“一张蓝图”绘出宜兴发展新路径

　　日前，《宜兴市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获省政府批复，明确未来一段时期宜兴国土空间开发保护的总体战略与实施路径。立足“中国陶都—国家历史文化名城、长三角生态旅游城市、宁杭生态经济带新兴中心城市、太湖湾科创带南翼科技创新支点城市”目标定位，《规划》从空间格局、城乡融合、科技创新、历史传承、全域旅游、交通运输、公共服务等方面进行全面规划，为宜兴打造高质量发展高地、实现可持续发展勾勒出清晰的发展脉络。

　　国土空间规划是国家空间发展的指南，也是各类开发保护建设活动的基本依据。此前，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、地方规划朝令夕改等问题。对此，2019年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，2022年，印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，并在全国范围内实施“多规合一”改革，将各级主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。“为了绘好国土空间总体规划‘一张蓝图’，我们化身为‘空间裁缝’，将复杂的空间要素细致梳理、巧妙整合。”市自然资源和规划局国土空间规划科相关负责人说，自“多规合一”改革以来，我市以改革创新为驱动，以科学严谨为准则，聚焦重点领域，发动各相关部门协同推进各专项工作，广泛征求意见，历经多次修改，确保全方位、多角度为城市发展筑牢空间根基。

　　明晰目标定位，对于宜兴的成长进程意义非凡。根据《规划》，宜兴的未来区域定位更加明确：中国陶都—国家历史文化名城、长三角生态旅游城市、宁杭生态经济带新兴中心城市、太湖湾科创带南翼科技创新支点城市。围绕这些城市性质与核心功能定位，我市将突出灿烂独特的地方文化、特色秀美的全域景观、尚特求精的追求精神、和谐雅致的生活特质，强化区域协调，集聚创新要素，提升服务能级，优化公共空间，全力建设全省高质量发展的典范城市和区域中心城市。与此同时，《规划》将区域协调作为核心内容之一，未来，宜兴将深度融入长三角一体化发展，全面对接上海大都市圈，积极推动宁杭生态经济带建设，共建环太湖科技创新湖区，协同推进锡宜一体化发展。此外，《规划》从战略层面全面划定了三条控制线：优先保护耕地和永久基本农田，科学划定生态保护红线，以及合理规划城镇开发边界，并将其作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

　　合理的空间优化，为重大项目、城镇更新等保障了必要的发展空间，也促进生态保护和经济社会发展良性互动。《规划》对宜兴原有国土空间格局进行了更精细优化，提出“一核两带五区”的总体空间格局。其中，“一核”为由宜城街道和丁蜀城区构成的中心城区，“两带”为太湖湾科创带和西部现代农业带，“五区”为中部城市建设区、锡宜协同发展区、北部产业集聚区、南部生态开敞区和西部农业示范区。此外，《规划》对宜兴的生态空间结构和城建空间结构进行了布局。未来，宜兴将在宜南山区、太湖湿地公园和滆湖重要湿地之间，依托宜南山区山脉形成东西向贯穿市域南部的山体廊道，依托南溪河—西氿—团氿—东氿形成东西向贯穿市域中部的水体廊道，依托龙池山—铜官山—滆湖形成南北向贯穿市域中部的山水廊道，构建山清水秀的“一山、两湖、三廊”生态空间结构。与此同时，围绕一主、一特（中心城区所包含的宜城城区和丁蜀城区），两带（依托240省道、341省道形成的北部城镇带，依托360省道、川善线、104国道形成的南部城镇带），多点（位于城镇带上的各城镇），建设紧凑集约的城镇空间。

　　推动高质量发展，科技创新是第一动力。《规划》为宜兴的未来科技腾飞进行了细致描摹，坚持把科技创新作为第一动力，推动自主创新，有序推进产业用地更新，强化各类资源要素对产业发展的支撑作用；优化资源配置、科学引导功能布局，实现先进制造业与现代服务业融合发展，围绕产业集群化发展目标，聚力实施产业“造链、强链、补链、延链”工程，构建现代产业体系；串联起一核（宜兴经济技术开发区和环科园产业极核），两廊（依托104国道、240省道形成的两条东西向产业走廊），一带（太湖湾科创带宜兴段），多点（各镇的工业集中区），形成“一核、两廊，一带、多点”的产业空间布局结构。

　　承接科技创新资源是基础，丰富的文旅特色则是发展助推器。《规划》明确，在历史传承方面，我市将凝练历史文化名城价值特色和精神内涵，建立市域、历史城区、历史文化街区和历史地段、不可移动文物和历史建筑四个层次，物质文化遗产和非物质文化遗产两个部分的保护传承体系；统筹划定各类历史文化保护线，关注宜城、丁蜀历史城区整体保护，保护蜀山古南街、月城街、葛鲍聚居地三大历史文化街区和历史地段的空间格局和传统风貌，推动历史建筑等保护修缮；开展文化廊道建设，加强非物质文化遗产保护传承，实现历史文化遗产的系统展示与活化利用。在发展全域旅游方面，我市将全面推进全域旅游和“旅游+”战略，推动生态、文化、农业、体育等与旅游全面融合，形成具有国际竞争力的现代旅游度假服务体系，建设知名国际生态休闲旅游度假目的地；推动整体保护与利用，构筑多种类型的特色旅游空间，强化旅游综合服务功能，优化旅游交通组织，引导旅游景区及乡村旅游点实现特色化发展，保障旅游设施空间供给，推动文旅农旅和生态旅游融合发展。

　　在城市的整体发展进程中，交通、公共服务等需要互通互融、协同发展。《规划》提出，未来，宜兴将建成“内畅外达、运行高效、宜居宜游、绿色低碳”的现代综合交通运输体系。在区域交通方面，在市域形成重要交通廊道，优化综合交通网络，优化客货枢纽布局，建设城乡绿道系统；在城市交通方面，优化道路网功能结构，支撑城市各组团空间一体化，构建“快速路—一级主干路—主干路”三级、内外衔接、等级匹配、结构合理的城市干路网络。与此同时，聚焦群众美好生活需要，构建舒适友好的城乡宜居生活圈，形成“市级—街道（镇）级—居住社区级”三级公共服务体系，让群众学有优教、文有场所、健有佳所、老有颐养、病有良医；推进城乡融合，绘就共同富裕画卷，分类引导村庄发展，因地制宜发展优势特色产业，开展全域综合整治和低效用地再开发，建设可持续的绿色基础设施，建设高水平的安全韧性城市。