市自然资源和规划局

局长说 | 无锡市自然资源和规划局局长：抓实“保、优、转”为高质量发展贡献更多自然担当

抓实“保、优、转”

为高质量发展贡献更多自然担当

席永清

按照自然资源部和省自然资源厅的部署要求，无锡市自然资源和规划局把深入学习贯彻落实《习近平关于自然资源工作论述摘编》作为当前和今后一个时期的重大政治任务，在全市系统迅速掀起学习宣传贯彻热潮，努力把学习成果转化为推动自然资源规划事业高质量发展的实际行动。

《习近平关于自然资源工作论述摘编》系统回答了新时代推进自然资源工作一系列方向性、根本性问题，深刻指出了“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，全面阐述了生态文明制度体系的顶层设计框架，为地方厘清思路、谋实路径指明了前进方向、提供了根本遵循。在思路理念上，习近平总书记强调“要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展……自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展实现质的提升和量的合理增长”。在发展方向上，习近平总书记明确“要建立空间体系，推进规划体制改革”“把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划”“牢牢守住十八亿亩耕地红线，改革完善耕地占补制度，加强用途管制，坚决遏制耕地非农化、基本农田非粮化”“坚持系统观念，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”“全面促进资源节约集约利用，推动资源利用方式根本转变”“健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制”等。在推进落实上，习近平总书记提出“要加强顶层设计”“强化法治保障”“坚持以人为本”“推动有效市场和有为政府更好结合”等具体方法。这些论述充分体现了辩证统一的思维观、人民至上的大情怀以及实事求是的方法论，值得我们反复学习研读，并落实到具体工作中。无锡市自然资源和规划局将深入学习贯彻落实《习近平关于自然资源工作论述摘编》，深刻认识习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，实干为要，努力在人与自然和谐共生的现代化新实践中“走在前、做示范”，贡献更多自然担当。

一、做好“保”的文章，稳住安全基本盘

无锡人多地少，资源越是有限就越需要坚守底线思维，对耕地、产业、民生等事关长远和根本的“国之大者”，不仅要千方百计“保得住”，更要努力实现“保得好”，以更加均衡、更高水平的资源生态安全格局，为高质量发展筑牢基本盘。立足长效“保耕地”。全面实施耕地保护“三提两严”行动，加强连片耕地的整治恢复力度，在推动耕地总量净增的同时，提高百亩片、千亩片的耕地占比，端牢自己的“饭碗田”。落实耕地占补平衡制度改革，强化“以补定占”责任，“激励+监督”双向发力，推动形成激励新增、严控流出的长效保护机制。提质增效“保发展”。坚持项目为王，提前介入加强前期策划生成，推行成片开发方案“随报随审”、用地审查“即来即报”、“容缺预审+企业承诺”等服务模式，实现重大项目“快保优供”。主动适应房地产发展新模式转型要求，以系统思维优化“规储供”等策略，稳妥推进存量闲置地盘活处置，引导供需平衡，满足差异化需求，推动市场更加健康可持续。全力以赴“保民生”。坚持“民生是最大的根本”这一工作理念，全力推进保交楼保交房项目集中攻坚，聚焦难点分类打通依规办理路径，并举一反三建立权证办理的长效机制，保障群众合法权益。深入实施信访“大起底、大攻坚、大化解”专项行动，加大积案协调化解力度。

二、集聚“优”的势能，服务发展新格局

在“加固底盘”的基础上，通过三个优，将有限资源进一步向优势地区、优质项目和发展新质生产力集聚，最大限度释放发展新动能。全域统筹“优空间”。加快稳定市-县（区）-镇三级总体规划成果体系，在“一张图”基础上，统筹生态、生产、生活、耕地、林地等布局结构，构建主体功能明显、优势互补的空间格局。启动新一轮详细规划和村庄规划编制更新等工作，完善规划编制管理等技术导则，加强空间精细化治理，服务城市更新、乡村振兴等重大战略需求。增存并举“优配置”。发挥功能区控制规划的引导作用，以节约集约为前提，有针对性地强化重点区域空间支撑。优化土地利用计划管理方式，增强市域“向优”“向新”调配能力。深入开展低效用地再开发试点和产业空间优化焕新等行动，构建“特色园区+连片净地+工业上楼”的立体保障体系，完善“带方案”出让、“带建筑物”挂牌、混合供地、产业链整体供应等多元配置方式，助力培育新质生产力。多审合一“优服务”。深化“全业务、大融合”审批体系改革，在更大范围推行“多审合一、多测合一、多证合一”，有序推进用地用林合并审批，提升重大项目要素保障效能。推行项目建设全生命周期登记，落实“交地即抵押”“交地即通电”“竣备即发证”，实现各类高频业务“全程网办”“跨省通办”。

三、增强“转”的共识，释放改革源动力

人与自然和谐共生本质上是发展理念的深刻变革，需要我们在思想理念、工作思路、方式方法上及时转型调整，把准方向，聚焦问题，以改革激活力，努力在变局中闯新路、开新局。把准方向“转思路”。以党的二十届三中全会精神为指引，深入领会党中央对生态文明制度体系的系统部署以及聚焦主体功能和重大战略的调控导向，在全链条改革布局中找到工作发力点，勇敢跳出思维局限和路径依赖，强化从“分类分散”走向“统一管理”、从“政府主导”走向“政府+市场”、从“重开发利用”走向“统筹保护开发”的改革共识。立破并举“转路径”。充分发挥国土空间规划和土地要素市场两大抓手作用，推进空间规划与用途管制一体化体系构建，深化自然资源资产产权制度改革，在全面清查确权的基础上，积极谋划资产储备、设权赋能等技术准备，建设城乡统一的建设用地市场，研究更加适应存量时代的规划土地融合策略，推动空间增值，激发资产活力。勇立潮头“转作风”。面对百年未有之大变局，机遇和挑战并存，需要我们更加坚定信心，保持战略定力，创新思路举措，务实担当作为，扎扎实实攻克一个又一个难关，以自身工作的确定性来应对形势变化的不确定性，勇立时代发展潮头，为融入服务国省重大战略和高质量发展大局作出更加积极的贡献。

（作者系无锡市自然资源和规划局局长）

来源：江苏自然资源党员e家 无锡市局