市司法局

2024年，宜兴市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，全面推进依法行政，法治政府建设取得显著成效，为我市高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、政府职能依法全面履行

一是行政审批制度改革持续深化。持续精简行政审批事项，优化审批流程，建成“一网通办”平台，统一市镇村三级政务服务入口，累积办理件数超过168万件；深化政企合作、政银合作，打造“太湖e警”综合服务中心，全量承接公安“互联网+政务服务”职能，构建起“15分钟政务服务圈”，进一步提升了政务服务的可及性和便利性，落地基层高频事项“一平台办理”省级试点，6个部门30项高频事项实现一平台办理；依托数字技术，全面推进企业全生命周期“一件事一次办”，新设立企业0.5天办结率实现95%，大幅提升了企业开办效率。同时，政企通平台升级至2.0版本，实现了政策精准直达和办事高效便捷，推动企业服务水平迈上新台阶；积极拓展电子营业执照在政务服务网办事项中的场景应用，应用率位居无锡第一；大力推行经营场所“云勘验”模式，通过线上预约、实时互动、在线确认等方式，实现场地勘验“不见面”“零接触”“快进行”，显著提升了行政许可效能。二是法治化营商环境持续优化。印发《宜兴市优化营商环境提升行动方案2024》，提出并推进落实48项改革任务举措，推动营商环境持续改善；开展涉及不平等对待企业规范性文件政策清理工作，对155件涉企规范性文件和政策制度进行全面梳理，其中修改1件，废止4件，进一步营造了规范有序的市场环境；升级“高效办成一件事·12345企业登记服务专线”，为企业提供市场准入全流程服务，2024年累计受理企业诉求355条；深化“拿地即（快）开工”改革，通过“六步工作法”（听需求、梳流程、列入库、排计划、帮代办、提速审），大幅简化项目审批流程，为项目建设提供了高效保障；推动落实包容审慎监管，全年共办理涉企免罚轻罚案件3006件，涉及金额约6798万元，切实减轻了企业负担；加快国家知识产权强县建设示范县和省知识产权保护示范区建设，推动宜兴（陶瓷）知识产权快维中心通过国家知识产权局验收并正式运行，成功获批县域国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，为知识产权保护和创新驱动发展提供了有力支撑。

二、依法行政制度体系日益完善

一是加强规范性文件管理。严格遵循规范性文件制定程序，全面落实合法性审查、集体讨论决定等制度，确保规范性文件的合法性和科学性。全年共制定规范性文件5件，审查率、备案率、合格率均达到100%。组织开展全市规范性文件清理和公报编辑工作，对124件行政规范性文件进行了全面梳理，编辑并公布了市政府公报5期。二是提升规范性文件质量。进一步完善公众参与机制，在制定过程中广泛征求意见，充分听取建议，切实增强文件制定的科学性和民主性。同时，注重规范性文件与上位法的有效衔接，强化了合法性和合理性审查。持续跟踪规范性文件实施成效，对《宜兴市征收集体土地涉及住宅及其他建筑物构筑物补偿安置办法》的实施情况进行了专项评估，进一步优化了文件制度的执行和管理机制。

三、依法科学民主决策稳步推进

一是健全行政决策机制。严格落实重大行政决策程序规定，进一步完善了重大行政决策目录管理制度。在决策过程中，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策程序，确保重大行政决策的规范化和法治化运行。二是增强公众参与实效。拓宽公众参与渠道，通过政府网站、政务新媒体、座谈会等多种形式，广泛征求社会公众对重大行政决策事项的意见和建议，不断提升决策的透明度，保障公众的知情权、参与权和监督权。三是强化决策合法审查。高度重视政府重大涉法事务的合法性审查工作，制定并实施了《宜兴市党政机关、人民团体、事业单位法律顾问管理办法》和《宜兴市政府合同管理办法》。本年度，共对111件市政府常务会议题开展了合法性审查，涉及47件政府决策、30件政府合同、23件涉法事务处置以及42批次建设用地报批材料等重要事项。此外，召开法律顾问专题研讨会26次，出具书面法律意见73件，充分发挥了法治保障作用，有效防范了决策风险。

四、严格规范公正文明执法有效落实

一是深化综合执法改革。按照镇（街道）权责清单改革要求，全面开展执法事项赋权评估工作，对基层承接能力和实际运行情况进行系统梳理和评估。严格审核852项行政处罚权回收事项，进一步厘清市、镇（街道）两级执法权限，确保执法事项下放与承接无缝衔接。完善执法指导机制，制发《宜兴市镇（街道）重大行政处罚决定法制审核工作指引》和《镇街消防委托执法指导手册》，为基层综合执法工作提供规范化指导，确保执法行为依法依规开展。二是规范行政执法行为。认真贯彻落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，将行政执法专项整治行动等重点任务纳入法治政府建设工作计划，统筹部署、整体推进，确保各项任务落地见效。优化非现场执法管理，组织对全市执法类电子技术监控设备进行全面规范和清理，提升非现场执法的精准性和规范性。持续加强涉企执法监管，全面推进应急、生态、消防等重点领域分级分类监管，积极探索涉企行政执法“综合查一次”工作机制，推动联合检查或错峰检查40次，公示执法检查计划1852家次，有效降低执法频次，减少对企业正常生产经营的干扰。三是加强执法队伍建设。严把执法资格准入，组织开展2024年度执法资格准入考试，全年新增行政执法人员245人，依法收回和注销不符合条件的执法证件110张，确保执法人员持证上岗、依法履职。强化执法能力培训，部署全市53个执法机关2275名执法人员开展全员轮训，培训覆盖率达100%，全面提升执法人员的法律素养和业务能力，为规范执法提供坚实保障。四是强化行政执法监督。建立行政执法案卷定期评查制度，全年共评查41个部门、18个镇街执法案卷共计317份，针对发现问题及时整改，进一步规范行政执法行为。加强重点领域监督，建立安全生产执法数据月报告制度，持续推进安全生产等重点领域规范执法。针对人民群众反映强烈的行政执法不作为乱作为问题，开展专项整治和监督，推动相关问题逐项销号整改到位。完善监督联动机制，加强行政执法监督与行政复议、法治督察内部衔接互动，深化行政执法监督与12345政务服务便民热线联勤联动，形成监督合力，切实提升行政执法监督效能。

五、权力运行监督制约持续强化

一是自觉接受人大法律监督和政协民主监督。坚持在党委的统一领导下依法履职，严格执行重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，确保权力运行公开透明。积极配合人大开展执法检查、专题调研和代表视察等活动，主动接受监督指导。本年度，市人民政府共办理人大代表建议178件、政协委员提案254件，办理满意率达99.8%，充分体现了对人大代表和政协委员意见建议的高度重视和有效落实，进一步提升了政府工作的科学性和民主性。二是加强审计监督和财政监督。充分发挥审计监督的“免疫系统”功能，聚焦财政资金、重大投资项目、国有资产等重点领域，加大审计监督力度。全年共完成计划内审计项目27个，提出审计建议77条，有效推动了财政资金的规范管理和高效使用。深入开展地方财经纪律重点问题监督检查、政府采购执行情况监督检查、党政机关落实过紧日子情况事前绩效评估等35个财会监督项目，从源头上防范金融风险和廉政风险。三是推进政务公开和社会监督。全面贯彻落实政务公开要求，切实保障公众的知情权和参与权，全年通过政府门户网站公布各类信息29790条，开展访谈直播41次，发布调查征集26次，进一步增强了政府工作的透明度。积极拓宽社会监督渠道，设立投诉举报电话、邮箱和网站，鼓励公众对行政机关及其工作人员的违法违纪行为进行监督举报，形成全社会共同监督的良好氛围。

六、社会矛盾纠纷化解积极有效

一是完善纠纷多元化解机制。深入贯彻落实新时代“枫桥经验”，持续推进矛盾纠纷多元化解体系建设，强化人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接，充分发挥行业性、专业性调解组织的职能作用。目前，全市已建成各级各类人民调解组织449个，形成了覆盖城乡、功能完备的调解网络。规范市级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，深化一体化智能平台应用，全年共排查化解各类矛盾纠纷19840件，调解成功率达99%，有效维护了社会和谐稳定，提升了基层社会治理水平。二是强化行政复议应诉工作。持续完善行政复议工作机制，畅通行政复议渠道，规范案件审理程序，着力提高案件办理的质量和效率，全年市政府共收到行政复议案件256件，审结226件，其中通过协调、调解方式撤回43件，实质化解率达32.82%。积极做好行政诉讼应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动“既出庭又出声”。三是加强信访工作法治化建设。扎实推进信访问题源头治理和信访积案攻坚化解工作，制定出台“预防、受理、办理、监督追责、维护秩序”等5份实施办法文件，为信访工作法治化提供了坚实的制度保障，调解和解率稳步提升，初次信访一次性化解率98.71%。持续加强信访信息化建设，推进信访信息系统与重点职能部门信息系统互联互通，探索构建社会工作部、政法委、公安局、数据局五部门“5+N”联动运行体系，进一步强化数据赋能，提升化解效能，推动信访工作向智能化、规范化方向发展。

七、法治政府建设保障措施全面落实

一是加强法治教育培训。将习近平法治思想纳入《2024年全市基层党委（党组）理论学习中心组专题学习计划》，组织全市各单位法治工作分管领导开展“全面依法治市工作能力提升培训”，开展市政府常务会议专题学法4次，举办各类法治专题培训班9期。二是强化法治实践锻炼。积极拓展法治建设的载体和路径，选聘50名宜兴市首批法治观察员，跟踪培育38项法治宜兴建设惠民实事工程，引导和鼓励人民群众参与法治建设。三是加强法治建设督察考核。将法治建设工作情况纳入《2024年度宜兴市高质量发展综合考核实施办法》，强化考核结果运用。落实领导干部年度述法制度，组织开展2024年度党政主要负责人专题述法活动，压实“关键少数”法治建设第一责任人职责。开展法治宜兴建设专项督察，实地查看各单位法治建设情况，以督察促落实，推进依法行政，建设法治政府。

2025年是《宜兴市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》收官之年，也是新的5年规划筹划制定之年。宜兴市将深入践行习近平法治思想，坚决贯彻上级关于法治政府建设的决策部署，持续推进依法行政，努力建设人民满意的法治政府，为中国式现代化宜兴新实践提供更加坚强有力的法治保障。