市司法局

2024年，在市委、市政府的正确领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设工作目标任务，为实现杨巷“新兴产业集聚区、高新农业示范区、幸福小镇践行区”的目标定位提供有力法治保障。现将我镇2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

• 夯实法治建设基础，高标准推进法治政府建设。

一是坚持依法行政，严格合法审查程序。严格落实和坚持重大行政决策程序和重大行政决策事项目录化管理制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程，政府职能部门与法律顾问团队协同合作，确保公众参与、专家论证、风险评估、法制审查、集体讨论决定等决策工作制度得到有效实施。在推进标准化鱼塘改造、渔光互补光伏发电、绿健园安置房分配等重点项目时，充分发挥政府法律顾问作用，为决策的可行性和科学性提供专业意见，有效规避项目后续执行中可能出现的风险。加强行政规范性文件制定和监督管理，依据上级文件要求建立起配套的规范性文件的法制审核、报备审查等程序。2024以来，协同镇法律顾问完成非编人员劳动合同变更、兴杨花园自行车车库租赁协议、拍卖公告及买卖协议等多项规范性文件合法性审查15次；参与无锡市及宜兴市政府立法民意征集14次，提出意见6条。

二是坚持主动作为，打造优质营商环境。多措并举健全完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系。加强人大、政协监督职能，提升人大监督工作质量，主动邀请人大、政协委员监督指导法治建设，以此推动监督工作创新，促进基层治理现代化；深化政务公开，依托政府门户网站公开政府信息277条，包括工作动态71条、公告公示206条，办结政府信息公开申请4件；完善行政复议与诉讼衔接机制，确保行政复议听证、专家论证、集体讨论及行政机关负责人出庭应诉制度落实到位，本年度共办理行政诉讼案件2件，胜诉率100%。2024年成立行政调解委员会，建立专项调解诉讼团队，在征地补偿、行政诉讼等类型案件中发挥关键作用。加深镇企联系，对镇域45家企业进行法治营商环境调查走访，有的放矢提出法治建议，同时成功调解涉企纠纷13起，涉及金额200余万元。

三是坚持公平公正，规范提升执法水平。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范行政执法行为，强化一线监督，确保执法活动规范有序。对已持证及拟新增行政执法人员，组织全市行政执法人员培训，邀请政法干警、法官等专业人士为机关干部和执法人员进行专项法治培训，共举办3次。抽调1名工作人员参加全市行政执法案卷集中评查，组织20名行政执法人员报名参加2024年无锡市统一行政执法考试并申领证件，全镇现有执法证27张，监督证3张。依托江苏省行政执法管理和监督综合平台，完成执法人员管理及执法案件录入，并定期抽查执法案卷。本年度开展季度案卷评查2次，发布行政执法监督意见书4份，提出整改及改进建议6条。

• 强化公共法律服务，提升人民群众法治获得感。

一是强化服务体系建设，提升队伍素能。持续推进镇村两级公共法律服务体系建设，督促各村强化法律顾问聘用管理，驻村律师人均进村开展法治讲座4次，解答群众咨询20次。扎实推进“法律明白人”培养工程，全镇现配备法律明白人105名，同时为更好地联动网格服务基层，已动员42个专职网格员成为“法律明白人”。每季度定期组织专业律师团队开展“法律明白人”专项法治培训，保障和提高“法律明白人”积极参与村（社区）矛盾化解、法治宣传工作及基层援法议事工作。

二是强化普法宣传教育，提升法治素养。以杨巷镇群众法治需求为出发点，结合“八五”普法规划，不断丰富形式，利用“4·8”司法日、“农民工学法周”“《中华人民共和国民法典》宣传月”、重阳节等节点，扎实开展法律六进活动，增强群众法治意识和用法能力。依托“香飘杨巷”公众号与“宜兴司法”公众号等线上渠道，线上宣传法律法规。截至十二月份，共开展7次广场宣传活动，12场法治讲座，发放宣传资料1000余册，覆盖群众1800余人次。同时做好媒体宣传，在《江苏法治报》、法润江苏等平台发表文章信息30余条。

三是强化法援资源整合，提升服务效能。全镇已建成1家镇级公共法律服务中心和2个村级公共法律服务中心，整合司法干警、法律顾问等力量，实现公共法律服务提供主体的多元化。充分发挥司法所的“一所五站点”功能，包括公证业务协办点、法律援助工作点、仲裁业务联系点、立法民意征集点和行政复议咨询点，为群众提供精准高效的法律服务。今年以来，共协助17名群众申请法律援助，办理远程公证4件，成功引导线下公证20人次，构建在家门口的便捷法律服务。

（三）打好维稳组合拳，筑牢社会安全网。

一是数字赋能，推动基层治理细“治”入微。借助“网格治巷”平台，实现智能化分析研判，整合“网格治巷”“智慧城管”等平台，由镇指挥中心统一流转，实现闭环式工作流程，今年以来中心流转问题事件1394条，办结率达90.17%，网格员自办自结8406件，已办结8372件，办结率99.60%。依托“数智矛调”平台，形成高效化资源配置，以“网格治巷”平台为依托，嵌入矛盾调解模块，努力实现警力向网格延伸、要素向网格集中，系统运行以来，累计流转矛盾纠纷工单43件，已办结14件。梳理“12345”平台，突出快速化有效处置，对热线办理情况进行月通报，每月详细分析12345热线运行情况，梳理当前短板弱项，剖析问题原因，强化工单闭环管理，重点汇总重复投诉件办理情况，详细列明直接报主要领导决策，截至12月，通过12345热线共办结群众诉求1132件，编制政法工作简报11期。

二是多元解纷，提升矛盾纠纷化解实效。始终把辖区矛盾纠纷排查调处工作作为全镇工作重点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾化解在基层。截至2024年12月，全镇共受理咨询各类矛盾纠纷739起，其中成功化解纠纷724起，调处未成功转由司法途径解决5起，调处成功率达97.9%，涉及金额921.4余万元，与属地派出所合作完成公调对接案件调处8起。在重要节点前后做好欠薪方面矛盾化解，妥善化解畅通生态种植专业合作社、宜安控股江苏建设有限公司等80余万欠薪纠纷；快速化解3起非正常死亡纠纷，全力参与11.16专班组工作；为绿建园项目安置房分配工作全程提供法治护航。同时加大力度开展半年度基层矛盾纠纷排查行动，做到一日一报、一周一汇总，充分发挥“枫桥经验”，有效维护了辖区和谐稳定和人民群众的切身利益。开展村级人民调解卷宗“回头看”审查工作，对发现的问题进行及时整改，并组织村级调解员参加年度培训，实现法律知识和业务能力双提升。此外，为进一步夯实人民调解组织建设工作，让调解工作做实做细，成立杨巷镇行政调解委员会，优化行政管理和政府职能转变。

三是加强管控，优化特殊人群服务管理。规范社区矫正工作制度和流程，杨巷镇所目前在册社区矫正对象人数为18名，其中普管16名，严管2名。针对这18名社区矫正对象，社区矫正专职人员每月对严管对象实地查访两次，普管对象实地查访一次；每月不低于1次的个别教育和集中教育、个别谈话；每天会进行信息化核查二次。后续照管人员目前在册4人，典型培育4人，做到每半年见面一次，每季度与派出所进行信息比对，切实做好照管工作。安置帮教目前在册101人，今年对其纸质档案与线上平台进行自查，分析出现的问题，并对照上级部门新要求形成新的工作方法。对全镇227名严重精神障碍患者建立“一人一档”，对符合条件的精神障碍患者落实以奖代补政策。

二、2024年度主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

杨巷镇党委、政府主要负责人高度重视依法行政工作，严格履行推进法治政府建设第一责任人的职责，将法治建设作为党委、政府工作的头等大事来抓，多次在党委会议、全体机关干部大会上，明确提及法治建设工作的重要性，提出相关要求，多措并举，不断改革完善建设法治政府管理体制、工作机制。在统筹部署全局上，以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为指导，深化依法治镇委员会工作，将法治政府建设纳入年度重点工作。今年共组织召开12次党政联席会议专题研究，听取相关法治建设工作汇报，统筹推进法治政府建设，保障法治建设工作正常开展。同时，深入学习习近平法治思想，聚焦领导干部这一“关键少数”，推进领导干部学法常态化，发挥领导干部带头学法的示范作用，积极落实党委理论学习中心组学法制度，制订全年学法计划与学法清单，将法治教育纳入干部教育培训总体规划中，以此不断深化法治政府建设。

三、存在的不足和原因

2024年在推进法治建设中取得了不错的成绩，同时也清楚地认识到自身存在的不足和问题。一是队伍建设存在短板，村级法治带头人、法律明白人和法律顾问作用未充分发挥，调解员队伍建设面临“青黄不接”的问题。二是机制建设仍不完善，矛盾纠纷源头预防成效不足，村（社区）矛盾纠纷排查不深入，部门间联动联调不足。三是专业能力建设上还需加强，法治人才配备不足，镇执法人员的法律业务素养和依法行政能力不满足实际执法需求。

四、2025年度推进法治政府建设的主要措施

一是发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷多元化解机制。充分发挥共建共享工作机制，健全完善公调、诉调、信调对接机制，努力实现信息联通、力量联动、矛盾联调，真正形成矛盾纠纷排查化解强大合力，不断提升镇人民调解工作质量，深入推进基层综合治理工作。坚持党建引领，推广“四下基层”与“三勤三清”工作法，整合力量，建章立制，实现长效管控。完善“一站式”综合治理指挥平台，特别是矛调平台，整合村（社区）和职能部门，及时上报和解决矛盾纠纷，实现早预警、早化解。搞好各类矛盾纠纷的排查，依托政法工作简报，深化研判和工作交办，以“交办单”形式落实责任，通过简报体现办理进度和成效，推动矛盾隐患快速介入和化解。

二是加强重点人群管控，在和谐稳定上显成效。坚持依法、规范、科学、文明管理，结合人性化与制度化管理，严格执行社区矫正对象的定期汇报、迁居、外出、公益活动及请销假等制度。全面落实社矫评估，保障社矫对象稳定可控。加强日常监管，定期排查风险，设立专人专档，实施分类管理和个性化教育，确保社区矫正秩序稳定，无死角、无隐患。广泛宣传《中华人民共和国社区矫正法》，提高监管水平，确保社区矫正对象零重新犯罪。全面落实审前评估，强化社会监管责任，提升教育矫正效果。扎实开展刑释解教人员帮教安置，与派出所对接，摸清底数，分类管理，探索预防重新犯罪机制，规范帮教安置工作，落实社会帮扶责任，提高就业安置率。

三是强化法律意识，探索公共法律服务体系新路径。扎实推进“八五”普法，深入开展多层次、多形式、多渠道、全方位的全民法治宣传活动。充分运用镇村两级法治阵地、新时代文明实践所、一米研学等平台开展普法宣传，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。严格落实“谁执法谁普法”的工作要求，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。要深入摸排杨巷18个村（社区）情况，要在制度建设、队伍建设、法治文化建设等上下功夫，对标对表、自排自治。强化“一村一居一法律顾问”作用，深化镇村法律服务体系建设，充分发挥司法所和驻村律师的作用，广泛开展普法宣传“六进”活动，不断提高广大村民的法律常识、守法意识和防范意识，满足人民群众日益增长的法律服务需求。