市司法局

2024年，在宜兴市委、市政府的全面领导和无锡市卫生健康委员会精心指导下，宜兴市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习习近平法治思想，认真落实法治政府建设工作部署，紧紧围绕“健康宜兴”“法治宜兴”建设大局，持续推进卫生健康监督和法治体系建设，深化医疗卫生行业综合监管，严格落实法治宣传教育责任，推动全市卫生健康事业高质量发展。现将我委2024年度依法行政工作报告如下：

一、推进依法行政的主要举措和成效

（一）提高政治站位，学习贯彻习近平法治思想

1.强化思想武装，筑牢思想根基。矢志不渝地坚守正确的政治导向与价值观念，深入贯彻习近平法治思想的丰富内涵与深远影响，全面深入地推进实施。深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕工作实际，力求将其精髓转化为法治政府建设中的具体行动与鲜活实践。回顾过去一年，党委理论学习中心组四次集中研讨习近平法治思想，各党支部也频繁组织多样化学习活动，确保习近平总书记关于加速构建中国特色社会主义法治体系等关键论述广泛植根于每位党员心中。

2.重视党建引领，加强组织领导。委党组增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥委党委在法治建设中的领导核心作用，重大法治工作均经党政联席会议集体讨论部署。年初，我委以党委会形式认真研究了2024年卫生健康法治建设工作计划，并定期听取行政执法阶段性工作汇报，分析存在问题，确保法治建设的顺利推进。

（二）落实“放管服”改革，推动政府职能深刻改变

1.聚焦“放管服”改革，提升服务质量。卫生健康委窗口始终注重强化制度建设，狠抓制度落实，形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。窗口以《宜兴市数据局“争先创优季季评”考核实施办法》为标准，认真对照学习，相互监督执行，做到 “规范、自律、担当”，一、二两个季度连续被评为“政务服务红旗窗口”。

2.注重群众需求，优化服务理念。全面实行 “证照分离”改革，稳步推进各项改革措施，如放射诊疗许可“一业一证”、乡村医生执业注册 “告知承诺制”等，不断深化新生儿出生 “一件事”等改革，全力营造“审批环节少、办事效率高、服务质量优”的优质营商环境。

3.推动便民服务，落实全程网办。截至12月底，卫生健康委窗口共接件2218件，其中医师执业注册1140件，护士执业注册914件，母婴保健技术服务执业许可8件，放射诊疗许可156件。为深化“不见面审批”，逐步提高网办率，我委于今年5月1日起，由宜兴市级发证医疗机构医师、护士执业注册全面实行网上办理，相关人员无需再到卫生健康委政务服务窗口提交纸质材料。网办以来，系统运行平稳，业务有序开展，极大程度减少了物力消耗，降低人力成本，提高办事效率，真正实现政务服务全天候、不见面，让广大群众享受到足不出户、便捷高效的综合服务。

（三）严格依法履职，推动行政水平稳步上升

1.落实 “三项制度”，规范执法行为。一是严格执行重大执法决定法制审核制度，实行处罚案件法制审核全覆盖，2024年共完成重大执法决定法制审核5件，均经党委会集体讨论后作出决定；二是持续推进手持执法终端和执法记录仪的使用，促进执法全过程记录工作；三是全面落实“双公示”制度，每周定期在双公示平台推送行政执法信息，提高执法透明度和公信力。2024年度共向“无锡市行政许可和行政处罚双公示系统”及市卫生健康委官方网站推送行政执法信息2304条，其中许可信息2218条，处罚信息86条。

2.强化业务能力，提升执法效能。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，一是严格落实《江苏省执法证件管理办法》，制定我委2024年法律知识培训及半年度考核方案，通过在线学习、集中培训、个人自学等方式完成一年不少于60个学时的法律知识培训课时。二是组织“蓝盾”培训周和“回头看”专项稽查等工作，将理论与实践相结合，进一步提升行政执法人员的法治意识，切实提高依法行政的能力和水平。

3.加强综合监管，保障就医环境。一是重点加强医疗机构依法执业监督力度。按照国家及省、无锡市随机监督抽查计划，有序开展国家和省“双随机”监督抽查工作，完成并上报193家医疗机构 “双随机”监督抽查任务，完成率达100%。二是常规开展医疗机构“首评”工作，对46家今年新发证的医疗机构开展首评检查，对新设置的诊所自发放诊所备案凭证之日起45日内进行现场核查，全面落实备案诊所监管，将行政许可与监督管理工作充分衔接。三是深化医疗卫生监管。深入推进综合监管制度的落实，推动医疗服务多元化监管。开展预防接种专项检查34户次，推进预防接种信息化流程规范管理；对24家医疗美容机构全覆盖检查；对35家医疗机构开展控烟专项检查；完成每季度全市餐饮具集中消毒单位监督检查，抽检样品70件均合格，并结合在线监控监测系统实时掌握企业生产情况；三八妇女节开展卫生用品监督抽检，推进消毒产品生产企业分类综合评价。

（四）强化普法责任，推动法治教育入脑入心

1.推进普法宣传，营造法治氛围。落实普法责任制，结合“职业病防治法宣传周”等卫生健康特定时间节点，有序组织“小小卫生监督员暑期社会实践活动”等 “七进”普法宣教活动和无锡“法润卫健”百场宣讲活动，实现全市行政区域和卫生健康领域全覆盖普法。全年共开展各类普法宣教活动716次，发放画报5665份、折页111000份、宣传品17500份，发布宣教视频38个，组织观看宣教视频40019人次。

2.重视创新创优，确保普法实效。一是实施“部门联合、镇街配合、覆盖全市”的市、镇、村三级联动普法机制，优化普法实施细则，有序推进“七进”普法宣教活动和无锡“法润卫健”百场宣讲活动，全面落实“谁执法谁普法”责任，并在“宜兴卫生监督”钉钉平台开设线上培训8期，编印《宜兴卫生监督信息》内刊6期，在宜兴日报和省、市各级各类媒体宣传报道信息33篇次，积极营造良好的卫生健康法治氛围。二是为落实“谁执法谁普法”责任制，我委制定了《宜兴市卫生监督所以案释法工作制度》，每月从执法案卷中抽选典型案例开展 “以案释法”普法，通过市卫生健康委微信公众号、宜兴日报等对外发布，用案例普及卫生健康法律法规等知识，提升公众知晓率。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

我委党政主要负责人在市委、市政府的领导下，按照全市党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人要求，紧密结合全局工作实际，全面推进法治政府建设工作。一是持续深化对习近平法治思想的学习和理解，将其纳入系统内各单位党组织的重要学习内容。通过线上自学、线下集中学习、知识竞赛等多种形式，使各级领导干部和工作人员深刻领会习近平法治思想的丰富内涵，推动法治思想入脑入心。二是主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格按照《宜兴市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》要求，推动法治政府建设的决策部署落到实处。委党委书记和领导班子成员切实履行法治政府建设职责，并通过个人述职述法制度，推动全系统运用法治思维和法治方式推进卫生健康事业高质量发展。

三、存在的不足和原因

尽管2024年我市卫生健康系统法治建设取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。一方面是对下属单位法治建设的指导还不够，仍需进一步加强，部分医疗卫生单位重业务轻法治，未能将法治建设与业务工作有机结合，干部职工依法行政的能力和服务群众的能力还有待提高；另一方面是按照《江苏省卫生监督体系建设评估标准》辖区人口（常住人口）1人/万人的卫生监督员配备标准，我市卫生监督员编制比例仅为0.36，处于无锡地区较低水平，卫生监督员平均年龄超47周岁，老龄化问题凸显。近年来因疾控中心和卫生监督所两个单位改革合并迟迟未启动，编制冻结，人员退休后未能及时补充新鲜血液，执法力量严重不足，执法人员应对高标准、高要求和专业化的监管任务略显吃力。

四、下一年度主要安排

2025年，我委将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神，围绕卫生健康法治体系建设、医疗卫生行业综合监管、法治宣传教育三个方面，进一步强基础、补短板、破难题，不断拓展卫生健康法治建设的深度和广度。

（一）加快卫生健康法治体系建设

1. 严格落实法治建设规范制度。继续深化行政执法“三项制度”，严格落实行政执法信息“双公示”制度，加大对重大行政执法决定的法制审核力度。指导委相关科室按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策、备案等程序严格落实规范性文件制定工作。
2. 继续推进执法队伍规范化管理。结合疾控体系改革工作，组织更新《卫生健康法律法规汇编》和《宜兴市卫生监督执法规范化手册》，继续做好业务培训和平时考核等工作。

    3.持续推动执法队伍信息化管理。不断更新卫生监督、协管信息系统和拓展“宜兴卫生监督”钉钉平台功能，强化“非现场监管”措施，不断提高监管效率和网络安全水平。

4.切实完成“双随机”监督抽查任务。按计划有序、规范、依法开展国家、省市随机监督抽查工作，高质量完成“双随机、一公开”监管工作任务，严格查办违法案件，及时报送和公示执法结果。

（二）持续推进医疗卫生行业综合监管

1.继续推进医疗卫生监管工作。完成医疗卫生双随机监督抽检、医疗美容、口腔医疗机构等专项行动，严厉打击医疗卫生行业违法违规行为。落实消毒产品生产企业分类综合评价，完成餐饮具集中消毒单位每季度抽检任务。加强医疗机构法律法规宣传，注重基层医务人员传染病防控指导，不断提升医疗机构依法执业水平，为人民健康保驾护航。

2.继续推进职业卫生监管工作。深入开展放射诊疗机构专项检查工作，落实用人单位双随机监督抽查工作，加大对严重违法行为的查处力度，起到处罚一家、教育引导一片的效果。线上线下拓宽职业卫生普法宣教范围，保障广大劳动者职业健康。

3.继续推进公共卫生监管工作。高质量完成学校、生活饮用水、涉水产品等 “双随机”监督抽查和专项检查、联合检查工作任务，督促指导各镇（街道）完成年度公共场所双随机抽查工作任务。更新学校、生活饮用水卫生管理员线上培训课程和自查检查表内容，提升各单位自查自管能力。推进学校饮水在线监测试点工作，保障学校饮水卫生安全。

（三）加大卫生健康法治宣传力度

1.积极落实学法用法制度。认真落实《关于建立宜兴市领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》，制定卫生健康系统领导干部应知应会个性清单，坚持学以致用，把学法成果转化为法治实践，不断增强领导干部和系统职工的法治意识。

2.深化卫生健康普法宣教工作。根据《宜兴市卫生健康委法治宣传第八个五年规划（2021—2025年）实施方案》，依托环科园卫生健康普法宣教基地，充分利用传统纸媒、新媒体、《宜兴卫生监督信息》《卫生普法宣传画报》等宣传渠道，持续推进覆盖全市的“蓝盾”普法宣教工作，深化“法润卫健”百场宣讲活动，多措并举普及法律知识及健康知识，营造良好法治环境。