市司法局

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划的关键之年。全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神和习近平法治思想，积极构建与“专业+机制+大数据”新型警务模式相适应的法治保障体系，加快形成和提升新质公安战斗力，成功筹办全省法治公安建设推进会，奋力推动宜兴公安执法规范化建设再上新台阶。

一、主要举措和取得的成效

（一）高标准推进法治建设，深入推进依法行政。严格落实领导干部学法、主要负责人履行法治建设第一责任人责任、行政机关负责人出庭应诉制度。市局领导班子带头学法，充分发挥“关键少数”的表率作用，把执法规范化建设要求贯穿于日常工作。充分发挥市局执法管理委员会办公室协调统筹、分析评估职能，依托局长办公会定期召开议法会议，法制部门负责人列席会议。牵头召开全市公检法“三长”联席会议，健全完善协作会商机制；组织召开市场监管行刑衔接联席会议，加强公、检、法、司、市场监管联动协作；组织举行十年内首次行政处罚听证，通过释法说理实现行政执法的法律效果与社会效果。

（二）强化执法教育培训，着力提升主体素质。创新举办“向您通报”技能竞赛并向无锡全市推广，基层所队开展内部通报演练活动30余场，竞赛现场通报展示50余场，切实加强办案民警与民互动、诚意沟通的能力。打造周三“警营夜校”学习平台，组织参与公安部法治讲堂、“三官一律”同堂培训、两公律师行政实务培训，开展基本执法资格、高级执法资格考前测试和封闭式培训，夯实精准培训、深度培训；强化民警主动学法用法意识，建立常态化考试机制，开展优秀案件评选活动，对法律考试成绩进行网上通报晾晒，让优秀民警“受肯定、有干劲”排名靠后民警“红红脸、出出汗”。今年以来，市局组织各类执法培训竞赛106场次，发表调研文章10篇，评选出优秀案例90个。

（三）倾力打造“三个中心”，稳步推进提质增效。打造无锡首家接报案中心，上线远程询问小程序，为制定全省接报案中心工作细则，破解“有警不接、有案不受”顽瘴痼疾贡献宜兴方案；牵头建成无锡地区首家公检法一体的涉案财物集中管理中心，创新研发管理系统，探索先行处置办法，截至目前累计接收各单位涉案物品86311件；适时召开执法办案管理中心提质增效座谈会，研究完善服务清单，优化运行机制，突出实战实用。今年以来，同步画像嫌疑人2319名，远程取证278次，助推宜兴市局获评首批长三角区域警务一体化建设示范点。

（四）深化执法制度建设，切实提升办案质量。出台《宜兴市公安局关于青年民警报送无瑕疵卷宗的办法》，增强青年民警法治思维和规范意识，提升青年民警办案能力；健全完善常态化执法监督管理机制，出台《宜兴市公安局预防“挂案”工作规定》持续整治“立案不准、有案不查、查案不力、结案不清”等顽瘴痼疾；严格落实派驻法制员制度，延长专职法制员、执法监督辅警轮训周期，增加所队站参加全局行政案件交叉评查频率，在实际监督工作中提升执法人员的问题发现能力、复盘整改能力和执法办案能力，从而提升公安整体的行政执法水平。

（五）健全监督管理机制，整治突出执法问题。以宜兴市执法办案管理中心为阵地，对在中心办理的全量刑事案件和重点行政案件进行全流程监督。通过实时巡查、实时预警、实时考评、实时整改，确保在中心承办的每一个案件均依法规范；借助智能办案区管理系统，立即纠正执法人员在执法过程中存在的单人询问、无人看管等违规行为，确保执法活动均绝对安全；投入随警随战的专业案审力量，对办案程序、事实证据、法律适用、措施审批、处罚裁量沉浸式执法监督，确保案件出口均高效优质。运用无锡公安自主研发的无锡智慧法制“1+8”系统，对所队的警情、案件、人员、场所、财物、卷宗“六大”执法核心要素进行全量化全环节监督。

二、2024年度主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

一是牵头制定学法议程，做好年度述法工作。牵头制定市局领导班子带头学法会议议程，认真做好党政主要负责人述法工作，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况列入领导干部年度述职报告，将法治建设纳入年度工作计划。定期召集执法监督管理委员会各成员单位召开工作例会，充分发挥“牵总议要”职能，着力推动法治公安建设年度重点任务落地落实，研究推进各类专项行动的组织开展，复盘整改执法工作中的短板弱项；紧抓构建新时代公安大监督格局的有力契机，推进警种部门齐抓共管执法监督工作，相互补位、各有侧重、同向发力，切实形成法制部门牵头、警种所队联动的执法“大监督”格局。

二是推动行政执法规范，落实普法责任制度。严格参照执行上级部门各类行政裁量指导意见，落实过罚相当、教育与处罚相结合、平等对待行政相对人等要求，综合衡量违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等。组织对相关行政裁量指导意见进行解读培训，指导办案民警掌握执法的“尺度”，提升执法的“温度”。列出权力清单和责任清单，明确不同部门、警种、岗位民警的执法责任机制和责任追究机制，落实以“谁办案谁负责”为核心的办案责任制和倒查问责制。理顺各监管部门之间的关系，将执法监督延伸到公安执法的各个环节，使督察为法治服务，建立起执法与制约的良性循环体系。

三是强化执法规范培训，发挥法律顾问作用。按照实战需要安排执法培训，结合一线执法人员的评价反馈和最新法律法规、新型案例，适当调整课程内容。定期邀请人民法院办案骨干、检察机关专业能手、法学院校资深教授和律师事务所专家通过“微课”、面授等形式开展全警普法教育、以案释法讲座，夯实“绝大多数”的理论基础，更好地指导执法实践。法律顾问作用发挥明显，分享工作经验与理论实务前沿动态，研究各类法律问题，集思广益，及时解决执法实践中遇到的法律难题，针对某一类法律问题开展讨论研究或对某一起案件进行复盘总结，达到“办理一起案件、解决一类问题”的良好效果。

三、存在的不足和原因

一是执法理念还有偏差。少数执法办案单位及领导政绩观严重跑偏走样，片面追求刑事案件打处质效，忽视规范执法要求，对与群众生活息息相关的行政案件重视程度不够，有案不立、虚假点破、逐利执法等现象依然存在。部分民警执法理念不端正，凡事“以我为尊”，缺乏换位思考，在接处警情、违法处罚、办事服务中机械生硬，过程中言行不当、当事人反响较大，产生了一定的负面效果。

二是能力素质还有短板。部分执法人员疏于学习，法律底子比较薄弱，执法知识储备尚不丰富，“不会说、不敢说、说不过”现象普遍存在于一线执法过程中；有的对持续更新的法律法规、司法解释、执法指引没有做到用心研究、仔细分析，难以顺应形势所需；有的执法人员情绪控制能力有待提升，容易在执法现场引起执法冲突与对抗，将矛盾转移至执法单位，僵化了群众关系。

三是执法监督格局还有待优化。公安行政执法监督的统一体系还没有完全建立起来，各个部门之间的监督职能比较分散，重视程度、力量投入也不一，导致发挥出的监督作用没有充分融合，影响监督管理效率。办案单位主体监督、法制部门专职监督、警种部门条线监督的大监督格局还未健全完善，办案单位和警种部门重案件办理轻执法监督的情况还是长期存在，监督体系化、机制化有待加强。

四、2025年度推进工作的主要安排

一是强化法治理念。坚定不移把“如果我是当事人”的执法为民理念贯彻落实到执法规范化建设的日常工作中，以公安法治建设助力公安工作现代化，牢记“我们办的不是案件，而是别人的人生、社会的信心”，不断夯实“专项工作常态化、常态工作专项化”的思想根基。定期开展专题执法规范警示教育，通报评析近年来突出的执法规范反面典型案例，全力推进全警建立正确的执法理念和执法规范习惯。科学制定培训工作方案，实现全警参与、全内容覆盖。尤其是加强所队长办案、指挥和案件主办民警、一线民警的学习考核，推动全警树立做一名合格公安民警、当好一名基层领导干部，必须懂法律、精业务、会办案、能攻坚、善管理的鲜明导向。

二是深化问题整治。对照党的二十大报告中“强化对司法活动的制约监督，促进司法公正”的要求，健全完善执法监督管理机制，加强公安机关内部执法监督。从投诉信访、复议诉讼中梳理出公安执法中长期存在、未得到解决的、普遍性“老大难”问题，启动对执法告知不到位、文书送达不规范、执法全流程录音录像缺失等执法问题的专项整治，通过细化方案、分类施策、逐项解决，切实做到整改不落实不放过、原因不查清不放过、问责不到位不放过，进一步提升公安机关监督的实效性和有效性，有效防范重大风险发生。同步开展行政执法突出问题专项整治行动，重点查纠执法方式简单僵化、逐利执法、执法“寻租”等顽瘴痼疾。

三是狠抓制度执行。严格落实防范执法规范风险的相关制度、规范，通过检查评议、专项督察、组织培训等手段，强制“入轨”，狠抓制度强制执行。同时，充分评估各项制度的执行落实效果，及时推动现行制度的立、改、废和汇总整理工作，坚决防止制度空转、有令不行、有禁不止等问题发生。强化执法质态监测和行政执法源头监督，依托案管中心和各单位案管室开展日常巡查，紧盯重点执法环节和问题整改情况，探索建立公安行政行为自我纠正机制，更加注重实质化解行政争议。建立行政执法风险字典库，持续改进执法方式方法，教育引导民警准确把握社会心态和群众情绪，自觉规范和约束执法言行，努力实现“法、理、情”的有机统一。