市司法局

2024年，在市委、市政府的正确领导下，市水利局认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以依法行政总体要求为核心，以法治政府建设部署要求为抓手，全面推进执法业务培训、法制水利宣传、法治政府建设，不断提高依法行政、依法决策水平，水利依法行政工作取得了显著成效。现将具体工作汇报如下：

一、本年度主要工作及做法

（一）加强水利法治建设，依法维护水行政主管部门权威

一是完善审查制度。继续实施水利合同法制性审查意见制度，严格要求先订合同后施工。今年已审查合同430件，有效地维护水利法制严肃性和权威性。二是寻求专业指导。聘请北京盈科律师事务所专业法律顾问，指导我局各项法律事项工作的开展。三是实践落地见效。充分运用依法治水思路，全面指导水利工作实践，通过开展水行政执法、水利“放管服”改革及水利普法宣传等，依法治水取得新的成效。1-10月，127条综合整治河道水质优Ⅲ率为93.7%；截至目前，完成美丽幸福河湖建设293条，河湖水质环境全面向好。

（二）规范涉水事项审批，做好行政权力事项清理

认真按照中心受理、现场勘查、集体会商、领导决定的审批程序，指定专人负责，申请项目件件有落实、有批复。截至12月底，我局共受理水行政许可审批198件，其中“取水许可”审批51件，新增取水审批3件，取水延续审批9件，取水注销审批34件，取水变更审批5件；“洪水影响评价类审批”47件；“生产建设项目水土保持方案审批”100件，已办结水土保持承诺制管理项目77件，“多评合一”审批4件，完成水土保持自主验收报备80件。无一投诉。办理行政处罚案件1个，行政征收5538万元，其中水资源费3727万元，原水费684万元，上缴服务性收入167万元，河道堤防占用费139万元，水土保持补偿费821万元。

• 积极优化营商环境，减轻市场主体负担

一是提高审批效率。积极推行“多评合一”改革，通过整合洪水影响评价（洪评）、水土保持方案等多个评估环节，实现“一次申报、多评合一、同步审批”的目标。截至11月底，水利窗口已办结“多评合一”审批服务4件，有效缩短审批周期，提高审批效率。同时减少申请人多次提交材料、多次接受评审的麻烦，最大限度压缩审批时限，切实减轻市场主体的成本负担，有力推动“高效办成一件事”，真正实现群众“只跑一次腿”。

二是实行区域评价。经济技术开发区顺利通过洪评和水土保持区域报告的审查，成为我市首家完成区域水资源、洪评、水土保持论证报告审查开发区。一方面，在开发区内的建设项目可共享使用评估结果，节约项目落地时间，减轻企业负担，另一方面，可为行政审批部门提供可靠的技术依据和数据支撑，使行政审批更加高效、准确、便捷，进一步优化我市营商环境。

（四）加强政务事项公开，坚决落实行政回访制度

认真贯彻落实政府信息公开条例，涉及本部门的行政许可公共服务事项都由网上办事、网上批准。目前为止，我局共处理12345热线咨询件133余件，做到信息的及时沟通、处理与回复。根据纪委和市政府法制办的要求，我们进一步加强行政许可审批后续监管，每个季度开展监督检查工作，对防洪影响的评价、取水合理性分析、水土保持水土流失分析合理运用第三方技术力量，更好地服务审批工作，确保项目严格按照审批的要求落实到位。

（五）不断加强宣传力度，以点带面推动法制水利

始终把法治宣传教育摆在重要位置，结合“世界水日、中国水周”等时间节点，深入社区、校园、广场等地，采取形式多样的宣传方式，积极营造全民知法、守法、护法的良好氛围。水法宣传活动开展以来，共悬挂横幅200余条，张贴主题海报3000余张，宣传单1万余份，宣传折页1万余份，有效提高广大群众遵守水事法规、维护水事秩序和谐的行动自觉。

（六）加强水政执法力量，做好联合监督检查工作

一是严格依法执法。制定《宜兴市水利局行政执法案卷管理制度》《宜兴市水利局水事违法案件移送工作规程（试行）》，有效加强案卷管理及规范水事违法线索程序，提升水行政执法效能。不断加大执法力度，针对重点市域开展水资源管理专项执法行动，全年共计出动人员2735人次，巡查发现、处置水事违法行为11起，立案查处3起，罚款1.5万元，为实现良好水事秩序提供坚实有力的执法保障。

二是严格市场监管。高度重视市场监管的重要性，严格落实“双随机、一公开”监管机制，随机抽取检查对象和随机选派检查人员，对行政审批事项进行事中事后监管，并将检查结果及时向社会公开，提高监管的公正性和透明度，有效遏制权力寻租和腐败现象的发生。

三是严格跟踪管理。充分利用提示函、限期补办通知书等法律文书，告知项目当事人需要办理的相关水行政许可审批事项、流程及补办不及时承担的相应法律后果。全年共发放含水土保持类提示函36份，联合大队发放限期补办通知书65份。同时结合审计、纪委巡查、检察院公益诉讼等手段，主动对接图斑项目，确保项目水土保持类、河道管理范围内建设项目方案审批服务到位。

二、存在问题

今年，我局依法行政工作在上级法制部门的领导和关心下，取得了一定的成绩，但还存在诸多不足。一是抓执法建设的能力水平仍需加强。虽然能大力部署加强水政执法培训并取得一定成效，但执法体制机制还不够健全，水政执法人员多为兼职干部，既懂法律政策又通晓水利行业知识的专职执法人员较少，专业执法队伍建设力度还需进一步加强。二是处罚的力度有待进一步加大。今年虽然我们注重执法程序的规范化，但是在处罚力度上还需要进一步加强，全年处罚案件较少，处罚数额较小。三是还需增加法制条线上的业务组织与交流。水政执法队伍应加强与优秀执法队伍的学习沟通交流，特别是学习城管、公安等执法队伍的先进工作方式，促使自身更好地践行岗位职责，发挥其应有的作用。

三、下一步工作打算

下阶段，市水利局将坚持围绕中心大局，统筹推进以下三方面工作，保障依法治水行稳致远。

一是要深化理论学习。常态长效坚持带头学法用法，持续抓好党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的学习理解，及时充电提升法律素养，确保依法治水理念入脑入心。持续强化习近平法治思想学习实践，切实提高法治思维能力水平，灵活运用法治思维和法律手段解决实际工作中突出矛盾和问题。

二是要严格行政执法。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保执法事项公开透明、执法全过程留痕。全面强化执法监督，不断完善重大案件集体讨论、举报投诉处置、案件评查等制度，规范执法办案程序，提高办案质量，在此基础上及时挖掘总结推广好的经验做法，在法治轨道上推动新阶段水利高质量发展。

三是要强化法治监督。以行政权力下放为契机，坚持放管结合、并重、一体有效推进，做好上级取消和下放事项的落实和衔接，对本级下放的事项做好监管。下放审批监管事项同步下沉专业人员和技术力量，合理配置监管力量，提升基层承接能力，进一步强化与监管执法的衔接，建立相互协作，齐抓共管的高效监管机制，确保责任清晰、监管到位。