各开发区管委会（管理办）,各镇人民政府，各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

　　

《2024年度宜兴市松材线虫病防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

 

　　

 

　　宜兴市人民政府办公室

　　

 2024年3月25日

　　

2024年度宜兴市松材线虫病防治方案

 

 

为保护松林资源，保障生态安全，根据国家林业和草原 局《松材线虫病防治技术方案（2022年版）》（林生发〔2022〕 94号）和《江苏省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案 （2021—2025年）》要求，结合宜兴实际，制定本方案。

　　

一、基本情况

　　

（一）森林资源及松林资源概况

　　

宜兴市林地面积67.7万亩，有林地面积55.2万亩。森林覆盖率为24.66%。松林面积11.36万亩。其中，林地松林面积10.959 万亩、非林地松林面积0.401万亩。经过20多年连续除治，宜兴市松林总面积减少4.22万亩。近年来，因气候变化原因，植物适生区域扩大，植树造林种苗调运频繁，林业有害生物成灾风险不断加大。

　　

（二）松材线虫病发生情况

　　

2005年始，宜兴市被原国家林业局公布为松材线虫病疫区。目前，松材线虫病仍为我市危害最严重的森林病虫害。根据2023 年秋季普查，宜兴市感病松林面积1.47万亩，死亡松树1959 株，疫情主要集中在宜南山区，主要危害树种为马尾松和黑松，国外松少量感染。感染的松林多为混交林。松材线虫病在我市发病症状多，当年整株枯死型占多数，也存在少数越年枯死型和仅有枝条枯死型，全市松材线虫病防控形势依然严峻。

　　

二、目标与任务

　　

（一）防治目标

　　        1、2024年度松材线虫病防治总目标是“减少疫点、压缩范围、降低数量、严防流失、促进健康”,实现疫情发生面积和病死松树数量双下降。

　　

2、年度目标要求监测覆盖率达到100%;采伐清理病死松树达到100%;松疫木无害化处理率达到100%;松科植物及其产品检疫检查率达到100%。2024年4月30日前完成所有除治清理任务，确保5-6月核查时山上无病树、山下无疫木。

　　

（二）防治任务

　　

1、宜兴市林场：大贤岭工区区域内松林必须确保年内无松材线虫病疫情。

　　

2、江苏省芙蓉茶场：为2022年疫点拔除单位，开展常态化监测和预防，确保无松材线虫病疫情。

　　

3、西渚镇：为2024年疫点拔除单位，开展常态化监测和预防，确保无松材线虫病疫情。

　　

4、太华镇、张渚镇、湖㳇镇、丁蜀镇、新街街道：松材线 虫病疫情发生面积下降15%;小班疫点数量减少10%;病死松 树株数减少20%。

　　

5、徐舍镇、屺亭街道：属于高风险区域，开展常态化监测和预防，对松林进行林相改造，确保2024年普查松林无疫情。

　　

6、全市所有镇（街道）:2024年对涉木主体开展常态化植物检疫，每季度检查涉木主体不少于一次，确保辖区内所有涉木主体无加工、经营和使用松科植物及其产品。

　　

三、疫情防治

　　

（一）防治区划

　　

根据松材线虫病发生情况，将全市分为除治区、重点预防区和一般预防区。

　　

1、除治区：丁蜀镇、张渚镇、湖㳇镇、太华镇、西渚镇和新街街道，除治区要求全面砍伐清理区域内所有感病疫木和枝 桠，做到除尽收清。

　　

2、重点预防区：徐舍镇和此亭街道。重点预防区 开展常态化监测和预防，对松林进行林相改造，确保无松材线虫病疫情。

　　

3、一般预防区：宜城街道、新庄街道、官林镇、杨巷镇、新建镇、和桥镇、高塍镇、万石镇和周铁镇。一般预防区开展常态化林业植物检疫，每季度检查涉木主体不少于一次，确保辖区内所有涉木主体无加工、经营和使用松科植物及其产品。相关单位严禁使用松科植物木质材料，消除松材线虫病的扩散 隐患。

　　

（二）防治措施

　　

1、疫木除治。除治疫木采取“择伐清理”和“皆伐清理”二种方式。

　　

（1）择伐清理。对松材线虫病疫情小班及其周边松林中的死亡（病死、其他原因致死）松树进行采伐的方式。择伐清理包 括“集中除治”和“即死即清”两种方法。“集中除治”即在冬春季媒 介昆虫非羽化期内（一般是当年11月至翌年4月）采伐清理死 亡（病死、其他原因致死）松树并进行除害处理，严格禁止在 媒介昆虫羽化期内大规模采伐。“即死即清”为集中除治后又发现零星死亡松树时，及时采伐并进行除害处理的方式。“即死即 清”的疫木、枝桠必须当日除害处理。适用区域：适用全市所有发生疫情林分。

　　（2）皆伐清理。对松材线虫病疫情小班内的松树进行全部采伐的方式。适用区域：徐舍镇、此亭街道松阔混交林及其它混交林中松树株数占立木总数20%以下的小班。

　　

（3）作业要求。“择伐清理”和“皆伐清理”均需在冬春季媒介昆虫非羽化期内集中进行。所属区域内所有病、枯死松树的疫木、枝桠必须在2024年4月底前全部除治清理完成。应当对采伐迹地上松木及直径超过1厘米的枝桠进行全部清理。疫木、枝桠集中送到规范的粉碎处理单位进行粉碎处理，媒介昆虫进入羽化期前须全部处置完毕。“即死即清”清理的松木和枝桠应当日送到规范的粉碎处理单位除害处理。伐桩高度不得超过5 厘米，需对伐桩进行覆膜处理。除治工程的每一环节属地林业 主管部门必须实行全过程现场监管。

　　

2、生物防治。公园、景区、寺庙等重点保护区域内的松树 采取打孔注药，辅助使用释放天敌等措施进行防治。

　　

3、检疫封锁。镇（街道）林业主管部门要对辖区内涉木主体落实林业植物检疫，检疫对象为木制品、木质包装材料、木 托盘、电缆盘等，对发现使用松木及其产品的，应立即进行无害化处理。以村为单位封锁松材线虫病发生山场，镇（街道）应组织人员加强巡查，严禁山场松木流失。

　　

（三）监管措施

　　

除治区实施“外防输入、内防扩散、集中歼灭”策略，年度内实现无疫情增加。重点预防区加大工作强度，严防死守。一般预防区实施“全面监测、严防输入、快速处置”策略，确保及时发现并消灭病源。

　　

1、明确属地管理。实行市、镇（街道）、村（社区）“三线” 责任管理，签订责任书，明确工作职责。

　　   2、明确安全要求。疫点所在镇（街道、场）通过政府购买方式确定除治清理专业队，签订合同，对施工队伍进行技术培训和安全教育，督促清理专业队落实安全生产责任，做好施工人员人身意外保险办理等安全保障措施。

　　

3、严格疫木管理。按照“管好山上疫木源头、管住山下疫木流通”的原则，实行除治现场“五道监管层”的管理措施，确保山上疫树下山后疫木全部到指定地点粉碎处理，严控疫木不流失。严厉打击违法违规加工、经营和使用疫木的行为，严防松材线虫病疫情扩散。

　　

（四）档案管理

　　

松材线虫病预防和除治工作中应当建立和完善档案资料，并妥善保管。档案资料主要包括：

　　

1、各级政府和林业主管部门制定印发的松材线虫病相关文件、防治方案、资金文件以及相关会议资料等；

　　

2、安全生产措施等安全保障资料；

　　

3、松材线虫病疫情监测、普查、除治情况报告等工作台账；

　　

4、辖区内检疫检查、涉木主体（个人）登记备案等情况；

　　

5、松材线虫病疫情除治林木采伐许可证，作业、疫木监管等现场图片、影像资料；

　　

6、松材线虫病防治成效检查验收、工作总结等资料；

　　

7、松材线虫病除治相关合同、“三线”防治责任书等资料。

　　

四、除治质量验收及绩效评价

　　

（一）除治质量验收

　　

按照县级自查、市级复查、省级核查的要求，采取现场和内业相结合的方式开展检查。其中，镇（街办、场）政府自查要覆盖所有疫情小班，各镇（街办、场）疫情除治清理完成一

　　

个林班检查合格后方可实施下一个林班。市级复查要覆盖所有疫情发生镇（街办、场）,省级核查要覆盖全部县级疫情发生区。自查可采取购买服务形式开展。

　　

检查内容包括松材线虫病疫情发生、生物防治、松疫木除治、疫木监管和检疫封锁等情况，并对照上年度秋季疫情发生情况，评价年度防治成效。

　　

各疫点单位除治清理结束后，要做好自查工作，对不符合质量要求的必须及时返工，直至符合技术要求。自查合格后，及时向市自然资源和规划局申请验收。

　　

（二）除治绩效评价

　　

依据《宜兴市松材线虫病防治目标责任检查考核评分表》（见附件）,结合上级主管部门下达的年度防治目标任务，逐条检查考核，考核得分作为验收结果和资金拨付的依据。考核总分100分，得分85分以上视为考核合格，得分95分以上视为考核优良。考核合格的镇（街道、场）享受一定的补助资金，考核优良以上给予一定的奖励。85分以下为不合格，考核不合格的镇（街道、场）要按整改通知认真组织整改，整改通过验收后享受一定的补助资金。不组织实施松材线虫病防治工作，或者松材线虫病防治工作不能通过考核，且造成疫情扩散等严重危害的，按国家林业和草原局《松材线虫病生态灾害督办追责办法》规定追责处理。

　　

五、经费预算

　　根据验收和绩效评价结果，中央、省、市三级财政将给予一定的补助，除治经费不足部分由各镇（街道、场）自筹。各镇（街道、场）要立足自身，根据辖区内松材线虫病的发生情况，把本地区松材线虫病防治经费纳入本级财政年度预算，为松材线虫病除治提供资金保障。市级以上财政资金使用方向和分配如下：

　　

（一）无公害防治经费总额不超过10万元。

　　

（二）松材线虫病感染病死树的砍伐、清理、疫木处理等除治工作，以实际砍伐清理的数量酌情补助，不足部分由属地财政自筹。

　　

（三）疫点拔除单位日常监测与管护的保障经费不超过10万元/个。

　　

（四）松疫木无害化粉碎处理根据实际处理疫木的数量给予适当补助。

　　

（五）考核优良以上给予一定的奖励。中央、省、市三级财政补助资金原则上当年度全部使用完毕，若有结余自动结转至下年度，继续用于松材线虫病的防治工作。

　　

 

六、保障措施

　　

（一）加强领导，落实责任

　　

各镇（街道、场）要高度重视松材线虫病除治工作，成立工作专班，明确责任部门和责任人，落实相关工作。要签订市、镇、村“三线责任书”,明确任务和职责。要落实“五道监管层”制度，即除治记录必须每天由砍伐队负责人、现场监管员、行政村负责人和镇级责任人签字确认，汇总后再由镇（街道、场）负责人审核签字（盖章）

　　

（二）规范作业，保障安全

　　

积极开展安全教育，对作业队伍进行安全知识培训和技能训练。要熟悉作业山头地形地貌，熟练采伐设施设备的使用，配备驱赶野生动物设施和急救应急设施设备等。对地形复杂地段，应先修作业便道，后除治松木，杜绝野蛮施工，做到情况不明不作业，天气不好不作业，缺少防护不作业，作业人员身体不佳不作业。要为作业人员办理人身意外保险，做到有备无患。

　　

（三）严格检疫，加强监管

　　

林业植物检疫是松材线虫病除治工作的重要组成部分，起到“内防输入、外防扩散”的作用。镇（街道）要高度重视，并紧紧抓住林业植物检疫这个关键措施。对辖区涉木主体进行排查，并登记建档，定期开展检疫检查，确保辖区内所有涉木主体无违规加工、经营和使用松科植物及其产品行为。