市司法局

2024年，在市委、市政府和上级审计机关的正确领导、有力指导下，全局上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代审计工作总要求，积极发挥审计建设性作用，坚持将依法行政与审计业务工作融合统筹，不断加大审计监督力度，切实加强法律法规宣传教育工作，普及审计法律知识，增强全社会审计法治意识，为全面推进中国式现代化宜兴新实践提供有力法治保障，服务保障全市高质量发展。现将2024年度推进法治政府建设的具体工作情况报告如下：

一、强化组织领导，加强法治建设规划

严格按照《江苏省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》要求，将法治建设工作纳入年度工作计划，定期召开办公会议，专题听取工作汇报，研究解决重大问题，严格落实法治政府建设年度报告制度和述法制度。严格按照《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《2024年全市普法依法治理工作要点》要求，认真贯彻落实“八五”普法工作，发挥普法工作领导小组作用，坚持把法治宣传教育作为推进法治建设的基础环节。组织制定《2024年度宜兴审计工作要点》《宜兴市审计局2024年度法治建设工作要点》，将推进法治建设工作（依法行政工作）纳入本单位建设总体布局，做到推进法治建设工作（依法行政工作）与审计工作相结合，努力做到全面提高审计法规的社会认知度，实现人员法律素质和审计部门依法行政能力相适应。

二、强化教育培训，提升干部法治素养

（一）坚持领导带头学

落实国家机关党委（党组）理论学习中心组学法制度，抓住“关键少数”，深入推进领导干部学法用法常态化，坚持把年度领导干部学法计划纳入党组中心组学习计划，把习近平法治思想、党内法规等法治专题学习纳入党组理论学习中心组学习重要内容。坚持把民法典作为行政决策、行政管理和行政监督的重要标尺，提高审计机关领导干部的法律素质，推进依法行政，建设法治机关。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期坚持的重大政治任务，认真学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，进一步强化理论武装、筑牢思想根基。

（二）坚持结合实际学

做到“三个结合”，即与党建工作相结合，与日常教育管理相结合，与依法执审、依法行政工作要求相结合。将法律法规学习纳入培训必学内容，组织开展机关法治文化建设活动，营造学法、守法、用法的良好氛围，促使审计人员及时掌握和了解相关法律法规，熟知审计法定程序、业务操作流程和相关审计工作要求，提升审计人员依法执审、依法行政工作水平。

（三）坚持丰富载体学

坚持审计人员政治思想教育与法治教育深度融合，在教育培训中，坚持把法治教育纳入审计干部教育培训总体规划，积极抓好主题鲜明、形式多样的法治主题教育活动。一是结合“三会一课”、主题党日、组织生活会等基本制度，组织开展专题法治教育活动；二是依托“学习强国”“无锡先锋”“宜兴组工”“宜兴审计发布”等学习平台，加强审计人员的常态化自学；三是利用局月度办公会、科长论坛、机关学习日等平台，开展常态化学法活动，着力提高审计人员法律素质和依法行政、依法执审能力。带领相关同志赴江阴市、中牟县、上海市青浦区、广州市黄埔区、伊犁州、海安市等审计局进行调研交流，学习吸收新思想、新理念、新思路，拓宽审计工作的思路、视野。

三、聚焦主责主业，深入推进法治政府建设

（一）完善重大决策程序制度

严格贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》规定要求，结合审计实际，完善内控管理制度，加强合法性审查，坚持重大事项集体讨论决定，重大行政决策草案未经合法性审查或审查不合法的，不得提交决策机关讨论。我局充分发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督作用，聘请民主党派成员、无党派人士担任特约人员，推动我局广泛听取意见建议，推进行政决策科学民主合法。

（二）依法履行审计监督职责

认真贯彻落实《法治宜兴建设规划（2021- 2025年）》精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入开展普法宣传教育和依法审计工作，审计工作更加法治化、规范化、科学化，促进了审计事业的健康发展。通过审计建议书、专题报告、综合报告等形式，从完善政策制度、提升行政管理水平、服务政府宏观决策等方面提出有操作性、落实度的审计建议。审计结果得到市委、市政府和上级审计机关的高度肯定。2024年向市委审计委员会、市委、市政府报送各类报告、审计信息等59篇次，得到市领导批示48次。

（三）加强审计法制化、规范化建设

坚持把行政执法“三项制度”的要求融入审计工作。一是严格规范审计程序。严格审计方案、审计通知、审计法定期限、审计报告征求意见、审计审理、业务审定会议等质量控制管理环节，坚持审计发现的重大问题处理处罚，由会议研究决定，按程序办事、按制度办事。二是坚持审计结论以事实为准绳，严格审计结论取证的恰当性和充分性。三是加强审计现场管理。坚持审计现场廉洁从审、依法从审，审计四严禁八不准纪律规定与审计通知同时送达，主动接受被审计单位监督。四是坚持项目审理。坚持审计项目审计取证、审计问题定性、处理处罚、审计程序合法的审理工作，对重大审计项目实行全程跟踪审理，掌握审计现场实情，及时消除审计质量隐患，保障依法实施审计。

（四）规范行政权力运行

为高标准推进法治政府建设，我局加强规范性文件制定和管理，行政执法严格规范公正文明。严格落实《宜兴市审计局审核复核审理审定工作管理办法》《优秀审计项目评选办法》等各项审计业务制度，从制度上切实保障依法行政、依法审计、文明执法工作的有效运行，促进依法行政、审计执法工作的制度化和规范化。截至目前，在行政执法过程中，所有审计项目均没有行政复议和行政诉讼情况，没有审计人员违法违纪情况发生。

（五）建立和完善法律顾问制度

始终坚持审计业务工作与法律顾问工作结合，充分发挥法律顾问在重大行政决策研究、重要涉法事务处理、重大执法活动分析研判等方面的作用，提高审计工作质效。

（六）落实法治政府建设年度报告制度

全面总结并撰写《宜兴市审计局2024年度依法行政工作情况报告》，按规定向本级政府报告，并通过政府网站向社会公开。

四、聚焦阵地建设，营造良好审计法治环境

（一）围绕项目审计开展行政指导

对于开展的审计项目，我主动到审计组、到审计现场一线听情况、理思路，带领审计人员审深审透每个项目，对审计评价意见、发现问题、处理意见、审计建议等进行认真审核，今年共去审计项目现场开展督查27次。注重从改革的视角发现问题，以改革思维推动解决问题，深入研究问题背后存在的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，以高质量的审计成果为市委、市政府宏观决策提供有价值的参考。坚决扛起督促检查整改政治责任，以严格的整改标准夯实被审计单位整改主体责任，推动将审计整改情况纳入高质量发展综合考核内容。推动召开审计整改约谈会，对整改不力、敷衍整改、虚假整改等问题进行约谈、严肃处理，进一步发挥审计揭问题、提建议、促整改、立制度的建设性作用。

（二）加强质量全流程管控

健全优化审计流程管理机制，严格执行审计组管理办法，将审计项目计划、组织管理、现场实施、审核复核、会议审理审定、审计整改全流程纳入审计质量控制。加大对审计全过程跟踪督查力度，及时掌握解决审计中存在的困难以及发现的重要情况和重大问题，进一步规范审计行为、落实质量责任、防范审计风险。今年共对审计项目开展审理100余次。

（三）扎实推进政策理论宣讲活动

不断加强审计执法案例指导工作。结合我局审计项目计划，在开展审计项目时，重点关注体制机制层面的共性难点问题，从完善长效机制层面提出审计建议。落实《江苏省内部审计工作规定》，建立健全加强和改进内部审计业务指导和监督的工作制度，督促市内部审计协会发挥行业管理作用。有计划地结合内审业务指导和监督工作，开展面向审计监督对象的法治专题宣讲活动，加强对内部审计机构的工作检查和内部审计人员的法律法规业务培训。加强对协审机构审计业务质量检查和工作考核，促进社会审计协审工作规范化。

（四）积极抓好政府信息公开和新媒体普法工作

按照主动公开的原则，及时在局门户网站上，公布单位工作动态讯息、部门预算、政策法规、工作计划等内容，做到信息及时公开；根据上级审计结果公告规定，做好部门预算执行审计、工程竣工决算审计及审计整改结果报告的网上公告工作。按照“谁执法谁普法”的普法责任制，利用局网站、“宜兴审计发布”微信公众号等新媒体平台以及电子显示屏，对习近平法治思想、宪法、民法典、新修订审计法等普法重点内容进行宣传和解读，增进社会群众对审计法律知识的了解，对审计工作的理解、关心、支持，扩大审计工作的影响力。

（五）积极参加各项法制宣传日活动

利用“民法典宣传月”、“12·4”国家宪法日契机，积极对内对外宣传民法典、宪法主题的法制内容，推进学法普法贴近实际、贴近日常、走向生活。

五、存在不足及下一步工作打算

（一）存在不足

2024年度我局在推进法治建设、依法行政工作方面，取得了一些成绩，但还存在一些不足：一是审计信息化技术运用成效不高，审计监督全覆盖的技术保障支撑不够；二是审计队伍中专业结构不够优化，新进审计人员成长尚需时日；三是审计人员的执法能力还存在差距，实战能力和综合研判能力还需进一步提高。

（二）下一步工作打算

一是加强组织领导，为依法审计提供有力保障。带头继续深入学习宣传习近平法治思想、贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。进一步优化以局长为组长的依法行政工作机制，定期研究部署依法行政工作，制定年度工作要点，推进审计监督依法实施。建立健全依法审计工作制度，切实规范行政权力运行。

二是加强依法行政知识学习和运用。提倡审计方法创新，充分运用大数据审计，不断提高审计质效。继续深化学习贯彻新修订审计法，深刻领会新修订审计法的精神实质和工作要求，将学习新审计法与当前审计业务紧密结合起来，紧贴审计实际，规范审计行为。

三是加强执法监督，规范执法行为。实行政务公开，保证广大群众、被审计单位的知情权和监督权。坚持审前廉政公示、审中跟踪、审后回访等制度，综合运用各种监督形式，控制审计风险，促进审计工作依法进行。