关于助力村级产业振兴的建议

关于市人大第十八届三次会议第50号

建议、批评和意见的复函

夏正祥代表：

您在市人大第十八届三次会议期间提的关于“助力村级产业振兴”的建议，市政府已交由我局会同市农业农村局办理，现将办理情况综合答复如下。

近年来，市委市政府高度重视乡村产业振兴工作，立足宜兴实际，不断强化实践探索，加快改革步伐，释放乡村产业发展强劲动能。

一、优化国土空间总体规划格局

坚持高起点、高水平规划编制原则，优化调整空间布局，186个涉及规划发展村的村庄规划应编尽编实现全覆盖。尤其是通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，统筹安排乡村地区各类空间和设施布局，通过“留白”管控、“点位”预控、机动指标管控等弹性管控方式，强化建设用地的布局优化和规模调控，保障农村产业发展的空间需求。

二、强化现代农业专项规划编制

我局协同农业农村部门，科学合理编制宜兴市现代农业专项规划。规划与“三区三线”划定、国土空间规划、实用性村庄规划、农业园区规划、产业发展规划紧密衔接，科学合理布局未来几年高标准农田、市属蔬菜基地、现代渔业基地范围，合理规划镇产业园、村特色园。对全市辖区耕地、园地、养殖坑塘以及农业生产配套用地等农业用地进行空间布局，为现代农业产业发展夯实基础。

三、细化存量建设用地整治提升

持续深入整合存量建设用地资源，在无锡地区率先出台《关于加强和规范农村宅基地管理工作的意见》《关于开展农村闲置宅基地有偿退出试点工作的指导意见（试行）》等政策，结合土地使用绩效提升、“美丽农居”建设等重点工作，一方面加大低效用地腾退力度，探索试点宅基地自愿有偿退出，将低效用地腾退、试点村农房更新改善纳入村庄规划和城乡建设用地增减挂钩专项规划，推进国土空间综合整治提升，保障土地节约集约、高效、可持续利用；另一方面加大农村存量土地盘活力度，审慎推进宅基地“三权分置”改革，在充分保障农村村民宅基地合法权益和农民住房财产权的基础上，支持农村集体经济组织及其成员发挥主体作用，采取自主经营、合作经营、租赁经营、委托经营等多种形式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，成功探索张渚省庄“龙隐江南”、太华乾元“江左凤凰”等典型经验，推进农村宅基地和乡村旅游深度融合发展，助推农户“以房生财”。

四、深化存量建设用地开发利用

审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市。根据部、省级自然资源主管部门关于集土入市有关政策精神，鼓励利用存量集体建设用地资源入市保障产业发展需求，并探索通过乡镇企业、农村集体经济组织兴办企业、作价入股等途径推动集土入市。在产业发展准入方面，严格依照《关于进一步提高土地使用绩效水平 促进全市经济高质量发展的工作意见》（即“1+X”系列文件）精神，由市评审办协同市科技局、工业和信息化局、应急管理局、自然资源规划局、生态环境局、数据局等市评审办成员单位，开展项目准入评估。截至今年5月，全市通过集体经营性建设用地入市方式出让土地48宗，出让面积145.0045公顷，出让总价63515.38万元，保证了宜兴巨贤聚酰亚胺锂电池隔膜一期等省重大项目顺利落地，提升了集体建设用地产出效益，提高了农村产业形象，提振了发展信心。

下一步，我市各级各相关部门将继续深化土地改革地方实践，做好土地资源要素保障，激发乡村振兴活力，推动乡村产业高质量发展。

真诚欢迎您对我们的工作给予监督并提出宝贵意见。再次感谢您对我市乡村产业振兴的关心与支持！

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：孙晔璐，电话：87330005。

宜兴市自然资源和规划局

2024年6月20日