市司法局

2024年，无锡市宜兴生态环境局坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，切实以法治思维和法治方式落实市委、市政府工作安排，以实际行动为推进中国式现代化宜兴新实践提供良好的法治保障。现将2024年依法行政工作情况汇报如下：

• 2024年工作成效

   （一）强化政治引领，推动法治工作走深走实。一是强化理论武装。局党组深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入学习贯彻党的二十大精神和党的二十届三中全会关于法治建设重大部署，切实提升法治思维和法治能力。局党组滚动更新年度法治理论学习计划，开展党组理论学习中心组12次，“第一议题”学习12次，组织专题辅导1次，案审会集体学法10次，局主要领导做学习贯彻党的二十届三中全会精神专题宣讲报告会1场，为推动生态环境法治建设明确了前进方向和根本遵循。二是强化牵头抓总。全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治建设与生态环境保护中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。局主要领导在全局大会上进行述职、述法、述廉，主动接受监督；坚持以身作则、以上率下，通过局党组会议专题听取行政处罚、行政复议及应诉工作报告，对深入推进生态环境法治政府建设工作作出部署。局党组理论学习中心组将习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等著作以及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《排污许可管理办法》等法律法规纳入学习计划，强化领导班子依法决策能力。三是强化队伍锤炼。常态化开展执法队伍培训，每月定期开展局学法品牌栏目“法制沙龙”，积极参加上级法律培训15次。开展全员自学，“万企学环保法”学法平台执法人员在线学法学时人均不低于60学时；组织互学交流，每月与江阴、梁溪、新吴等区县生态环境部门开展案卷交叉评查，累计交叉评查案卷60余份；持续争先创优，宜兴生态环境局连续两年获评全国打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动表现突出集体；宜兴被列为全省首批生态环境领域涉企合规试点；宜兴生态环境监测站获评全省首批A级基层规范化生态环境监测机构。

（二）强化制度落实，保障管理基础夯实夯牢。一是落实行政执法“三项制度”。切实落实行政执法信息公示制度，安排专人负责门户网站上的公示，2024年公示处罚案件178件；严格实施执法全过程记录制度。全面使用江苏省生态环境智慧监管平台执法业务管理系统，实施“执法工单制”管理，实现任务派发、办理、执法和处罚的全过程记录、全流程监管、标准化归档，实现执法事项电子化、清单化和流程化。采用行政执法文书标准格式，便于监督管理。2024年，开展执法活动2500余次，下达行政处罚决定书178份；全面落实重大执法决定法制审核制度。切实履行法制监督职能，重大行政处罚集体讨论，依法办理环境行政复议和环境应诉案件，2024年无出庭案件。二是落实社会信用体系建设制度。依法实施环保信用评价，贯彻落实《江苏省企事业环保信用评价办法》制度，以建设全社会信用体系为目标，深入开展我市企事业环保信用评价工作。今年已对全市8581家企业进行环保信用评价，推动市场主体落实环境保护主体责任；主动开展信用修复工作，赴乡镇开展失信主体信用修复培训5场，邀请宜兴市发改委工作人员至我局为相关企业开展信用修复培训2次，累计参训企业350余家，修复企业数451家。三是落实生态环境损害赔偿制度。全面推进“一案双查”工作，定期组织筛查生态环境损害赔偿案件线索，强化本领域本单位线索跟踪查办，对发现非本领域线索及时向相关部门通报并进行线索转办，所有案件均邀请江苏省环保产业科技研究院专家参与损害评估，全面落实应赔尽赔，今年已办理生态环境损害赔偿案件215件，涉案金额200.256万元，切实做到“污染担责、应赔尽赔”。四是严格行政执法证件管理。我局目前持行政执法证件人员103名，持行政执法监督证人员2名，今年3名新入职人员通过执法证件考试；组织全体申领执法证件人员参与“万家企业学环保法”小程序使用培训与线上学法和司法局线上法治学习培训，提升全体执法人员执法能力，有效避免执法风险。

（三）全面依法行政，聚力法治水平高标奋进。一是依法科学决策。“三重一大”事项均经过局党组会议集体研究讨论决定，做到了重大决策的科学性、合法性。聘用江苏联盛（宜兴）律师事务所担任法律顾问，在行政决策、案件讨论、签订合同等事项中提供法律咨询。今年已出具105份法律审核意见；安排专人负责依申请公开、信访答复、重大决策及规范性文件等工作的法制审核，有力推进依法行政和科学决策水平。二是深化联合执法。深化与生态环境保护相关职责部门的协同配合，深化与公检法等部门协调联动、联席会议、轮值会商等机制，探索实施全过程一体化办案，严查重处重大环境污染案件，守牢环境安全底线。今年已与相关部门联合办案6起，办理环境污染犯罪案件2件，对5名涉事人员采取强制措施。三是聚力监管前置。推行执法前置服务新模式，构建宜兴市企业环境管理标准化系统，通过打造1套数据平台，制定1套指导清单、1套评定标准、1套激励政策，让企业知道自己需要做什么，做到什么程度，出现了问题如何解决，最终实现不被处罚、不出事故的目的，促进企业健康可持续发展。目前已有3982家企业使用系统，942家企业已常态化开展环境标准化管理。四是加强问题整改。顺利通过第二轮省例行督察和第三轮中央生态环境保护督察，我市矿山宕口修复成果被《中国环境监察》期刊录用，并作为中央生态环境保护督察问题整改正面典型上报中央生态环境保护督察协调局。推动突出问题全周期闭环整改，目前中央首轮生态环境保护督察和“回头看”指出问题均已完成整改；第二轮中央生态环保督察反馈37件信访已全部通过无锡销号核验。五是推进试点申报。组织国家环境健康管理试点申报交流座谈会，邀请江苏省环境监测中心对试点申报工作进行交流指导，结合宜兴地方特色进行试点申报工作的布局和安排，2024年10月宜兴阳羡生态旅游度假区成功入选《2024年国家环境健康管理试点名单》，成为无锡市首个开展试点工作的地区。

（四）改进工作机制，优化营商环境行稳致远。一是持续优化执法方式。围绕提升“非现场”执法能力，努力实现“不在现场，但能感知现场、还原现场和裁定现场”的执法目标，综合运用在线监控、用电监控、无人机、走航车、数据平台等远程执法手段，从更大范围、更深层次开展“非现场”执法，减少现场检查频次和密度，做到“无事不扰，有案必查”。二是持续优化信访调处。以“首访即终访”为工作目标，不断完善“初信初访”处置，建立24小时快速响应机制，建立联席会议制度，定期研判疑难线索开展重点攻坚，推行与信访人见面答复制度，近两年信访总量分别较上一年下降25.78%、17.25%。三是持续优化发展环境。坚持包容审慎监管，依法予以免罚或从轻减轻处罚。今年以来对87家企业从轻处罚，对2家企业减轻处罚，对21家轻微环境违法企业不予行政处罚。推进信用修复“全流程线上办理”，建立“被处罚企业信用修复提醒库”，及时提醒并指导企业及时开展信用修复，最大程度减轻行政处罚对企业产生的不良影响。四是持续优化环评审批。制定“一企一策”环评服务，做到即受理即公示、公示期同步审查、公示结束即完成批复，有效压减审批周期，今年已审批项目环评119个，较去年同期增长52.56%。强化排污许可证线下预审，采用企业面审、第三方技术审核团队及局内相关科室意见提前介入等方式，极大程度减少退回修改，累计发放排污许可证库共计204家企业（重点管理42家，简化162家）。成立“1+1+X”服务专班，全过程服务中车、顺铉、中环等项目，保障重大项目顺利落地。

（五）加强学法普法，推动环保意识入脑入心。采用请进来、走出去等方式，深入开展普法宣传。通过听证会和生态环境损害赔偿磋商会的形式为企业普法16次，举办环境影响评价警示教育、环境事故应急演练、环保法规进企业等形式的专项培训37次，累计为2000余家次企业进行普法宣传及政策解读。依托法治宣传月、“6·5”世界环境日、“5·22”国际生物多样性日等契机，举办有奖环保知识问答、主题摄影比赛、校园科普活动等多种形式的活动，发放各类普法物资4000余份。大力推行“互联网+法治宣传”，通过微信、微博平台向社会公众推送针对性强、个性化程度高的宣传内容。今年已发布普法宣传80余条，开展《云开放，说环保》线上视频课堂6期，大幅提升群众的环保法治意识。

（六）弘扬清风正气，推动廉洁守法见行见效。一是落实廉政制度建设。召开全局全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，按照会议精神开展全局干部职工家属工作情况排查，对重点人员进行了提醒。根据宜兴市纪委《关于进一步推进谈心谈话制度化常态化的工作提示》要求，常态化开展全局工作人员谈心谈话工作。二是组织廉洁教育活动。组织全局人员观看警示教育片《我以为》；组织全体党员赴宜兴市廉政文化阵地—东坡阁开展现场廉政教育；按照宜兴市纪委监委统一部署，组织全体党员干部参加“全面从严治党周周学月月测”2.0网上答题活动，增强党员干部遵纪守法意识。三是加强作风监督检查。坚守节点上下联动，纠治“四风”问题，确保节日期间风清气正，开展春节、五一、端午、中秋、国庆期间以及节后作风建设监督检查工作。

二、面临困难和不足

一是执法队伍法治思维仍需加强、专业素质还待提高。二是法治专业技术人员不足。三是法治宣传手段需要进一步创新，宣传力度需要进一步加强。

三、2025年工作安排

2025年，宜兴生态环境局将继续深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，以多元化举措厚植“强富美高”新宜兴现代化建设的绿色基底。一是深化执法前置新模式，持续更新企业环境标准化管理系统，从更大范围、更深层次开展“非现场”执法，严防“环保一刀切”。继续发挥“生态环境联合分局”运转效能，深化企业监管和信访调处的分级分类管理新模式，持续加强基层监管能力。继续运用重案专班，查办大案要案，形成典型案例，发挥震慑作用。加强生态环境、公安、检察等部门的协调联动，开展一体化办案，实现行政处罚与刑事司法的无缝衔接。二是有序落实问题整改。积极推进第二轮省督和第三轮央督问题整改，发挥牵头抓总、积极协调作用，统筹推进问题整改、保障落实等各项工作，对整改工作实施闭环化推进、销号化管理。三是进一步从源头控制环境违法行为的发生。充分利用新闻媒体、环保投诉热线、环境信访等渠道，掌握企业违法排污线索，做到有诉必查、有查必有果，维护人民群众环境权益。加大各类环境信访矛盾纠纷的排查工作，做到尽早发现、主动出击、及时化解，维护社会和谐稳定。四是加大生态环境领域普法力度，灵活运用各种形式，大力宣传习近平法治思想和习近平生态文明思想，不断提升公众生态环境法治意识，促使建设美丽宜兴成为全民行动自觉。