市文体广电和旅游局

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示和对江苏工作重要讲话精神，进一步夯实全市文体旅行业安全生产基础，坚决做好重大安全风险防范化解工作，按照《宜兴市安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务》、无锡市《全市文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务》以及《全市体育系统安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案》总体要求，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，按照市委、市政府、市安委办及无锡市局工作要求，坚持小切口、抓关键，突出重点、补齐短板，标本兼治、提质增效。通过三年治本攻坚行动，进一步强化全市文体旅行业经营单位（包括A级景区、星级饭店、旅行社、互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、电子游艺娱乐场所、营业性演出场所、剧本类娱乐场所、公共文化场馆、公共体育场馆、文博场所、直属单位、等级旅游民宿、艺术类体育类校外培训机构、高危险性体育项目经营场所及小微体育场所等单位）统筹发展和安全的理念，显著增强消除重大事故隐患的积极性主动性，加快推进文体旅行业安全治理体系和治理能力现代化，坚决遏制较大及以上和有影响事故的发生，为奋力谱写“强富美高”新宜兴现代化建设新篇章提供有力安全保障。

二、2024-2026年主要任务

（一）持续推进重大事故隐患排查整治。动态摸清行业领域生产经营单位风险隐患底数，构建风险分级管控和隐患排查治理长效机制。深入总结2023年文体旅行业重大事故隐患专项排查整治行动经验做法，健全重大事故隐患常态化自查自改机制，建立重大事故隐患治理的督办制度，完善全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，提高排查治理重大事故隐患的能力。指导文体旅行业经营单位尽快健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，推动单位主要负责人带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展全面检查，完善并落实覆盖每一名从业人员的安全生产岗位责任制。

（二）提升安全管理体系建设。按市安委办要求，推广应用社会面小场所安全监管系统，推动形成覆盖各类小场所主体责任落实的管理体系，推动文体旅行业“九小场所”专兼职消防安全员配备、管理，开展“两员”规范化建设。通过三年行动，推动包括“九小场所”在内的各类生产经营单位健全履职尽责、自我约束、持续改正的内生机制。

（三）开展安全生产精准监督检查。畅通文体旅重大事故隐患举报渠道，对反映的有关问题依法依规做好核查处理。加强对文体旅行业经营单位室内室外、地上地下密闭场所消防安全隐患的检查。强化文化、旅游以及体育市场执法检查，加大对未经许可经营旅行社业务、娱乐场所、互联网上网服务营业场所等无证无资质经营等违法行为的查处力度。全面掌握体育行业法律法规和规章制度，对违法违章行为依据《经营高危险性体育项目许可管理办法》、《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，加强行政执法检查，坚持有违必查，充分发挥惩戒效应。对检查中发现的安全生产隐患问题，不属于文化和旅游行政部门职责的，按照安全生产、消防、特种设备等行业法律法规，及时抄告、移交有关部门处理。

（四）强化文体赛事活动安全管理工作。以文体赛事活动安全风险预警机制为基点，做好赛事活动前安全风险精细化评估，构建包括安全风险应对机制、安全风险应急方案和风险熔断机制等流程化、科学化的安全风险防控链条，加强对赛事活动事前、事中、事后的服务与管理，建立与有关部门的会商协同机制，开展跨部门综合研判、联合查处，压实赛事活动场所运营者、活动组织者的安全管理责任。加强高危险性体育赛事安全监管，严格许可条件及程序，做好宣贯培训。

（五）进一步提升从业人员安全和应急能力。三年行动期间，组织局各科室、直属单位、各园区（镇、街道）文（体）旅专委会负责人及文体旅行业重点经营单位安全生产负责人开展安全应急演练观摩活动。每年至少组织开展一次面向行政管理人员和文体旅行业经营单位主要负责人的安全生产教育培训和应急演练，注重消防、特种设备，安全生产等安全工作政策文件解读，将安全生产内容纳入相关培训。聚焦文体旅行业从业人员疏散逃生避险意识能力提升，指导督促经营单位健全并严格执行安全生产规章制度，完善应急预案，推动文体旅行业经营单位每半年至少组织开展1次应急演练，让全体从业人员熟知安全出口、逃生通道及应急处置要求。按照要求每年至少开展一批次A级旅游景区复核，督促和指导经营单位提高安全管理能力。

（六）强化重点领域安全生产整治。指导旅行社落实“五不租”，依法依规打击旅行社订购不合格供应商的产品和服务等违法行为，会同公安、交通运输等部门做好旅游客运安全带管理和使用工作，督促指导旅行社将游客规范使用安全带作为旅游安全链条管理的重要环节，在订订用车合同时明确约定安全管理责任，落实安全告知事项，提醒游客全程规范使用安全带。指导A级旅游景区加强汛期巡查，在危险地段设立明显警示标牌，对洪灾风险区、地质灾害易发区等关键地域开展细致摸排，建立隐患问题清单和台账，加强整改闭环管理；配合消防、住房城乡建设等部门推进文体旅行业经营单位安装早期火灾报警和灭火装置，开展应急逃生安全出口和疏散通道治理等行动，督促相关单位开业前按规定向消防救援部门申请公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查；配合市场监管部门对大型游乐等特种设备开展安全治理，督促使用单位按规定时限要求对特种设备进行检验，开展经常性维护和自查，相关人员应当取得特种设备作业证书。推动体育场馆建立健全场馆运营安全管理机制，改造完善场馆硬件设施，加强对体育场馆设施的安全运营监管。配合市既有建筑安全管理领导小组办公室做好用作体育活动场所的建筑的安全管理，以及消防和燃气安全整治。加强极端天气条件下，体育场馆运营风险的预警和研判，果断采取暂停、延期、闭馆等措施，减少或避免人员伤亡和财产损失。

（七）开展重点时段安全生产整治。聚焦重点时段文体旅行业安全生产整治提升，在春节、国庆等重要节假日以及汛期、暑期等重点时段，集中力量开展安全生产明查暗访和专项督导检查，压实文体旅行业经营单位的安全生产主体责任。进一步强化部门联动，主动加强与公安、自然资源和规划、交通运输、水利、应急管理、气象等部门的工作对接，会同各类专业力量和社会力量共同应对重点时期突发事件。加强联合检查执法，充分利用有关协调机制积极协调消防救援、市场监管、公安、交通运输等部门开展跨部门联合检查、联合执法，强化监管合力。

（八）开展安全生产宣传引导。加强安全生产宣传引导，持续开展安全生产月、消防月等安全宣传活动，广泛开展多种形式的安全知识宣传，普及安全应急知识，提高文体旅行业经营单位、从业人员和游客的安全意识和能力。加强文体旅安全提示，通过门户网站、新媒体、在线平台等多渠道多形式发布提示和警示信息，引导广大游客增强安全防范意识，合理规划旅游线路和时间，规范使用安全带，防范消防、交通等安全风险。提醒市民谨慎参与高风险体育和旅游项目。

三、2024年重点工作任务

2024年，围绕治本攻坚实施方案“八大行动”，紧盯文体旅行业易发生事故的重点领域环节，聚焦3个方面、11项重点任务集中攻坚治理，确保取得实效。

（一）重大事故隐患排查治理提质增效

1.全面摸清文体旅行业安全风险底数。摸清管辖范围内文体旅行业经营单位数量并进行动态更新，按照“三管三必须”、分级分类监管要求逐一明确监管责任。制定安全生产重点检查事项清单，持续组织开展重大事故隐患大排查，对排查发现的突出风险隐患，实行登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。

2.切实提升隐患问题发现整改效能。主动协调纪检机构人员参与监督，制定生产安全重大事故隐患责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”，对应查未查、查而不改、只查不究等问题严肃追责问责。以严格监督确保安全责任落实到位、安全制度执行到位、安全隐患整改到位。

（二）重点行业领域专项整治提质增效

3.开展旅游民宿安全专项治理。会同市住房和城乡建设局、市城管局、市应急局、市消防救援大队等部门，重点整治旅游民宿既有建筑结构安全风险及消防设施设备配置不到位、违规用火、用电、用气行为，以及安全管理制度不完善和应急处置能力不足等方面问题隐患。

4.开展A级旅游景区安全保障提升。加强对A级旅游景区浮桥吊桥类设施等涉水项目及高风险游乐设施的摸底排查，督促建立健全景区内浮桥吊桥类设施等涉水项目及高风险游乐设施安全管理制度，完善安全提示警示标识和安全防护设施消除风险隐患，制定应急预案、细化处置措施，并在旅游景区质量等级评定和复核中加强安全审查，核实有关项目是否依法依规进行安全评估或检验检测，存在重大安全隐患的依照有关规定不得评定为A级旅游景区。

5.开展文旅行业“两易一密一新”场所消防安全整治。会同市消防救援大队，督促指导经营场所落实消防安全责任制，全面整治占堵消防通道、封闭安全出口、疏散通道不畅通、违规敷设电气线路、违规动火作业、消防设施未保持完好有效、应急处置能力不足等方面隐患问题并开展整治整改。

6.开展艺术类体育类校外培训机构安全专项整治。按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”原则，督促艺体类校外培训机构开展场所消防及房屋安全管理专项治理，依法履行安全主体责任。重点排查线下培训场所是否设置在合法建筑内，经营场所安全出口、疏散通道是否堵塞、培训机构周边是否有隐患等，以及是否分类制定火灾、房屋坍塌等安全事故应急处置预案，定期开展应急处置演练方面问题隐患。

7.开展文博场馆消防安全专项整治。重点对文博场馆以及租用其场地的生产经营单位，开展消防安全隐患大排查行动，深入查找消防安全责任落实、制度标准执行、消防安全措施等方面存在的问题和不足，督促彻底整改到位，消除安全隐患。

8.开展电动车安全使用和管理专项整治。对文体旅行业特别是公共文体场馆、文博单位电动车停放、充电等安全隐患问题开展摸底排查，对存在的问题要立即整改消除隐患，压实管理单位和物业服务企业电动车管理责任。

（三）夯实安全基础建设提质增效

9.强化企业安全生产主体责任落实。督促指导文体旅行业经营单位的法定代表人、实际控制人和具体负责人严格履行安全生产第一责任人责任。督促加大安全投入，建立完善安全生产责任制、各类应急处置方案预案，定期开展人员安全培训教育和演练，确保安全防范工作职责到人、措施到位。

10.强化点位监管机制。持续强化分级分类、点位化监管机制，全面梳理新纳入监管行业、经营单位的点位清单，科学完善点位安全评估标准，强化点位风险辨识能力，严格点位常态化巡查机制，强化分级分类、点位监管成效。

11.强化从业人员安全教育培训。组织对文体旅行业一线从业人员开展消防知识竞赛、岗位实操练兵活动，提升全员熟知安全逃生出口和避灾路线等逃生自救能力，提高从业人员消防安全技能。

四、保障措施

（一）强化组织领导。将安全生产治本攻坚三年行动列入年度重点任务，由主要负责同志亲自召开会议进行动员部署，定期听取进展情况汇报；其他负责同志及时研究分管领域的安全生产突出问题，积极开展调研督导，扎实推进工作。

（二）加强安全投入。强化安全生产相关工作投入，重点保障好重大事故隐患治理工作人力财力，切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障。督促文体旅行业经营单位加大安全生产投入力度，保障安全资金投入。

（三）强化督导检查。结合工作实际，适时开展督促指导和检查调研，落实“多通报、多发督促函、多暗访”的要求，强化整改督办、责任倒查等工作，正向激励与严格问责并重，推动落实属地安全责任、行业监管责任，确保文体旅行业治本攻坚行动落地见效。