市司法局

2023年，周铁镇在市委市政府的正确领导和市全面推进依法行政工作领导小组的精心指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，对照《宜兴市2023年法治政府建设工作计划》，协调推进依法行政各项工作，完善依法行政制度体系，着力化解重大矛盾纠纷，切实规范行政权力运行，努力推进法治政府建设。

一、2023年法治政府建设工作开展情况

1、强化组织领导，依法行政工作保障有力。一是明确责任分工。落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，成立党政主要负责人法治建设领导小组，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、小组成员抓落实”的长效管理机制，将法治建设纳入政绩考核指标，落实法治建设第一责任人职责。定期召开会议分析、检查、研究法治政府工作，党政主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，组织集体研学，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组和机关年度学法计划，推进领导干部学法常态化。二是加强组织领导。调整依法行政工作领导小组成员，印发全镇依法行政工作实施意见，逐项分解各类任务，将责任落实到具体部门和单位，积极开展省级“民主法治示范村（社区）”复核活动和“法律之家”创建工作，健全我镇法治建设组织网络，实现法治建设工作层层有人抓、事事有人管。三是落实机制保障。制定依法行政工作要点、“法治周铁”实施计划、创建活动方案、实事工程实施方案等指导性文件，把法治建设作为全镇经济社会发展综合考核的重要内容，强化监督检查，力争做到制度健全、责任明确、奖惩分明。四是加大资金投入。镇党委、政府将普法教育经费、“法治镇”活动经费、法律顾问咨询经费、“平安周铁”建设经费、人民调解经费等列入镇年度财政预算，确保依法治理和法治镇建设办公经费充足，为法治政府建设工作提供强有力的经费保障。

2、完善决策机制，推进依法科学民主决策。一是健全依法决策机制。落实主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导协调机制，健全依法决策机制推进科学民主决策，完善集体讨论决定程序，对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。完善重大行政决策公众参与程序，落实公示、听证制度，进一步畅通群众意见表达和诉求反馈渠道。二是落实政务公开制度。利用报刊、广播电视、公众号等公共媒体将相关政务信息依法予以公开，接受群众和社会监督。全镇各部门、各条线单位高度重视积极参与，建立政务公开工作制度，推动政务公开工作进一步规范化、制度化，为群众监督提供便利条件。三是健全公众参与平台。对事关经济发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取群众意见，与利害关系人充分沟通，并注重听取有关人大代表、人民团体、基层组织、社会组织及专业人士的意见。对社会关注度高的重大行政决策事项，及时公开信息、解释说明、广泛征求意见，并第一时间反馈意见采纳情况和理由。四是完善法律顾问服务。充分发挥法律顾问专业优势，发挥其在规范性文件审查、提供决策法律意见、应对行政复议及诉讼中的积极作用，为我镇重大决策和重点工作提供专业化高质量的法律服务。探讨存在或潜在的法律风险予以规避，确保政府工作在阳光下运行，做到决策有法可依、有法可循。调动顾问律师在村社区提供咨询服务和开展法治讲座的热情，浓厚基层法治氛围。

3、结合区域实际，法治助推乡村经济发展。一是优化法治营商环境。强化涉企普法宣传，为优化营商环境提供法治保障，以“法律七进”为依托，组织法律顾问和普法志愿者开展法治讲座，开展菜单式普法，量身定制普法课程，满足企业法律需求，创新法治服务方式，营造浓厚法治氛围。在辖区范围内开展优化法治营商环境“企业大走访”活动，收集企业在经营过程中遇到的问题困难，并与企业建立良好沟通机制，长期为企业发展提供优质法律服务，为优化营商环境、推进经济高质量发展提供更加有力的法治保障。二是法治护航民生工程。围绕镇中心工作开展普法宣传，为民生工作保驾护航。为保障锡宜轨道交通S2线、周杨公路、范蠡大道北延等基础设施建设工程顺利推进，征收工作前期结合区域实际通过科学民主决策制定合理方案，相关部门人员全程参与，耐心解答百姓关于房地征迁及安置补偿的法律咨询，做好政策宣讲。密切关注安置房施工进程，做好矛盾排查工作，将相关纠纷化解在萌芽状态，用法治力量助推周铁城镇化进程。

4、加强队伍建设，全面提升综合执法水平。一是加强队伍建设。严格执行行政人员持证上岗制度，规范执法辅助人员管理，组织在编在职在岗的行政执法人员参加执法资格考试及换证工作。周铁镇综合行政执法局由原周铁镇应急管理局和原周铁镇城管中队组建，原周铁镇城管中队改为综合行政执法局执法一中队，由宜兴市城市管理局派驻的中队长和副中队长管理，承担城管执法工作；原周铁镇应急管理局改为综合行政执法局执法二中队，承担应急执法和综合执法赋权行权工作。执法一中队下设4个小分队和1个机动分队，将周铁划分为3个片区，分片区开展执法工作。执法二中队下设3个小分队，将周铁划分为3个片区对应开展日常执法工作。2023年，周铁镇组织开展执法培训工作4次，共有61人全部参与，主要涉及城管、应急、消防等业务专题；市住房和城乡建设局、市文体广电和旅游局、市消防救援大队组织开展执法培训工作3次，共有11人参与，开展执法能力系列提升活动，增强执法人员基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力。二是强化行政执法监督。制定规范性文件管理办法，审查前置，将部门规范性文件由事后审查改为事前审查，严格规范备案审查的原则、内容、程序等，促进行政机关严格规范公正文明执法。采取专项检查与日常检查相结合、单位自查与上级抽查相结合等方式，适时开展行政执法检查活动，并对照卷宗评查标准规范卷宗制作，全年行政处罚案件立案251起，罚没金额5.02万元，其中一般程序89件，简易程序162件。110项赋权项行权率达到25.4%，通过不断加大巡查力度、执法力度，全年开发行政处罚新案由14条，行权率比去年同期增长13.6%。截至目前，共检查各类企业、个体工商户、摊点摊贩689家次，开展执法270余次，出动执法人员800余人。接待处理投诉200余起。三是关注重点领域执法。加大对安全生产、环境保护、食药安全、产品质量、医疗卫生、劳动保障、土地管理、社会治安、价格监督等关系群众切身利益的重点领域执法力度，常态化执法巡查，依托镇网格化平台建设，发现问题第一时间赶赴现场处置，有效节约执法成本，提升执法效能。

5、多方合力共进，全面推进依法治理工作。一是深化纠纷调处，维护社会和谐稳定。坚持以矛盾排查工作为基础，以化解矛盾为重点，充分发挥基层调解组织的作用，调处各类矛盾纠纷860件，其中镇级101件，公调对接192件，涉及金额人民币996.02万元，纠纷类型以邻里纠纷和损害赔偿为主，调处成功率100%。无一起纠纷因调解不力引起上访或转为刑事案件，也无群体性械斗及越级上访事件的发生，充分发挥了人民调解维护社会稳定第一道防线的作用。借力“法官+工作站”平台，整合基层矛盾调处中心的司法资源，建立网络共享模式对接诉前调解，升级打造微服务、微庭审、微法官等9大板块，集咨询、调解、审理等全过程司法服务于一体，给群众带来全方位高效便捷的诉讼服务体验，发挥样板示范作用。日常组织村（社区）调解组织、人民调解员和法律明白人主动融入网格化治理工作中，对苗头性的矛盾纠纷早排查、早发现、早解决。利用法润民生群、微信公众号做好线上引导，大力推广“苏解纷”平台做好线上调解，切实把矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。二是加强法治教育，做好依法行政宣传。全镇各部门广泛开展法律法规学习、培训活动，形成领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。加强领导干部对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《预防和处置突发事件法律法规选编》等法律法规的学习，提高我镇各级领导干部、工作人员的法治意识和应对处置突发事件的意识能力。各部门在加强对本职工作相关法律法规学习培训的同时，积极开展《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等重要法律法规培训。充分利用各种新闻媒介进行普法宣传，通过农民工学法周、妇女儿童权益保护、4•8司法日、防范养老诈骗、双十一消费者权益保护等专项普法活动，走进农村走到广场，开展面向社会宣传法律法规和依法行政的宣传活动，进一步增强人民群众的法律意识和法治观念，为全面推进依法行政、建设法治政府营造了良好的社会氛围。周铁村吴林获评“无锡市优秀法律明白人”，东湖村周逸锋获评“2023年度宜兴市法治带头人”，刘斌获评“2023年度宜兴市十大法治人物”，洋溪村张志强、彭干村陆伟分别获评“宜兴市优秀法律明白人”。三是完善管理体系，提升基层治理水平。开展专职网格员改革，完善六级网格管理体系，实施专职网格员“一专到底”。实现网格员队伍标准化，为专职网格员配备统一的“装备套餐”，工作服、工作包、工作证、专用电瓶车等，打造“周铁名片”。通过建立镇级督导考核、村（社区）全面落实、网格定位管理、区域专人负责的责任机制，严格落实“三个责任”，即属地管理责任、部门职权责任、专职网格员工作责任，进一步织密基层社会治理防护网，切实解决网格漏洞多、网不住人、管不住事的社会治理难题。周铁镇“银杏变色，送法到家”法治惠民实事工程获评“2023年十大法治项目”。

二、法治政府建设工作存在的不足及原因

2023年，我镇依法行政工作虽然取得了较大进展，但由于队伍建设机制不完善、资金保障不充分等原因仍然存在一些问题。一是普法宣传形式有待进一步创新，二是法治专业队伍建设需持续加强，三是法治政府建设保障需不断强化。

三、2024年依法行政工作的总体目标和主要任务

2024年周铁镇依法行政工作总体目标是：围绕经济发展大局，继续深化改革，优化营商服务环境，提高依法执政能力，推动建设法治政府，促进我镇经济健康协调发展。

1、深化学用结合，增强依法行政能力。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，严格落实法治政府建设第一责任人制度，树立法治观念、强化法治思维、严格约束言行、坚持依法办事。充分发挥党员干部示范引领作用，广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和法律知识培训，增强机关工作人员的法治观念、为民意识和依法办事能力，形成学法、用法、守法的良好氛围，引导机关人员成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

2、完善决策机制，实施科学民主决策。进一步完善政府内部决策规则，使各部门严格按照法律规定的职责行使行政决策权。健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策程序和内容进行把关。进一步健全监督和追责制度，按照“谁决策、谁负责”原则，落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追责。

3、加强队伍建设，夯实法治基础。加强行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。完善部门法治人才配备，加强公职律师队伍建设，完善考评体系与激励机制，不断深化法治宣传教育工作，提高干部法律素养和依法行政水平。

4、强化制度保障，加强行政执法监督。完善行政执法协调、执法深度融合等制度，形成用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。通过执法办案系统，提高办案效能，规范执法程序，进一步实现“让数据多跑路、让百姓少跑腿”。