市司法局

今年以来，宜兴市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的党的二十大精神，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的指导帮助下，将依法行政工作与安全生产工作同谋划、同安排、同部署、同组织，充分发挥部门在普法方面的专业优势，提升社会公众安全生产法治意识，努力营造安全生产法治环境，推动全市安全生产形势持续稳定向好，为2024年度安全生产各项工作的顺利完成提供了强有力的保障。现将履职情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）法治意识再提高

一是加强组织领导，压实依法行政工作责任。建立工作机构，成立依法行政工作领导小组，由局长任组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员，领导小组办公室设在局宣教法制科，负责统筹协调、督促指导全市应急管理系统依法行政工作。二是合理制定计划，明确普法任务。将普法工作作为依法行政工作的重要内容，编制《2024年度普法项目清单》，专题部署全年普法工作，将安全生产、森林防火、防灾减灾纳入月度重点普法宣传项目，确保全年普法工作有计划、有部署。三是完善工作机制，强化监督考核。落实经费保障机制，将普法宣传教育经费纳入年度财务预算，专款专用，用于普法宣传、教育培训等普法活动项目。强化评估考核机制，开展普法宣传工作评优创先，作为应急管理系统季度、年度考核的重要指标。

（二）普法力度再强化

一是利用多平台集中开展社会化普法宣传。在城市交通要道、工业重镇等人流密集场所和重点区域设置高炮点位5个、电子显示屏38块，充分利用300辆出租车高清显示屏，全天候传播安全生产、应急管理相关普法内容。二是深化平台运营。充分发挥应急管理法治宣传教育“前哨”作用，依托“宜兴应急”微信公众号发布信息245条，累计阅读次数达51万次，宣传覆盖受益人群持续提升。三是加大媒体曝光警示。深入开展安全生产“利剑出鞘”行动，利用媒体平台曝光无证电焊、占用疏散通道、非法经营危化品等违法行为，推动企业主体责任落实和事故隐患整改，深化安全生产法律法规宣贯，切实发挥“查处一起、震慑一批、教育一片”的警示作用。截至目前，通过“宜兴应急”微信公众号等平台公开曝光我市92起安全生产非法违法典型案例，移交行刑衔接案件1起。四是举办“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”主题巡演活动。活动现场划分文艺晚会区、互动体验区和咨询展示区。文艺晚会区举办专题文艺晚会，通过高处作业小品、“厂中厂”安全小戏、交通安全诗朗诵、消防安全音乐快板、受限空间作业小品、落实企业主体责任戏曲表演唱等节目，生动演绎安全生产故事，普及《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国消防法》等法律内容。互动体验区设置搜救犬搜救表演、水域救援演练、心肺复苏等救援装备体验。咨询展示区围绕应急管理法治宣传教育、突发事件应急处置等开展宣传咨询活动。通过“安全+文艺”“安全+体验”“安全+咨询”等形式将法治意识更好地植入百姓心头，首场活动吸引近3000人现场打卡体验，主题巡演活动走进全市各板块，致力打造“人人讲安全、个个会应急”的生动法治宣教局面。五是拍摄第五届应急管理普法作品。拍摄微视频《一次都不行》，采用“真人解说+MG动画”形式，以无证电焊引发火灾为引，一镜到底体现使用危险物品未采取可靠安全措施、违规占用疏散通道、安全出口和消防车道、未对员工进行安全教育培训、未进行应急演练等企业常见隐患，以及隐患引发的蝴蝶效应，警示安全生产无小事，坚守安全红线，消除事故隐患。

（三）执法水平再提升

一是建立分级分类执法机制，厘清执法事权。根据监管对象的属性和安全风险特点，我局在监管方式、抽查比例和检查频次等方面采取分级分类差异化监管措施，将A、B、C类企业由市级负责，D类企业由乡镇负责，原则上一个企业只面对一个层级的监管。每年年初，制定年度执法计划，并报宜兴市政府进行批复备案（2024年计划名单1496家），同时对未纳入重点执法名单的C类企业实行执法抽查，执法抽查比例不低于20%。全市应急管理系统共执法检查企业2180家，发现问题隐患共计13551条，其中重大隐患197条，事前立案750起，罚没金额2283.91万元。二是推进“告知+指导+普法”安全生产执法模式。持续规范行政执法行为，落实事前告知；对照不同类型企业执法重点事项，采用“启动会+现场执法检查+总结会”的形式，规范事中检查；注重运用说理式执法，指导企业举一反三做好隐患排查整改工作，让企业“知其然更知其所以然”。三是开展“安全专家进基层”培训活动。采取集中授课和现场教学的方式，调研各板块执法人员、专职安全员和村（社区）网格员培训需求，培训聚焦纺织、金属熔融、粉尘涉爆、工贸企业使用危化品、窑炉、机械制造等行业，详细讲解标准规范和隐患排查治理方法，截至目前，已赴11个板块开展教学活动，有效提升企业识别查找隐患能力。四是充分发挥专家优势给企业全方位“体检”。在执法的同时推进优质指导服务，聘请国家、省、无锡市级专家赴危化品、粉尘涉爆、金属熔融、导热油炉、化纤纺织等重点行业企业，依据相关法律法规和规范标准，对企业的规章制度、操作规程、现场管理、人员培训、工艺安全等进行全方位“体检”，帮助企业找到自查自改中看不准、想不全、管不到的盲区盲点。在指导过程中，专家与受检企业充分沟通交流隐患问题，形成隐患清单，并逐条逐项为企业提供整改意见，促进企业高质量完成隐患整改工作，实现企业本质安全水平的提升。

（四）法治保障再健全

一是加强法治队伍建设。配齐配强法治力量，目前我局共有公职律师1名，法制审核人员3名（其中1名通过国家司法考试）。二是坚持集体审议决策制度。依据《“三重一大”事项集体决策制度》，明确重大事项议事决策范围、程序，持续推进重大决策规范化和法治化。严格执行行政执法“三项制度”，截至目前，共完成763件行政处罚案件法制审核，申请30起行政处罚强制执行案，同时严格履行重大行政执法案件集体审议制度，集体讨论做出重大行政处罚决定60件。三是落实行政机关负责人出庭应诉制度。坚持“应出尽出”原则，以实现行政机关负责人出庭应诉率100%，今年以来行政诉讼共出庭应诉2次，无行政诉讼败诉案件。四是实施法律顾问制度。聘请2家律师事务所为我局法律顾问单位，提供常年案件审核、行政合同审查、法律咨询等法律顾问服务，进一步规范执法行为。

二、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关情况

一是确立法治理念，依法开展工作。由局主要负责人担任本局法治政府建设工作领导小组组长，统筹推动全局法治政府建设工作，定期听取法治建设工作情况汇报。在年初制定全年工作计划时，将法治政府建设列入工作议程。二是带头加强学习，提高法律素养。制定局领导班子和执法人员年度学法计划，把学习宣传习近平法治思想、贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神作为局党委理论学习中心组学习的重要内容，充分发挥领导干部“关键少数”带头尊法学法守法用法“领头雁”作用。三是坚持集体商议，依法科学决策。依据《“三重一大”事项集体决策制度》，明确重大事项议事决策范围、程序，持续推进重大决策规范化和法治化。四是做好复议与诉讼应对工作，助推法治政府建设。今年以来，本局办理行政处罚复议案件1件，诉讼案件2件，行政机关负责人出庭应诉率100%，未有行政复议案件被撤销，行政诉讼案件败诉。

三、存在问题和不足

依法行政工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些差距和不足。普法宣传的深度和广度还有待进一步深化，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和处理各种问题的能力仍需提升。

四、2025年度推进工作的主要安排

宜兴市应急管理局将一如既往坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平法治思想和党中央关于全面依法治国的重大决策部署，推进依法行政工作。一是全面提升法治意识和法治能力。把法治教育纳入应急管理干部教育培训重点内容，带动提高全局人员特别是行政执法人员的法治思维和依法行政能力。二是持续推进“谁执法谁普法”责任制。把普法作为依法行政的基础性工作来抓，推动内部学法与社会普法、执法办案深度融合、提质增效。三是不断加强执法队伍建设。强化应急管理综合行政执法骨干队伍培养，丰富和拓展业务培训方式方法，加强案卷巡查指导，提升执法人员综合素质和能力，提升案件质量和办案效率。