市司法局

2024年，丁蜀镇坚持以习近平法治思想为指导，以全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神为主线，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作的重要讲话和重要指示批示精神，全镇紧紧围绕法治政府建设工作目标任务，推进依法治镇，深入开展法治建设，全方位提高政府依法行政能力，进一步增强公民的法治意识、法治观念，为“十四五”发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格制度管理，法治政府建设更高标准

一是发挥政府法律顾问作用。坚持将政府法律顾问工作贯穿至规范性文件制定、重点项目投资等重点工作全程，创新采取一案一策、先期介入、全程跟进等方法，全力保障政府重大事项和重点工作顺利推进。2024年以来，司法所会同政府法律顾问共办理政府信息公开申请11件，协助市政府办理信息公开询函9件；办理行政诉讼案件16件，党政负责人出庭应诉率100%。

二是把关重大行政决策审核。制定《丁蜀镇重大行政执法法制审核办法》等要求，严格实施党委、政府文件合法性审查，采取“司法所+政府法律顾问+承办部门”把关模式，建立行政案件联络函制度，对重大项目、重大行政措施、重大合同协议等镇政府重大行政决策事项，实行多重深度审查。一年内累计审查相关文件48件，研提意见100余条，参与重大行政事项合法性审查4次，出具尽调报告1件，参与立法意见征集集中研讨活动3次。

三是健全行政执法监督机制。全面落实行政执法“三项制度”，加强对行政执法单位的全方位、全过程监督，推荐5家企业入选行政执法监督联系点。每季度由司法所牵头开展执法案卷季度评查，以“全面抽查+重点检查”为原则，邀请专业力量以“专家问诊式”参与执法案卷评查，将案卷评查中发现的“风险点”以汇总单形式及时反馈，强化问题追踪，坚持见底清零。同时，选派“法治专员”参与专项联合执法活动，提供“法治能量”后勤保障，打通执法监督“最后一公里”，已累计参与“伴随式”执法监督6次，确保严格执法、透明执法、文明执法。

四是提升行政执法队伍水平。开展“府院联动”“两争两学”等活动，精心设置3期“东坡法治大讲堂”讲座，邀请一线优秀政法干警、法官等为全镇机关干部、执法人员授课，用丁蜀身边的故事，以案释法，更具针对性、实效性地提升全镇依法行政意识；组织拟领执法证人员统一参加培训和申领考试，今年参加执法证申领学习培训及考试24人，领证16张，全镇现有执法证54张，监督证3张；组织各行政执法单位一线执法人员业务培训、集中参加市法院庭审旁听、帮助梳理执法流程和依据，进一步优化队伍规范化建设考核标准，推动建立一支学法、懂法、守法、用法的执法队伍。

五是持续优化法治化营商环境。丁蜀镇以提升市场主体和社会公众满意度为导向，规范涉企政策制定程序，运用法治思维和法治方式推进优化营商环境工作。便民中心按照“服务零距离、工作零差错、办事零推诿、纪律零违反、群众零投诉”“五个零”标准，加强窗口工作人员行政审批事项办理业务学习。截至2024年12月底，便民中心共受理业务181292件，已办结181292件，办理行政许可380件。综合行政执法和应急管理办公室动态排查社会面小场所7684家，整改闭环隐患8473余条；共办理执法案件1970起，共计罚款约54.9万元。

（二）优化公共法律服务体系，法治惠民日益凸显

一是突出实体化，统筹提供服务。整合值班律师、法律顾问等力量，使人民调解、普法宣传、法律咨询等工作更专业。充分发挥司法所“一所五站点”（公证业务协办点、法律援助工作点、仲裁业务联系点、立法民意征集点、行政复议咨询点）作用，为群众提供精准高效的法律服务。今年以来帮助群众申请法律援助20人次，办理远程公证23件次，引导线下公证50人次。

二是突出实战化，优化服务方式。持续推进村级法律服务一体化、规范化建设，贯彻落实“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，发挥村居法律顾问、法律明白人、普法志愿者、法治带头人等群体作用，更好地推进基层依法治理和法治乡村建设。目前，法律顾问共为村（社区）和基层干群提供法律服务1300余次，草拟、修改、审核合同、文件合法性审查120余件，积极提供法律咨询，开展系列专题普法讲座170余次，有效助力基层民主法治建设迈上新台阶。

三是突出法治化，提升服务实效。着力落实司法所、村（社区）和村居法律顾问“三方联动”工作机制，利用“三台融合”办理平台，直观展现法律顾问服务时长、法治宣传活动开展次数。依托网格员、调解员贴近群众、了解社情民意的优势，从群众法律服务需求出发，持续推出多样化法律服务产品，持续提升人民群众的法治获得感、满意度。

（三）完善矛盾纠纷多元化解体系，社会大局和谐稳定

一是全面推进信访工作法治化。根据上级工作要求，今年进一步优化信访问题协调处置机制，规范办理手续，进一步拧紧信访工作责任链条。初信初访首办阶段，就开启“双签双核双见面”程序，主动牵头相关职能部门第一时间参与信访问题的化解，打早打小，初次信访一次性化解率为98.71%，调解率为94.8%，一次性化解率切实有效提升，最大限度防止和减少“信转访”“初转重”“个转群”情况。今年，全镇信访总量242件次。从信访层级看，国家信访局信访量24件次，省信访局信访量14件次，市信访局信访量100件次。今年5次重大节点期间，扎实开展多方排查、走访约谈、落实稳控、信息报送、应急处置等行动，妥善完成全年政治活动期间的维稳工作，目前已保持连续4年无人被国家信访局登记。

二是包案攻坚疑难信访问题。通过领导包案和信访工作联席会议机制，常态化推进信访积案化解攻坚。通过党委会安排部署推动信访工作，安排镇党政领导到岗接访，截至目前，党政领导到综治中心坐班接访36次，有人访21批次，接待32人次，化解信访矛盾14件；分管领导召开信访工作联席会研究重点积案、重大矛盾纠纷21次。今年以来，已化解国家督办件2件，化解率100%；省交办件6件（其中3件实质性化解、3件程序性化解），化解率100%；区交办件2件，化解率100%；市交办4件，目前已化解2件，化解率50%，很好地完成了无锡市提出的国家督办件化解攻坚的任务。

三是纵深推进矛盾纠纷化解。充分发挥综治中心“一站式”化解矛盾的主阵地作用，最大限度地把矛盾和问题处置在源头，村级上传、派出所上报和市调处中心分流的112起矛盾纠纷，通过镇综治中心专业力量攻坚化解，目前均已实现矛盾纠纷源头化解。截至12月，我镇、村两级调解组织共受理并化解矛盾纠纷2112起，其中形成调解卷宗1213件，口头协议899件。对于婚姻家庭、邻里关系、财产继承、房屋土地、欠资欠薪等矛盾纠纷，切实增强调解的针对性和实效性。其中婚姻家庭纠纷225件，邻里纠纷1387件，合同纠纷49件，赔偿纠纷242件，劳动争议纠纷85件，交通道路事故纠纷70件，其他纠纷54件，其中非正常死亡案件5件，无民转刑案件发生，也无群体性械斗及集体上访事件的发生，全力保障了社会面的和谐稳定。

（四）深入开展普法宣传教育，法治意识深入人心

一是紧抓领导干部这一“关键少数”。落实领导干部任前学法用法考试制度，结合学法对象和工作情况，开展学习培训、法律宣传和警示教育等多样化的“送法进机关”活动。注重抓好党员干部学法，注重行政执法人员执法能力和法治素养的提升，牵头法庭与执法部门“府院联动”活动；牵头法庭与村社区党组织开展“支部共建”，以党建联动助推村社区依法治理。

二是紧抓不同群体这一“关键对象”。联合派出所、司法所、关工委等职能部门，创建“六一工作法”，抓住新生开学时机，充分发挥法治副校长作用，积极开展“送法进校园”普法活动，全年开展普法40余场次。立足陶瓷城、紫金城等紫砂商户聚集地，开展送法下基层活动，面对面解答紫砂从业者法律问题，挖掘紫砂文化、东坡文化与法治文化的联系，组织开展法治文化作品创作，其中司法所组织创作的“秦权壶”入选省非遗法治文化作品展，联合市司法局共同拍摄的《法治非遗—以器为喻 “传”法治精神》宣传视频被省司法厅录用。

三是紧抓基层普法这一“关键环节”。发挥村（社区）法律顾问、调解员、网格员、法律明白人等普法宣传员作用，坚持“零距离”深入群众普法，深入推进“一村（社区）一警、一法律顾问、一支民调队伍、一支法律明白人队伍”机制，依托12348公共法律服务热线、江苏省公共法律服务融合平台和村（居）法律顾问群，24小时为人民群众提供专业的法律服务，让广大群众足不出村（社区）就能获得优质快捷的精准法律服务。

二、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责

党政主要负责人坚持以提升法治意识、规范法治行为为目标，以健全法治监督机制、加大法治考核力度为保障，切实履行第一责任人工作职责，创新法治具体措施，提高基层法治建设水平，推动丁蜀镇城乡治理体系和治理能力现代化。

一是统筹部署推进。严格落实《宜兴市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评办法》，作为推进干部能上能下的重要依据；落实党（工）委、党组理论学习中心组学法制度，将法治教育纳入干部教育培训总体规划，把宪法法律、党章党规党纪、习近平法治思想等内容列入党委中心组学习内容，制订全年学法计划，充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法示范带动作用。

二是加强法治学习。将习近平法治思想作为理论学习的重点内容列入年度理论学习计划，专题学习中央全面依法治国工作会议、中央全面依法治国委员会会议精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，运用“轻学堂”和“学习强国”APP，加强干部法治教育培训，组织干部职工参加公职人员法律知识考试，通过宣传栏、法律咨询、派发宣传资料等形式扩大法治宣传范围，增强广大干部群众的法律意识，促进全镇形成知法、守法、依法办事的良好氛围。

三是压实法治责任。根据《宜兴市2024年法治政府建设工作计划》等文件精神，严格落实党政主要负责人年度述法工作，稳步推进丁蜀镇法治建设计划，规范工作运行机制，进一步加强法治建设的组织领导、依法全面履行政府职能、增强全民法治观念、推进基层依法治理，形成“点面结合、上下贯通”的法治建设格局。

三、存在的不足

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到法治政府建设上还存在一些差距和不足，主要表现在：法治人才配备不足，公职律师、法律顾问、法治带头人、法律明白人等法治力量作用发挥不够充分明显；法宣工作着眼日常任务，亮点挖掘不深，针对性、创新性不足；矛盾纠纷多元化解机制建设还需持续推进，社会各界共同参与、齐抓共管的基层社会治理格局还有待进一步完善。

四、2025年度推进法治政府建设的主要措施

一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。扎实深入开展风险隐患和矛盾纠纷大排查、大起底、大化解，常态化开展扫黑除恶斗争，强化特殊群体监督管理举措，坚决守住不发生群体性事件和个人极端案事件底线，全力维护社会大局平安稳定。落实《信访工作条例》，强力推进信访工作预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”工作局面，全面推进信访工作法治化。

二是推进群众安全感和满意度双提升。推进村（社区）“法律明白人”培育工程，遴选更多的领导干部、群众加入“法治带头人”“法律明白人”队伍，定期邀请法律顾问、法律工作者进行法律知识业务培训，组织“法律明白人”深入开展入户普法宣传、积极参与村务管理、参与基层公共法律服务等，切实发挥“法律明白人”助民生、护稳定、促善治的作用。重点围绕上级测评指标固强补弱，加快组织群众安全感、网格知晓率、反诈知晓率等系列宣传活动，切实化解群众关心的难点问题，用实际行动回应群众对安全感的关切，用实实在在的工作提升群众满意度。

三是持续营造崇尚法治氛围。扎实推进“八五”普法，深入开展多层次、多形式、多渠道、全方位的全民法治宣传活动。严格落实“谁执法谁普法”要求，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。充分运用镇村两级法治阵地、新时代文明实践站等平台开展普法宣传，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。继续深挖丁蜀陶文化、紫砂文化，将文化传统元素融入法治品牌打造，加大对法治宣传经费投入，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，切实提高基层群众法治意识。