市教育局

宜兴市人民政府：

2024年，在市委、市政府的正确领导下，市教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和习近平法治思想，按照国家和省市有关法治政府建设的决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，积极构建依法行政、依法治教的源头治理体系，纵深推进法治建设工作，不断提升全市教育系统法治工作水平，为教育事业高质量发展营造了良好的法治环境。现将我局2024年度依法行政工作情况汇报如下。

    一、2024年主要举措与成效

（一）健全依法行政基本制度建设

1. 认真履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局党政主要负责人高度重视法治工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题。紧抓关键少数，落实党组中心组全年集中学法次数不少于4次要求，系统学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国学前教育法》《校外培训行政处罚暂行办法》等法律法规，切实增强了领导班子成员法治思维和法治理念。建立完善党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门分工协作、学校共同参与的逐级抓落实的法治工作体系。把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核。落实“谁执法谁普法”责任制，面向教育系统和全社会开展以案释法工作。落实法律顾问制度，聘请江苏阳羡律师事务所2位律师为法律顾问，在文件制定、合同订立、信访处置、行政诉讼等方面发挥专业支持作用。

2.带头执行民主集中制原则和依法决策程序。把招生政策、教育规划等重大行政决策事项纳入重大事项决策范畴，2024年主持召开局党组会26次，研究审议90余项教育改革发展事项，确保行政决策必须经局党组会集体讨论决定。规范性文件和重大决策出台全过程严格落实公众参与、合法性审核、集体讨论决定等法定程序。

（二）全面依法履行教育行政职能

1. 优化调整教育行政管理方式。一是完成乡镇（街道）配合的权责清单梳理审核。进一步为基层减负赋能，梳理审核确定涉及教育的2项镇街基本权责事项、4项镇街配合权责事项。二是完成政府部门行政权力清单动态调整工作，本次调整共新增行政处罚类权力事项12项、法律依据调整权力事项3项、权力名称和法律依据调整权力事项2项。三是全面优化行政审批流程程序，大力压缩办理环节和承诺时限。目前所有事项均可通过省政务服务网进行“不见面”审批，“不见面率”达100%。全年受理各类审批服务事项 766件，其中教师资格认定652件，民办教育机构设立、变更、终止27件，民办教育机构年审87件。所有行政许可、政务服务事项全部在承诺期内按要求提速办结，办结率100%。四是推进政务诚信建设。规范民办学校审批、学籍办理、学生资助、教师资格认定等行为，在政府投资、政府采购、工程建设等方面，强化内部流程控制，防止权力滥用，不断提高教育系统的公信力和执行力。五是落实公平竞争审查制度。建立健全自我审查机制，严格按照公平竞争审查制度要求开展工作，在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件或其他政策措施时，严格履行公平竞争审查程序，扎实推进教育系统公平竞争审查工作。

2. 推进民办教育规范发展。加强民办教育监督管理，规范民办学校办学行为。一是召开全市民办教育高质量发展大会，不断加强党对民办教育的全面领导，确保党的教育方针贯穿民办幼儿园、中小学教育教学工作的全过程、全领域、全方位。规范教育教学管理，强化校园安全管理，提升法治素养，主动承担社会责任，保持公益属性，提高教育质量，提供差异化、多元化、特色化教育。二是开展民办学校决策、监督机构运行情况专题调研。深入了解我市民办中小学校（幼儿园）决策、监督机构实际运行状况，推进民办学校依法治教，完善法人治理结构，引导规范民办教育发展。三是有序组织民办教育机构年度检查工作。全市71所民办教育机构和 10 所公办（备案制）培训机构年检合格，16 所民办教育机构年检基本合格，13所民办教育机构注销。对年检基本合格的单位均下发限期改正通知书，并将年检结果在市教育局政府网站上向社会公示。

3.严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，全面落实双随机抽查事项负面清单管理制度，将负面清单以外的监管事项统一纳入随机抽查事项范围，双随机抽查事项覆盖率达到100%。开展行政执法突出问题专项整治，着力解决教育系统执法力量薄弱、执法队伍专业性不强的突出问题。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质，不断提高行政执法水平，切实为宜兴教育高质量发展做好法治保障。

4.深入推进依法治校工作。加强新时代以章程为核心的学校制度建设，把章程修订作为建立现代学校制度的重要切入点和着力点，作为提升依法办学水平的重要途径，年内有序组织全市所有中小学校（幼儿园）开展新一轮《章程》的制定（修订）和备案工作，通过制定和完善符合法律法规、体现学校办学特色的学校章程，不断提高学校依法治校的能力。

5.严格规范行政执法检查。落实全面制定高频行政执法行为裁量权基准要求，严格执行行政裁量权基准。先后联合市公安、消防、卫健、市场监管、城市管理、文体广电和旅游等部门开展校园安全管理年度检查、校园及周边环境专项整治、消防执法专项检查、食品安全专项整治行动、学前教育规范办学督查、民办教育培训机构专项检查、中小学财务管理专项检查等专项治理工作，对检查中发现的问题依法依规处置，有效维护了教育教学秩序，促进了教育行业更好地发展。

6.持续加强校外培训监管。深化校外培训治理，构建良好教育生态。严格落实《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作的意见》要求，开展全市校外培训机构暑期百日攻坚专项整治行动。在“寒暑假”、“中秋”、“国庆”和双休日等重点时段，会同市监、公安、消防等部门和属地镇街，采取“扫街式”、“四不两直”和“联合执法专项行动”等方式，开展全覆盖、多频次的检查巡查，重点查处无证无照、违反时间规定、明目张胆在临街商铺和商业综合体内违规开展学科类培训的行为，以及以“托管”、“非学科培训”、“素质成长”为名打擦边球开展学科类培训的行为。全年共出动检查人员700余人次，检查各类培训、托管机构800多家次，发现机构经营行为违规问题290多个，现场整改260多个。下发限期改正通知书21份，停办通知书5份，行政处罚1家，罚款1万元，集体约谈机构4次，约谈机构负责人28人次。主动向社会发布“宜兴市校外培训（托管）机构查处情况通报”5次，通报机构20余家。全年共处置涉校外培训类12345工单和投诉100余起。

（三）依法强化行政权力监督。一是纵深推进党风廉政建设，发挥纪检监察前置作用，加大执纪问责力度，抓实内部监督，落实防控措施，围绕各类考试、基建维修、招生入学、教育收费、有偿家教等教育重点热点做好执纪监督工作，2024年利用四种形态共处理29人，其中第一种形态处理16人，党纪政纪政务处分13人。二是深入推进专项巡察。深入推进群众身边不正之风和腐败问题专项巡察，聚焦“校园餐”管理、“双减”政策落实和教辅材料征订等三大重点领域问题，精准发力、靶向施策，并以此次集中整治为契机，紧扣师德师风、招生入学等群众关注的领域，拓展线索渠道，深入排查整治，着力打造公平而有质量的宜兴教育。三是积极贯彻落实行政机关领导出庭应诉制度，增强对行政诉讼案件出庭应诉的主动性和自觉性，2024年胜诉结案行政应诉案件1起。四是坚持政务公开，推进阳光行政。严格落实《政府信息公开条例》，拓宽信息公开渠道，完善信息公开分类，全年通过政府网站主动公开信息108条。

（四）深入开展普法宣传教育。扎实推进“八五”普法各项任务落实，推进国家工作人员学法用法，落实机关工作人员旁听庭审制度，严格落实《青少年法治教育大纲》，开齐开足开好大中小学法治课程。组织开展国家宪法日“宪法晨读”“学宪法 讲宪法”等系列活动，持续宣传宪法、爱国主义教育法精神，突出学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想特别是法治思想，大力弘扬法治精神。在2024年无锡市青少年学生“学宪法 讲宪法”比赛中，我市获法治素养竞赛一等奖3个、演讲比赛一等奖4个，江苏省陶都中等专业学校的法治赋能青年计划入选教育部“技能强国，成才有我”的典型案例。充分发挥法律顾问、法治副校长等群体作用，统筹各方面资源，构建学校、家庭、社会三位一体的普法格局，运用“大思政”理念，开门办好思政课、上好法治课。通过建设“社会大课堂”、搭建“大资源平台”、建好“大师资体系”，不断丰富普法宣传载体，创新形式，强化普法工作针对性、实效性，在全市教育系统形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（五）依法有效化解矛盾纠纷。推进信访工作法治化，着力从源头防范矛盾纠纷，完善网络舆情及重大事件处置应对机制，增强回应社会呼声的主动性。全年我局共受理各类咨询投诉等总计5900余件，其中“12345”政府公共服务热线3056件，市长信箱125件，来电来访约2670人次，江苏省阳光信访27件，市社会稳定研判中心交派件2件，智慧信访 6件，人民来信18件。及时高效做好人大代表建议、政协委员提案办复工作，年内共承办人大代表建议共计24件，其中主办19件、协办5件，满意率为94.7%；政协委员提案共计42件，其中主办29件、协办13件，满意率为100%。

二、目前法治建设工作中存在问题与不足

近年来，教育系统法治建设工作取得了一些成绩，系统内部党员干部和广大师生的法律素质得到了大幅提升，依法治教、依法行政进程得到了大力推进。但是和当前法治建设的要求相比，教育系统法治建设还存在一些困难和问题，一是规范性文件制定管理机制还需进一步健全；二是行政执法人员力量还需进一步充实，执法力度还需进一步加强；三是青少年法治宣传教育的形式还需进一步优化；四是学校在依法治校方面能力水平有待提高。

三、2025年法治建设工作的主要安排

2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指引，加强组织领导、创新机制、狠抓落实，重点做好以下四个方面的工作，进一步提升教育系统依法行政、依法治教、依法治校水平。

（一）认真落实法治政府建设责任。深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对教育法治建设的领导，提升依法决策水平，严格执行重大行政决策法定程序。加强行政规范性文件管理。落实行政合法性事项目录清单，充分发挥法律顾问和公职律师在依法行政中的作用。

（二）提升教育系统治理效能。推进依法治校示范校创建，以依法治校示范校创建培育为抓手，全面推进学校治理体系和治理能力现代化。做好中小学校章程修订、备案、实施工作，为全面推进党组织领导校长负责制夯实基础。指导学校加强教代会建设与校务公开，促进教职工依法参与学校民主管理和监督，切实保障教职工合法权益。

（三）提升法治宣传教育实效。持续推进实施教育系统法治宣传第八个五年规划，注重增强法治教育工作实效，扎实开展青少年法治宣传教育周、“学宪法讲宪法”系列活动、“民法典宣传月”等法治教育专题教育活动，推进习近平法治思想进校园、进课堂、进头脑。加强机关工作人员法律法规业务培训，组织参加旁听庭审，进一步强化法治思维和依法行政观念。注重强化法治教育的覆盖面和参与度，优化“普法e课堂 送法进校园”活动组织形式和教育实效，进一步提升法治教育品牌影响力。加强未成年学生保护，健全完善中小学法治副校长聘用管理协同机制，助力学校进一步抓好法治教育、学生保护、安全管理、预防犯罪、依法治理等工作。

（四）加强行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法人员队伍建设，督促承担执法职能的机关科室工作人员考取执法资格证，组织开展行政执法人员业务培训，严格行政执法程序，提升行政执法效力。加强事中事后监管，完善“双随机、一公开”监管机制，制定年度“双随机、一公开”检查工作计划，开展跨部门联合行政执法监管，严肃查处违规培训机构，切实规范培训行为。

特此报告。

                             宜兴市教育局

                           2024年12月23日