各开发区管委会（管理办），各镇人民政府，各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

《关于开展“益企同心”服务行动的实施方案》已经市政府第42次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真对照执行。

附：《关于开展“益企同心”服务行动的实施方案》

 

 

宜兴市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　2024年3月20日

 

关于开展“益企同心”服务行动的实施方案

 

为贯彻落实市委“产业提质年、项目提速年、服务提优年”部署要求，进一步健全完善服务企业长效机制，营造“亲商、爱商、优商”的良好投资环境，助力全市产业高质量发展，现就开展“益企同心”服务行动制定方案如下：

一、主要目标

聚焦部门主责主业，为企业提供更广范围、更深层次的市场准入、项目审批、政策激励、金融扶持、科创孵化、人才引育、法律服务、开放发展等八大提优举措，构建形成全周期、全链条、全过程的为企服务环境；聚焦企业发展需要，倾听企业关切诉求，开展组团式服务，让企业的需求第一时间有人响应、企业的困难第一时间有人解决，企业的发展第一时间有人关心，在全市形成关心企业、支持企业发展的良好氛围，实现从“标准化规范化便利化服务”向“增值化服务”的迭代升级。

二、重点任务

（一）提优企业全周期服务。围绕企业开办、变更、注销等事项，优化办理流程，提升服务效能，让企业享受全生命周期的服务体系。持续优化企业登记服务，探索企业开办“云服务”，运用远程呼叫、远程响应、远程指导、远程审批，提升企业开办全程电子化服务体验，实现企业开办由“速办”向“好办”转变。持续深化经营主体简易注销登记改革，实现简易注销“全程网办”。深化“一业一证”改革，拓展“一业一证”行业覆盖范围，提优市镇两级“一业一证”专窗服务功能，完善服务体系，升级服务模式，让改革红利惠及更多经营主体。（责任单位：市数政局、市市场监管局、各相关单位）

（二）提优项目全过程服务。开展全市产业用地提质增效行动，提高各板块低效用地利用水平，提供用地审批专班服务，进一步提高审批效率，推动实现“地等项目”。持续推进新型产业用地等政策落地，支持新型产业用地地块内工业、研发、办公、商服等用途互利的功能混合设置。落实《宜兴市排放总量指标减量替代及交易管理办法（试行）》，研究用能权指标替代及交易管理办法，保障重大项目用能、排污总量指标保障。深化工程项目审批制度改革，出台《宜兴市工程建设项目“三提三即”审批改革实施方案》，推动“拿地即开工”“拿地快开工”制度化常态化运行。严格落实“双专班”工作机制，优化完善项目审批专班服务“六步工作法”，提供“项目管家+跑团”特色服务。（责任单位：市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市数政局、各相关单位）

（三）提优政策全维度服务。按照国家和省市有关规定，全面贯彻落实各项减税降费、涉企补助补贴政策。依托“一企来办”平台、“惠企通”、“政企通”等应用的政策标签、企业画像等功能，推动从“人找政策”向“政策找人”转变，打通政策落地“最后一公里”，推动各项减税降费、助企纾困、高质量发展政策“精准滴灌”“直达快享”，有效激发经营主体活力。依托“首席税务服务专员”团队，分级分类为重点企业、重大产业项目和中小企业等涉税主体开展针对性税费服务。强化政策发布、量化、解读、兑付、迭代全闭环管理，切实推动促进民营经济高质量发展的各项政策举措落地见效。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市城运中心、市税务局、各相关单位）

（四）提优金融全链条服务。推进政府性融资担保、区域性股权交易市场挂牌、产业基金对接、上市培育等事项“一揽子服务”,提高金融服务获得便利性。综合集成信贷、债券、保险、基金、外汇等金融顾问服务，为企业合理运用政策性和商业性金融工具、优化融资结构提供解决方案。在额度规模、审批通道、抵押方式、贷款定价等方面，结合宜兴产业发展实际优化信贷政策，加大纯信用、产业链融资、知识产权融资贷款投放，为不同类型、不同发展阶段的企业提供特色化、差异化金融服务。推广运用无锡综合金融服务平台，通过线上金融服务降低企业信贷门槛、缩短审批时间，着力解决银企信息不对称、中小微企业融资难题。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局（国资办）、银保监无锡监管分局宜兴监管组、国控集团、各相关单位）

（五）提优科创全要素服务。进一步加强科创载体建设，构建覆盖项目招引、技术孵化、基金导入、成果转化、企业上市等全周期政策服务、要素保障体系，打造科技招商项目落地和产业化最优服务保障链。依托新动能基金及“陶都英才”创业投资基金，建立覆盖科技型企业全生命周期的引导型基金链条，为科技型企业成长提供强劲引擎。支持龙头骨干企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等高水平研发机构，力争新增50家以上无锡市级以上企业研发机构，布局建设2家以上企业重点实验室。出台《宜兴市专精特新企业全生命周期服务管理体系》，加快实施服务专精特新企业的宜兴方案，汇集全市涉企服务力量，为企业提供全方位全要素服务保障。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、国控集团、各相关单位）

（六）提优人才全方位服务。开展“宜荟才 兴未来”高校直通车活动，在南京、武汉、西安等高校集中地举办校企对接活动，设立高校人才工作站，摸排高校毕业生信息，提前制定校招计划、路线图，紧贴企业需求开展人才招引，帮助企业解决引才难题。深度对接北上广深等地的人才机构和平台，建设新的招才引智工作站。加快出台人才分类认定实施办法，围绕人才公寓配租、高层次人才子女入学（转学）、购租房补贴申领、医疗保健预约等服务，为高端人才提供“一站式”服务。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、各相关单位）

（七）提优法律全覆盖服务。充分发挥法律服务在提升产业链稳定性、安全性和竞争力中的专业作用，创新打造“产业链+法律服务”新模式，建成电线电缆、节能环保、陶瓷耐材、集成电路、新能源和生命健康六个产业链法律服务联盟，加强对产业链企业法律服务支持，加大企业在研发、制造、流通、销售等各个环节的多元化法律服务产品供给，满足产业经济发展需求。聚焦在行政管理过程中发现的企业高频多发行政违法行为，出台《宜兴市企业行政合规指导清单》，从行政合规事项、常见违法行为表现、法律依据及违法责任、风险等级、合规建议等方面给予指导。开展行政执法突出问题专项整治，严格规范六大产业链涉企行政执法检查计划管理制度；深入推进包容审慎柔性执法，梳理汇编涉企免罚轻罚事项清单并及时公布；完善行政执法监督企业联系点制度，强化数字赋能行政执法监督，深化行政执法监督与12345政务服务便民热线联勤联动机制，打造稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境。（责任单位：市司法局、各相关单位）

（八）提优开放全流程服务。鼓励企业积极参加境内外专业展博会，加快“一带一路”沿线国家等新兴市场开拓，增强企业竞争力，扩大外贸进出口规模。引导外贸企业加快向跨境电商“9710”等外贸新业态转型发展，积极培育公共海外仓等跨境贸易服务平台。强化“金融惠企”服务，引导企业积极利用出口信用保险、汇率避险等政策工具，提升企业抗风险能力。持续优化出入境审批在线签证申请预约和查询，为企业提供实时汇率查询避险指导、海外政策咨询等服务。（责任单位：市商务局、宜兴海关、市公安局、市外办、各相关单位）

三、健全政企沟通机制

（一）设立一号对外热线。设立“12345”惠企服务专线，归并企业问题受理办理渠道，明确专席人员，专门负责企业诉求热线的接听、受理、转办工作。针对企业反映问题的工单，标注“营商环境”标签，确保工单承办单位高度重视、高效办理。建立咨询质效回访机制，对部门答复咨询、解决问题等情况进行抽查回访。（责任单位：市城运中心、各相关单位）

（二）运用一个线上平台。推广运用好“一企来办”服务平台，建立政企沟通的“空中快速线”，实现企业诉求的线上收集和反馈，畅通企业诉求通道，真正实现政企“微”距离接触，“零”距离交流和服务。（责任单位：市城运中心、各相关单位）

（三）组建一个服务团队。聚焦服务企业发展的八项提优举措，按照一个牵头部门、一名分管领导、一名首席服务专员、N个服务专员的“1+1+1+N”架构配置服务力量，形成以首席服务专员为核心，上下联动、左右协同的服务团队。服务团实时关注企业发展动态，定期开展走访座谈，及时听取企业对政府及各部门的意见和建议，协调解决企业在发展过程中出现的各种问题。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市数政局、市科技局、市司法局、市商务局、市地方金融监管局）

四、建立企业诉求处置机制

（一）建立诉求办理机制。坚持企业诉求“一跟到底”原则，除现场能够即时答复的诉求事项以外，对企业通过“12345”热线等平台线上提出的问题诉求，由市城运中心统一转办处置，并根据企业诉求的轻重缓急程度，制定相应的诉求处置模式，确保企业诉求实现响应闭环。实行首接单位负责制，除明确不属于本单位职责范围的，接诉的第一个责任单位负首接责任，不得推诿。如办理诉求涉及其他单位，由首接单位牵头协调办理，其他单位全力配合。对本级难以在规定时限解决的重点、难点诉求，应向企业说明具体原因，并提请服务团协调解决。（责任单位：市城运中心、各相关单位）

（二）建立诉求研判机制。结合实际需要，召开企业诉求专题研讨会，集体研究诉求响应流程和涉企扶持政策等，深入分析企业集中反映的问题与需求，提出解决方案。不定期召开企业诉求响应工作例会，讨论待协调解决问题、重点工作安排、工作机制优化建议等，并针对共性问题研究深层次原因，建立健全长效机制，从源头上预防和解决问题。（责任单位：市发展改革委、市城运中心、市数政局、各相关单位）

（三）建立诉求监督机制。服务团依据各成员单位办理企业诉求事项的数量、效率、质量、满意度、回访等指标，组织开展企业服务工作测评和监督。其中，对企业诉求不落实、不作为的，由服务团提请市政府约谈并督办；涉及不担当、不作为、乱作为的，移交市纪委监委处理。将企业诉求工单办理工作纳入年度绩效考核指标体系，作为年度考核和评先评优的重要参考。（责任单位：市政府办公室、市纪委监委、市发展改革委、市数政局、各相关单位）

五、组织保障

（一）加强组织领导。建立宜兴市“益企同心”服务团，由周峰常务副市长担任团长，杨中浩副市长、金磊副市长、市发展改革委钱西元主任担任副团长，有关职能部门相关领导担任服务团成员（见附件）。服务团定期召开企业服务工作会议，协调解决重点难点问题，高效开展企业服务工作。

（二）明确职责分工。服务团的日常协调和管理工作由市发展改革委负责。服务团设八个专项小组，分别由八项提优举措的牵头单位负责。各责任单位要增强工作主动性、积极性，各负其责、密切配合，切实形成工作合力，确保各项服务举措落地见效。

（三）完善督导考核。将企业服务工作绩效纳入年度考核体系，重点突出政策落实情况、问题办理成效、企业满意度评价等核心内容，量化考核指标体系。督促指导各部门高效服务企业，推动政策快落实、问题真解决。

 

附件：宜兴市“益企同心”服务团成员名单

 

附件：

 

宜兴市“益企同心”服务团成员名单

 

为加强“益企同心”服务行动的统筹领导，营造“有求必应、无事不扰”的惠企服务环境，经研究，决定建立宜兴市“益企同心”服务团。

 

团  长：周 峰            市委常委、市政府常务副市长

副团长：杨中浩   市政府副市长

                金 磊             市政府副市长

钱西元        市政协党组成员、市发展改革委主任

成  员：宗  慧   市政府办公室主任

周利锋        市政府办公室副主任

王旭亮   市政府办公室副主任

华幸超   市高铁办副主任、市政府办公室党组成员

王小明   市纪委副书记、监委副主任

蒋瑜瑾   市委组织部副部长

陈  磊   市科技局局长

李长青   市工业和信息化局局长

吴跃旺   市司法局局长

花  强   市人力资源社会保障局局长

贾  俊   市自然资源规划局局长

陈建平   市住房城乡建设局局长

田  军   市商务局局长

徐早其   市大数据管理和政务服务局局长

孟笑俊   市应急局局长

江  峰   市市场监管局局长

蒋  典   市金融服务中心主任、市地方金融监管局局长（兼）、市政府办公室副主任（兼）

吴南强   市市域社会治理现代化指挥中心主任

章小刚   市国控集团董事长

唐  凯   宜兴生态环境局局长

欧文钺   市税务局局长

伊仰东   宜兴海关副关长（主持工作）

邱跃建   市消防大队大队长

申雁周   银保监无锡监管分局宜兴监管组

市发展改革委负责做好服务团日常协调工作，组织统筹全市“益企同心”服务工作，适时召开工作会议，及时解决工作遇到的重点难点问题。服务团下设八个专业服务组，负责推进各项具体工作。

（一）企业服务专项小组

1.主要职责：负责统筹做好企业登记服务全程跟踪等工作，负责建立与各业务板块的协同联动机制，形成高效顺畅运转格局。

市数政局、市场监管局承担小组日常工作。

2.组成人员：

组  长：徐早其

副组长：市数政局、市场监管局分管负责人，各服务企业单位分管负责人

（二）项目服务专项小组

1.主要职责：围绕项目服务的全周期、全链条，系统集成政府、社会涉企服务资源，搭建线上线下一体融合、快速精准匹配企业所需的服务体系，开展相关服务工作。

市发展改革委、数政局承担小组日常工作。

2.组成人员：

组  长：钱西元

副组长：市发展改革委、数政局分管负责人，各项目审批责任单位分管负责人

（三）政策服务专项小组

1.主要职责：围绕政策服务的全周期、全链条，搭建线上线下一体融合的服务体系，开展相关服务工作。

市发展改革委承担小组日常工作。

2.组成人员：

组  长：钱西元

副组长：市发展改革委、城运中心分管负责人，各政策制定责任单位分管负责人

（四）金融服务专项小组

1.主要职责：围绕金融服务的全周期、全链条，系统集成政府、社会涉企服务资源，搭建线上线下一体融合、快速精准匹配企业所需的服务体系，开展相关服务工作。

市地方金融监管局承担小组日常工作。

2.组成人员：

组  长：蒋典

副组长：市地方金融监管局分管负责人

（五）科创服务专项小组

1.主要职责：围绕科技服务的全周期、全链条，系统集成政府、社会涉企服务资源，搭建线上线下一体融合、快速精准匹配企业所需的服务体系，开展相关服务工作。

市科技局承担小组日常工作。

2.组成人员：

组  长：陈  磊

副组长：市科技局、工业和信息化局分管负责人

（六）人才服务专项小组

1.主要职责：围绕人才服务的全周期、全链条，系统集成政府、社会涉企服务资源，搭建线上线下一体融合、快速精准匹配企业所需的服务体系，开展相关服务工作。

市委组织部（人才办）承担小组日常工作。

2.组成人员：

组  长：蒋瑜瑾

副组长：市人力资源社会保障局分管负责人

（七）法律服务专项小组

1.主要职责：围绕法律服务的全周期、全链条，系统集成政府、社会涉企服务资源，搭建线上线下一体融合、快速精准匹配企业所需的服务体系，开展相关服务工作。

市司法局承担小组日常工作。

2.组成人员：

组  长：吴跃旺

副组长：市司法局分管负责人、各涉企执法单位分管负责人

（八）开放服务专项小组

1.主要职责：围绕开放服务的全周期、全链条，系统集成政府、社会涉企服务资源，搭建线上线下一体融合、快速精准匹配企业所需的服务体系，开

展相关服务工作。

市商务局承担小组日常工作。

2.组成人员：   

组  长：田军

副组长：市商务局、宜兴海关分管负责人