标中应用。
《通知》对投标人的综合信用分作出明确规定。投标人的综合信用分按市建设局信用评价分占60%、市招管办投标行为信用评价分占20%、业主单位标后履约行为信用评价分占20%的权重合成计算，自每年3月1日起启用，有效期为一年。
《通知》明确了信用评价结果的应用范围。在评标过程中，信用分将影响企业中标的概率。《通知》规定，在本市行政区域内国有资金投资的建设工程施工招标项目，除采用“合理价随机确定中标人法”评标的项目外，单项合同估算价在1000万元以上的施工项目，应当将投标人综合信用分应用于评标办法中。其中，采用综合评估法评标的项目，取消评标中各种奖励加分，改为投标人综合信用分，即采用“商务标+技术标+信用标”的“三合一”评标办法；采用合理低价法和经评审的最低投标价法评标的项目，投标报价改为评分制，同时增加投标人综合信用分评分项，即采用“合理低价法+信用标”或“最低价法+信用标”的“二合一”评标办法。评标过程中，信用标将按3-5%的比例纳入评标办法中，在开标时由投标人代表随机抽取一个数值，以随机抽取的比例乘以投标人综合信用分计入投标总分。而在大型及以上工程施工招标时，综合信用分还可适当提高权重至4-7%，同时与拟派项目负责人业绩奖项挂钩。
《通知》对利用信用评价结果确定入围评标的投标人数量作出规定。信用评价结果不仅影响中标概率，当投标人数较多时，还可能是企业成功入围评标的“敲门砖”。当投标人数量超过30家时，招标人就可采用“信用排名入围法”，确定一定数量的投标人进入后续评标程序，在减轻评审工作量的同时，还能有利于招标人择优选择中标人。
从企业综合信用分的应用情况看，取得了较明显成效，不仅有效减少投标企业围标串标的冲动，而且对引导企业诚信经营，实现“招标市场”与“工程现场”两场联动，提升工程建设水平都将起到积极作用。
主持人：
近两年，我们注重制度创新，改进工作方法，积极营造了公开、公平、公正的招投标工作环境，取得了可喜的成效。
为招投标参与各方提供优质服务，也是招投标管理办公室、招投标中心一个很重要的职责。那么你们在提升服务水平、提高服务效率方面做了哪些工作？取得什么成效呢？
薛主任：
一是着力提升项目审查效率。坚持“提前介入、并行审查”的工作理念，不断优化审查方法，实行重点项目与一般项目区别对待，采用详审和简审相结合方式，确保重点兼顾一般，努力提高审查质量和效率。2016年以来，共完成项目审查工作量44.36亿元，比送审工程预算价净核减5147万元，净核减率为1.15%；完成招标控制价审查40.42亿元，比送审招标控制价净核减 4564.33万元，净核减率为1.12%。
二是切实提升工程招投标效率。工程招标在符合法规和政策要求的前提下，根据项目特点，充分尊重招标人的意见，改进工作方法，坚持评标办法多样化。特别是面对当前小型项目居多的新情况，采用合理价随机确定中标人法（抽签法）定标，进一步提高开评标工作效率。据统计，2016年以来，合理价随机确定中标人法（抽签法）定标356只，占工程总数的40.83%。
三是有效提升政府采购效率。建立部分通用设备虚拟仓库、部分服务类项目供应商库，实行社会代理机构依法开展集采目录外项目服务，推行集采目录内限额标准以下的零星小额项目、目录以外30万以下的小型项目由采购人自行采购（“抓大放小”模式）等，提高采购效率。同时，集采进场项目实行立项登记制，参数需求初审后向采购人开具项目受理单或退回单，一次性当面告知，有效缩短了采购文件编制时间。 
四是不断提升保证金缴退效率。我市工程项目投标保证金启用网上缴退系统后，不需要投标企业在“企业–银行–中心”之间来回办理缴纳、退付手续。该系统具有支付快捷、安全可靠、保密性强、操作简便等特点，通过设置保证金子账号、比对企业银行基本账户信息、自动计算利息等方式，维护投标人的合法权益，规范投标行为，保证了招投标活动的公平、公正。同时，我们制订了“投标保证金到账核验和退款规程”，有效缩短未中标人的投标保证金退款期限，提高了企业资金的使用效率。
主持人：
近两年，我们在提升服务水平、提高服务效率方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。
加强招投标市场监管是推进宜兴经济社会建设的需要，是保护国家和公共利益的需要，是规范招投标活动的需要。加强招投标市场监管是招投标管理办公室一项重要职能，那么，我们在这方面做了哪些工作？取得哪些成效呢？
招投标中心副主任曹俊峰：
一是加强流程管理。充分运用网上监管系统，加大招投标工作各个环节的审核、监管力度，实现全程留痕，做到可查询可追溯。进一步细化开评标工作流程，严格执行工作纪律要求。在开标会现场增加监控设备，增设身份证读卡器，进行身份确认；对参加开标会人员实行登记领号入座，杜绝无关人员进入开标会现场，规范开标秩序；加强评标区管理，完善门禁系统；理清和落实评委工作职责，强化评标纪律，规范评标秩序。
二是强化市场监管。2016年1月，市政府出台文件进一步明确我市工程建设领域招投标违法行为的监督管理职责，赋予市招管办依法具有对我市工程建设领域招投标违法行为的行政执法主体资格，强化了工程项目招投标工作的统一监管力度。一年多来，我们依照法律法规和上级有关文件精神，制定完善招标投标投诉处理、行政处罚的办法和程序，强化市场监管，依法依规处理各类投诉，严肃查处违法违规招投标行为。对串通投标、弄虚作假等行为，坚决做到发现一起查处一起，并实施行政罚款、限制市场准入、诚信评价扣分等处罚。据统计，2016年以来，共处理投诉信访案件28件、行政处罚案件立案18件，对28家违规投标企业进行了行政处罚。近期，我们根据《关于印发宜兴市政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作方案的通知》（宜政办发[2017]88号）要求，积极做好我市政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作。
三是接受社会监督。一方面，我们根据相关法律法规的要求，对可以公开的交易信息做到全公开。特别是做好中标候选人情况、废标原因、评标结果，以及政府采购履约情况等交易信息的网上公示工作，接受相关投标人和社会的监督。另一方面，认真对待通过“12345”热线、市长信箱、信访举报等途径反映的问题，依法依规处理。
四是加强动态考核。制订出台了“工程招标造价编制考核管理办法”和“工程评标专家考核管理细则”，按照“一标一考核”和年度考核相结合的办法，加强对代理业务、评标工作的动态考核管理。2016年1月，建立了由23位评标专家组成的资深评委库，有效加强招投标业务管理力量，提升招投标工作质量。
主持人：
2016年以来，我市招投标管理办公室、市招投标中心注重研究创新，加强制度建设，强化监督管理，规范操作程序，招投标工作取得较好成效。希望招投标工作部门再接再厉，不断推动招投标工作继续向前发展，取得新的成效。
招投标工作是社会关注的焦点，涉及的面广、服务对象多种多样，招投标各环节存在着许多廉政风险。那么，我们是如何加强廉政风险防控的，在廉政建设方面做了哪些工作？
夏主任：
公共资源交易的核心要求是“阳光”交易。为此，我们倡导和树立“阳光”理念，要求全体干部职工秉持阳光心态、创建阳光机关、发展阳光事业，让权力在阳光下运行。
一是建立风险防范责任制度。按照“谁主管，谁负责”的原则，层层抓好风险防范责任的落实，党组（支部）每年与科室签订廉政责任状，实行“一岗双责”，不断增强风险防范的责任意识、提高风险防范的自觉性。 
二是完善重点环节防范制度。根据招投标法律法规，结合工作实际，对重点环节廉政风险点进行广泛、深入的排查，共查摆出廉政风险点52个，制定防控制度措施170余条。工程招投标将招标文件的备案、标段划分、评标办法的确定、对违法违规问题的处理等作为廉政风险防范的重点环节。政府采购将防范重点放在流程管理上，建立了规范的制度和流程。投标保证金缴退环节，开通了“网上银行”，出台《网上招投标保证金缴纳流程》、《网上招投标保证金到账核验和退款规程》等制度。评标专家抽取与管理等环节，制订了《评委抽取室管理制度》，抽取过程派专人监督、实行全程录音录像等。
三是实行重点岗位交流制度。针对重点岗位、关键节点上的工作人员，实行轮岗制度，避免了同一类项目长期由一个工作人员负责，长时间与固定的企业接触，从而降低腐败风险。
四是始终坚持政务信息公开。充分利用宜兴招投标网等媒体，全面做好政务信息公开工作。根据相关法律法规的要求，对可以公开的交易信息做到全公开，特别是做好中标候选人情况、废标原因、评标结果，以及政府采购履约情况等交易信息的网上公示工作，接受相关投标人和社会的监督。
五是加强廉政道德教育。始终坚持教育在先、警示在先、预防在先，把干部职工的思想道德教育、廉政教育放在首位。注重加强廉政制度的学习，筑牢党员干部思想道德防线。在一楼、二楼建立了廉政文化长廊，张贴廉政宣传资料、廉政警言、工作制度，在党员会议室增设了廉政报架，在党务公开栏刊登了廉政制度、廉政知识、廉政学习资料，营造了良好的廉政文化氛围。积极开展清风课堂、清风阳羡在线学习、读书思廉、警示教育等活动，进一步增强廉洁自律自觉性。
六是运用科技手段加强风险防控。开发完善了“电子化招投标系统”，工程项目实行了网上招标、网上投标、网上开标、网上评标、网上监管。目前，建设工程、监理工程、工程货物、水利工程、交通工程招投标全部实行电子化。同时，电子化招投标平台的操作环节全程留痕、实行录音录像、刻盘存档，确保了招投标工作公开、透明、规范、高效。
七是强化防范机制的执行监督。建立完善内部管理制度、百分考核制度、责任追究制等制度，加强风险防范机制执行情况的检查考核，做到月度通报、季度公布、年度汇总，把考核结果与奖励性绩效工资、评优评先相挂钩，有效促进廉政制度的落实。
主持人：
2016年以来，我市招招投标管理办公室、招投标中心注重加强廉政风险防控，完善内控机制，制订完善了内部规章制度40多项、防控措施170余条，并抓好廉政制度和防控措施的落实，确保各项工作规范运行。
主持人：                   
时间关系，今天的节目就到这里，感谢招投标管理办公室、招投标中心今天来参与节目的几位领导，感谢听众朋友的收听！再见。
夏主任：
谢谢大家！再见。