市司法局

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，和桥镇深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，以法治政府建设工作为抓手，围绕《法治宜兴建设规划（2021—2025年）》《宜兴市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》确定的目标任务，坚持依法执政、依法行政和依法治理，持续推进“法治政府、平安和桥”建设目标，取得显著成效。现将我镇2023年度法治政府建设情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）突出工作重点，打造为民、规范、阳光的法治政府

1.突出重点领域执法。持续开展重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动和基础建设强化推进年行动，推进落实百日冬季安全风险排查整治行动，保质保量完成各项重点工作任务。今年以来，共开展执法检查170余家，发现并整改隐患860余条，立案处罚43起，罚款82.5万元。深入开展“九小”场所专项整治试点工作，每季度完成一次巡查，摸排“九小”场所3215家，发现整改隐患4107条，落实全生命周期动态闭环管理，形成可复制、可推广的“和桥经验”，被中国应急报、省、市应急媒体宣传报道。在全镇14处重点位置投放应急救生设备，把河流水域周边应急设施投放纳入应急能力架构范畴，提升水域防范能力。2.持续推进“放管服”改革。全力推动内资企业登记（变更、注销等）事项的承接。增设“企业登记（变更、注销）”专窗4个，同时将市监窗口、水务窗口与企业登记窗口进行整合，形成企业服务专区，便于我镇市场主体一链办事，优化营商环境，今年累计办结并发放营业执照48件。成功创建省级“15分钟医保服务圈”，通过“互联网+医保服务”，大力推进网上办、掌上办，积极为老人、行动不便人群提供代缴代办等便民服务，将医保政策带进千家万户，将医保服务带到群众“眼前”。设置“疑难事，我帮办”服务专窗，组建镇村帮办代办员队伍，重点围绕社保、医保等民生高频事项以及企业投资项目备案、建设工程规划许可证、乡村建设规 划许可证等事项，通过“窗口帮办+上门代办”模式，为群众企业提供兜底服务。今年以来，累计完成各类帮办代办事项近900件。3.坚持依法公开政府信息。严格按照上级有关要求，全面推进线上线下政务公开，线下设立党务、政务公开栏，公开公示单位工作人员姓名、职务、部门和照片。明确镇、村（社区）办事服务事项清单，涉及民众的计生、民政等服务事项得到及时办理；线上充分利用镇政府“和美和桥”微信公众号进行信息公开。4.提升基层综合执法质效。根据《宜兴市镇（街道）综合行政执法规范化建设实施方案》文件精神，进一步深化综合行政执法体制改革，在做好承接原由市5个部门行使的110项行政处罚权工作的基础上，今年新承接消防部门的委托执法事项。成功完成境外卫星电视传播秩序专项执法10宗，2023年10月，我镇荣获宜兴市文体广电和旅游局境外卫星电视传播秩序专项整治工作成绩突出地区和个人的奖项。顺利完成宜兴市市卫监所部署的公共场所卫生健康“双随机、一公开”执法检查任务。高效完成和桥镇滆湖保护区水产养殖退养及农贸市场及周边商户整治工作，有力纠正了长期存在的出店经营、占用车位、交通秩序混乱等违法乱象。今年以来，我镇共办理非法行医案件4件，处罚没款共203900元，没收牙科椅2套；办理农业农村案件2件，处罚没款共4280元；办理城市管理案件4件，处罚款共1500元。5.认真开展好执法监督和法治审核工作。积极对接综合执法局，开展卷宗评查、督促整改评查中出现的问题；组织好和桥镇行政执法人员申领执法证的培训、考试工作，今年以来，协助3名行政执法人员成功申领行政执法证，1名行政监督人员成功申领行政监督证，24名行政执法人员成功完成执法证年审工作；开展合同法治审核200份，法律顾问为镇村共出具法律意见书20份。

（二）提升治理实效，建设平安、和谐、稳定的法治社会

1.打造“一站式”为民中心。集中资源、整合力量、强化服务，实行司法、综治、信访、指挥中心等部门常驻，社会事业、建设、农业农村、综合执法等12个部门轮驻机制，集信访投诉、纠纷调处、法律服务、信息指挥、网格化治理五位一体，实现了矛盾纠纷调处“现场办、指尖办、网上办”。2.发展新时代“枫桥经验”。以“镇级中心，一村一家”为理念，通过强化“网格摸排+中心受理+部门联动+综合调处”制度建设，纵向构建“1个镇级中心+3个分片区+21个法律之家+67个网格”的运行模式，形成四级联动、片区互动、网格驱动、整体推进的调解工作格局。横向推动多部门协作，建立矛盾纠纷调处会商研判机制、联调化解机制，实现调解资源互补、良性互动，全面提升矛盾纠纷化解合力。2023年，共组织镇村专职调解员参加调节业务素能培训5次，镇、村（社区）两级调委会共成功调处矛盾纠纷1022件（镇调处167件、村（社区）调处855件）件，其中快速处置 2起工伤死亡赔偿纠纷,6起人损害死亡赔偿纠纷，处理答复12345平台移交投诉案件7件，调处成功率达100%。3.扎实推进基层社会治理工作。党建引领，建强精网微格队伍，按1:3:3的原则，每个网格划分成3个微网格，每个微网格配3个信息员（由党员、五老、志愿者组成），由网格员统领开展网格化管理服务工作，贴近群众，做政策的宣传员、信息的采集员，矛盾的调解员，群防群治，巡查发现、研判调处、上报各类问题，人在格中走，事在格中办，情在格中结。推行“和美二十家”基层互助治理微网格，即“1名专职网格员+1名微网管家+1名志愿者+20户基本农户或居民”的治理体系；通过融兵入格、调解员入格活动，按照“一兵（调解员）一格”“一兵（调解员）多格”的原则灵活配备，增强基层治理力量，协助网格长、专职网格员共同开展社会治理、民生服务等工作。试点企业专属网格，率先在福巷桥村塑编行业中试点成立企业专属网格，在7家规模企业设立企业专属网格指导站、网格员，在103家中小微企业设立企业专属微网格、信息员，每个企业专属网格指导站协同15个左右企业专属微网格开展行业自治。

（三）做强普法工作，营造学法、用法、守法的法治氛围

1.坚持开展常态化法治宣传。积极开展法律“七进”宣传活动和“民法典”专题宣传系列活动，巧借司法日、宪法日和安全生产月等重大节点，紧靠生产安全、《中华人民共和国民法典》、反诈骗等内容，依托LED显示屏、海报、标语、宣传栏和线上宣传等形式，不断掀起学法用法新高潮。2.积极培育法治宣传志愿者队伍。将培育新乡贤和法律明白人队伍纳入普法宣传工作，陆续培育158名“法律明白人”，组建司法所工作人员、调解员和法律明白人为主的“法治宣传志愿队”，通过定期活动开展，带动、影响更多人养成尊法学法用法守法的良好意识。3.开设线上“小和说法”特色普法专栏。在镇微信公众号“和美和桥”上开设普法专栏，每月推出两期，推送“未成年人保护”、“劳动用工”、“合法维权”及调解、诉讼等方面的法律法规，进一步推进“互联网+法治宣传”平台建设。4.完成八五普法中期考核验收。积极探索做好“八五”普法宣传教育工作的途径和方法，通过抓好宣传发动，健全普法机构；整合资源，齐抓共管，抓好规划的落实和加强考核力度等措施，顺利通过“八五”普法中期考核验收。5.持续推进省级民主法治示范村创建复核工作。指导北新村、北庄村、永兴村完成省级“民主法治示范村（社区）”的复核，建成闸口村法治文化公园和同里村、永兴村法治文化宣传墙。全年共开展6次青少年法治教育（司法所开展3次），组织各类重点法律法规宣传活动15余场，发放普法宣传资料30000余份，举办法治宣讲座6场次，受教育群众达60000余人。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

（一）聚焦“政治使命”，统筹引领法治政府建设。一是和桥镇党委政府切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,将法治建设工作列入重要议事日程，按照《宜兴市2023年法治政府建设工作计划》（宜依法〔2023〕1号），结合和桥镇实际，制定《2023年度推进法治建设工作要点》，对和桥镇法治建设工作进行部署和要求，充实调整依法治镇委员会，各司其职抓法治建设相关工作；把法治建设、依法行政工作列入年度工作计划，坚持将法治工作与各项工作同研究、同部署，形成在镇党委、政府有力领导下，各部门、村（社区）整体联动、广大群众积极参与的工作格局。2023年，主持召开依法治镇委员会会议2次，听取法治汇报4次，二是党政领导率先垂范抓律己，带头执行廉洁自律有关规定，切实维护党委政府务实勤政、清正廉洁的良好形象。带头严格落实党委中心组集中学法和述职述廉述法制度，不断提升运用法律法规处理复杂问题的能力，推动党政领导班子严格依法依规决策。三是建立健全镇党委理论学习中心组集体学法制度，制定年度学法计划，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规列为镇党委理论学习中心组和政府集体学习内容，逢会必学。全年党委理论中心组专题学法5次。举办领导干部法治专题学法3次，开展行政执法人员法律知识培训3场次。二是将听取法治建设情况纳入党政联席会重要议程，调整优化和桥镇依法治镇委员会，重点部署依法治镇、行政执法、民主法治示范村创建、法治文化阵地建设等工作，及时解决法治建设工作中的实际问题。三是将法治建设与党建、经济各项工作同研究、同部署、同落实，依法规范镇村党务、政务、村务规范化管理，主动接受人大法律监督、自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。四是严格依法依规决策。规范重大行政决策合法性审查，严格落实司法所长列席党政联席会议制度，聘请法律顾问，将重大行政决策、重大涉法涉诉事项、合同协议等纳入审核范围，做到应审尽审。积极参与农村集体合同合法性审查。

（二）突出“高质量发展”，优化法治营商环境。一是始终围绕“高质量发展”这个时代课题，提升优质法治服务，不断优化法治营商环境，为辖区内企业健康发展提供法治保障。二是健全法治助企举措，制定《和桥镇工业集中区公共法律服务项目清单》，深化公共法律服务进园区。完善企业纠纷化解机制，加大力度培优试点江苏鹏鹭环境科技企业调解组织。三是持续开展“法治体检”活动，零距离为企业“把脉问诊”，今年以来共组织开展送法入企业活动5场，从源头上为企业存在的生产经营、合同审查、劳动用工等方面提供法律参考和实践指导。

三、推进法治政府建设存在的不足

回顾一年我镇的法治建设工作，虽取得了一定的成绩，但对照上级要求和群众的期望，还存在一定差距。一是随着社会发展，如何进一步提高法治建设工作的质量和效果，思路有待于进一步拓宽，工作机制、工作方式有待进一步创新，工作制度、工作措施有待进一步完善和落实。二是普法工作任重而道远，普法方式相对单一，普法工作的质量和成效有待进一步提高。

三、2024年度推进工作的主要安排

（一）压紧压实法治责任。创新方法，着力提高依法行政水平。一是在镇全面依法治镇委员领导的基础上，探索建立以纪委、人大为主的监督管理机构，负责对依法行政工作的监督和对违法案件的处理。高标准严要求的配备法治工作队伍，制定法治工作人员素质培训计划。二是严格执行依法行政工作考核制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力。三是加强政府决策调研，拓宽依法行政的思路探索解决政府及部门工作中的行政执法问题。    

（二）深化落实普法责任。持续推进“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”普法责任制的有效落实。全方位推进“八五”普法，深入抓好领导干部学法用法，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。加大对法治宣传经费投入，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，注重农村法治宣传教育，努力消除普法盲区死角。进一步健全普法保障体系，落实主体责任，完善工作机制，确保在人、财、物方面给予充分保障。

（三）坚持规范权力运行。推动依法行政新进展，加强行政程序规范化建设，明确重大决策必须经调查研究、专家认证、公众参与、合法性审查和集体研究。建立健全政府信息公开监督和保障机制，增强政府工作透明度和群众满意度，定期对政府信息公开工作进行考核。认真落实规范性文件登记审查备案制度。深化行政审批制度改革，完善行政执法公示，评议和执法过错追究制度。认真落实行政执法责任，坚决纠正和严肃查处行政违法行为，开展“依法行政示范单位”“依法办事示范窗口单位”创建活动，推动公正文明执法。

（四）持续深化平安法治建设。夯实法治建设硬件基础，进一步发挥镇矛盾纠纷调处中心中枢作用，用好纠纷化解一体化智能平台，通过法治手段完善“大调解、大防控”机制，进一步构建和完善社会治安防控体系，切实维护人民群众的生命财产安全和合法权益。