市司法局

2024年，宜兴市烟草专卖局在宜兴市委、市政府以及省市局的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，严格执行地方政府和行业关于法治政府建设的要求，以规范行政执法为重点，法治烟草建设进一步向纵深推进，全力营造规范有序的卷烟市场秩序和让人民群众放心满意的消费环境，营造良好营商环境，为经济运行提质增效保驾护航、贡献力量，依法行政工作取得了新成绩，展现了新亮点。现将一年来依法行政工作报告如下：

一、2024年度依法行政工作的主要举措和成效

2024年，宜兴市烟草专卖局紧紧围绕“1345”发展战略，推动“11364”专卖现代化监管新格局总体思路，认真落实上级决策部署，积极应对专卖监管新形势、新任务，忠实履行专卖监管职责，着力提升专卖治理效能，有效净化市场环境，有力维护市场经营秩序。

（一）依法行政，守土有责

从市场着手，为市场服务，以增强监管效果为目标，以精细化监管为目标，以日常监管为手段，以专项整治为依托，不断健全完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。

1.深入自查，压紧压实责任。以全省专卖行政执法突出问题集中整改整治和督察行动、全市“规范专卖管理大家谈”为契机，压实责任，强化担当，从制度规范和岗位职责出发，认真梳理、总结反思各项问题的成因，从而举一反三、查漏补缺，严格做到守底线、存戒惧，不断检视全面从严治党和“规则同行”相关要求，坚定不移推进全面从严治党，以案为鉴，切实发挥典型案例警示、震慑、教育作用，确保专卖执法在正确轨道上运行、在阳光下行使。

2.审势而进，推进新型监管。主动破解新难题，迎接新挑战，坚持边实施、边改进、边完善、边总结、边提升，持续推进“1+4+N”新型监管机制落实落地。持续推进APCD靶向监管和“双随机、一公开”无扰监管从注重市场检查频率向注重市场检查效果转变；打破常规，实行弹性作息，对辖区市场全面开展错时检查行动；根据烟草市场主体的不同信用状况实施分类分级监管，对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者加强监管，在维护烟草市场经营秩序的同时，为优化营商环境作出积极贡献。

3.强化监管，维护市场秩序。保持打假打私高压态势，以“净链2024”“利剑11号”专项行动为抓手，联合公安、市场监管等部门，结合辖区市场特点，因地制宜，在履行核心职能职责上聚力，在提升监管质效上用劲，针对性开展工作，加大对违法违规大户、无证户治理力度，强化物流寄递领域专项整治，积极做好辖区电子烟商户的政策引导和常态化监管，加大对重点对象的检查力度，规范卷烟零售户的经营行为，夯实本地卷烟市场基础，有效维护了辖区市场秩序。

4.优化服务，推动政务服务。坚持依法许可、依法准入，加强对许可证使用情况的梳理排查，畅通退出机制，清理异常证件，保持零售户数量总体稳定。实行“AB角”工作模式，根据业务咨询及办理内容调整窗口人员工作范围，在常规服务模式的基础上，开通前置服务渠道，以许可证延续提醒、许可证申请办理勘查以及“上门办”“预约办”等对外服务措施，不断提高办事效率和服务质量。对辖区内中小学校、幼儿园等周边商店进行专项联合检查，定期组织开展“回头看”，持续巩固校园周边清理成果，切实守护未成年人成长。着力提升12313烟草市场监管服务热线质效，认真受理群众咨询、举报、投诉和建议，第一时间传递下派，确保工单流转衔接顺畅、处置及时，热线服务水平不断提高。

5.厉兵秣马，助推队伍建设。坚持问题导向，因地制宜，充分考虑一线员工特点及工学矛盾，强化培训项目设计与岗位需求对接，量身定制岗位适配性强的课程，以考促训，以赛提能，做到针对性设计方案、精准化配置资源、差异化实施培训，做好闭环管理，在持续提升员工素质方面狠下功夫，在工作实践中锤炼本领、补齐短板，不断增强干事本领和业务能力，助推专卖监管队伍素能持续提升。有针对性调整考核指标，全面调动专卖队伍主观能动性。定期开展警示教育和节前集体廉政谈话，加强廉洁教育提醒，筑牢廉洁自律防线，增强纪律意识，做到文明规范执法，防范负面舆情风险，营造良好的工作氛围。

（二）加强宣教，提升素养

2024年宜兴市烟草专卖局组织开展了《江苏省烟草专卖管理办法》、执法音像记录规定、新修订《中华人民共和国行政复议法》等烟草专卖法律法规培训，并组织参与了第二届全国烟草管理法律法规知识竞赛活动，不断提升行政执法人员行政执法水平。

（三）抓住关键，提升水平

抓住“关键基础”，切实夯基固本。基础工作是重中之重，2024以来开展案卷和执法音像视频自查2次，并下发法律风险提示，及时整改；加强对执法人员执法资格的审查，组织1名专卖执法人员参与并通过了2024上半年执法资格考试；做好合法性审查和备案工作，对重大处罚案件开展集体讨论，加强对法律风险点的梳理和研究，严格审核把关，切实防控法律风险。

（四）加强普法，扩大影响

今年以来，宜兴市烟草专卖局开展系列普法惠民宣传活动，打通便民普法“最后一公里”，通过开展广场普法、志愿普法、终端普法等形式，把为群众办实事、解难题落到实处，充实为民服务内容，不断增强群众的幸福感、获得感。

1.紧盯“关键节点”，开展普法活动。2024年以来开展了“3·15”消费者权益保护日宣传活动、积极参与“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动、“民法典”宣传月、“6.29烟草专卖法颁布日活动”“12.4宪法宣传日”等活动，不断扩大普法影响力，落实好“谁执法谁普法”普法责任制。

2.积极参与无锡市法规处和宜兴市司法局组织的法治文化作品报送、案卷评查等活动。持续推进“八五”普法工作，注重丰富烟草法治元素，建设好烟草法治文化，打造烟草法治阵地，为宜兴法治政府建设贡献烟草力量。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，带头学习宣传习近平法治思想

2024年，主要负责人深入学习了党的二十大、党的二十届三中全会精神，坚决贯彻落实关于法治建设工作的决策部署，坚持以习近平法治思想为指引，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，坚持系统学、跟进学、联系实际学，着力推动党员干部学深、悟透、践行，将习近平法治思想贯彻落实到推动法治烟草建设的全过程和各方面。  

（二）健全体制机制，履行法治建设第一责任人职责

2024年主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想作为理论学习中心组学习的重点内容，通过集中学习、开专题研讨会等组织干部学习应知应会党内法规和法律法规，深刻领会习近平法治思想重要内涵。2024年组织学习了习近平法治思想、新修订《中华人民共和国行政复议法》《江苏省烟草专卖管理办法》等法律法规的专题学习，将法治建设纳入全局工作，持续提升领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”。

1.健全党组领导、法规部门牵头、各部门协调配合、全体干部职工广泛参与的工作机制。将法治建设纳入长期工作规划与年度工作计划，与业务工作同部署、同安排、同推进，大力宣传烟草专卖法律法规，使法治建设深入人心，推动法治烟草建设更进一步。

2.持续推进法治教育培训，不断提升执法水平。带头持续学习习近平法治思想，各类涉烟法律法规等知识，组织开展各项法律法规培训，提升法治素养，组织全体干部职工参与第二届全国烟草管理法律法规知识竞赛活动，不断提升行政执法人员行政执法水平。

3.扎实开展普法宣传。为落实好普法责任清单，2024年以来，宜兴市烟草专卖局开展系列普法惠民宣传活动。以“3·15”消费者权益保护日宣传活动、“4·15”全民国家安全教育日”“民法典”宣传月、“6.29烟草专卖法颁布日活动”“12.4宪法宣传日”等重要节点为契机，全方位、多角度开展主题法治宣传活动，进一步提高了群众维护自身合法权益的意识和能力，打通了便民普法“最后一公里”，把为群众办实事、解难题落到实处，充实为民服务内容，不断增强群众的幸福感、获得感，营造了良好的卷烟市场秩序，为优化法治营商环境贡献烟草力量。

4.加强执法监督，提升依法治企能力。规范行政执法自由裁量权的适用，进一步规范行政处罚案件审理程序与行政执法人员执法行为，提高依法行政能力。全面推行行政执法“三项制度”标准化，积极推进严格规范公正文明执法，对重大案件进行集体讨论，组织1名专卖执法人员参与并通过了2024上半年执法资格考试。

5.深耕法治文化，为法治政府建设贡献烟草力量。注重法治文化建设，丰富烟草法治元素，升级法治阵地。积极参与无锡市法规处和宜兴市司法局组织的法治文化作品报送、案卷评查等活动，持续做好“八五”普法工作，完善法治宣传手段，参与庭审活动，使得普法宣传更加生动。

三、存在的不足及原因

一年来，宜兴市烟草专卖局依法行政工作取得成绩的同时问题也依然不容忽视，在法治工作中依然存在意识薄弱、措施不力、能力不足、工作相对滞后等问题。

一是学法用法力度有待进一步加大。随着法治中国建设的深入推进，部分干部职工在相关法律法规的学习上不够全面系统，运用法治思维和法治方式推进工作落实的能力有所欠缺。

二是普法工作的针对性和实效性有待提升，需要在实时普法、公益普法、精准普法上下足功夫，满足群众普法需求。

三是法治建设工作的协同性和创新性有待加强，法治建设需要多部门密切协作、相互配合、统筹推进。

四、2025年度推进依法行政工作安排

2025年，面对新形势、新任务、新挑战，宜兴市烟草专卖局将继续进一步完善制度建设，强化权力监督，提升行政水平，不断提升运用法治思维和法治方式处理问题的能力和水平。

一是继续加强法治学习教育，提高干部职工的法治素养和依法行政能力，与时俱进。

二是创新普法宣传形式和内容，提高普法工作的针对性和实效性，做到精准普法。

三是提高依法行政水平，提升政务服务效能，不断提升行政执法工作人员的法治素养。

宜兴市烟草专卖局始终坚持一体提升依法行政、依法管理的能力和水平，把法治思维和法治方式贯穿决策、执行、监督全过程。增强执法人员法治意识和法治能力，防范化解执法风险，努力使尊法学法守法用法在全局蔚然成风。