市司法局

2023年杨巷镇在市委、市政府的正确领导和市全面推进依法行政工作领导小组的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕学习贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和市委、市政府《宜兴市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要 （2021—2025年）〉实施方案》，大力推进杨巷本地法治政府、法治社会建设，现将法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）严格规范依法行政工作，扎实推进法治政府建设

一是优化法治营商环境，推进行政合规指导。结合杨巷地域产业特色，开展“法佑稻香 红印杨巷”法治惠民项目。此项目以强化公共法律服务供给为突破口，打造“政企合作、惠农服务、执法联动”全链条法治保障体系。组织政府、企业法律顾问等专业力量为2023年度农业生产领域重点项目（特别是水稻相关项目）落实推进提供法治保障，并编制形成水稻种、产、收、储、销全链条涵盖的专题法律风险防范指引手册。联动职能部门，加大监督检查力度，专项普法与联合检查并行，全面强化国家地理标志证明商标及知识产权保护，推动种子、农药、化肥等农业生产必需品高质量监管。

二是强化规范性文件制定审查，拓宽渠道开门立法。加强行政规范性文件制定和监督管理，依据上级文件要求建立起配套的规范性文件的法治审核、报备审查等程序。由镇党政办公室牵头与市政府办公室深度合作，定期开展规范性文件清理，并接入了江苏省规章和行政规范性文件备案审查工作平台，实现规范性文件备案审查的数字化、网络化。此外，本年度依托“立法民意直通车”“法润民生微信群”等平台面向社会大众、相关职能部门开展立法民意意见征集21次，助力“开门立法”。

三是推进依法科学民主决策，落实法律顾问参与机制。严格落实和坚持重大行政决策程序和重大行政决策事项目录化管理制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程，政府职能部门与政府法律顾问队伍共同发力将公众参与、专家论证、风险评估、法制审查、集体讨论决定等工作制度落到实处。今年通过政府法律顾问进行合同文件合法性审查，围绕活水清淤及太湖清淤工程土方定点装卸项目安全监管等政府决策制定了一系列协议合同，并针对后续潜在的周边群众上访诉讼风险制定相应应急预案；邀请专业法治力量参会讨论晴兰公司与绿芝公司股份回购、组织开展政府机关及村（社区）专业法治讲座4次、企业法律巡查活动5次。

四是强化权力制约监督，打造透明阳光政府。多措并举健全完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系。一方面，强化人大、政协队伍在法治社会建设中的监督作用，高质量推进人大监督工作，主动邀请人大、政协代表对本区域法治建设工作进行监督指导，以督促改不断开创监督工作新局面，推动基层社会治理现代化。另一方面，发挥平台作用，深化政务公开。2023年杨巷镇依托政府门户网站，共公开各类政府信息278条，其中，工作动态类信息93条，公告公示类信息185条，共收到政府信息公开申请3件，均已办结。完善与上级行政复议机关的衔接制度，积极做好行政诉讼（复议）相关工作，落实行政复议的听证和重大案件的专家论证、集体讨论制度及行政机关负责人出庭应诉制度。全镇今年4件行政诉讼案件中行政机关负责人出庭应诉率100%，胜诉率100%。

（二）依法治理工作有效落实，深入推进法治社会建设

一是完善行政执法机制，推进严格规范执法。加强行政执法人员培训考核和资格管理，联合上级部门开展行政执法业务能力及法律知识培训。组织辖区符合条件执法人员完成全国行政执法资格证申（换）领考试，目前持证执法人员总计19人。深化行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，在运用江苏省行政执法管理和监督综合平台完成好执法人员管理和执法案件录入的基础上，由司法所履行执法监督职能定期开展综合行政执法案卷评查，根据发现的问题与不足，形成《行政执法监督意见书》并要求执法部门及时反馈整改情况。全年开展季度案卷评查4次，出具行政执法监督意见书4件，提出整改及改进建议11条。

二是强化矛盾纠纷化解，全面维护社会稳定。始终把辖区矛盾纠纷排查调处工作作为全镇工作的重点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，致力于将矛盾化解于源头。依托新建成的杨巷镇综治中心，聚合信访接待、矛盾纠纷多元化解、法律服务等多项职能，全年共接待各类群众信访47批次，130人次，受理咨询各类矛盾纠纷1089起，其中成功化解纠纷1066起，调处未成功转由司法途径解决6起，调处成功率达97%，涉及金额550余万元。杨巷镇政府统筹各方资源打造“1+18+N”的多层次调解模式，在化解信访积案、群体性纠纷方面成效显著；今年以来与属地派出所合作完成公调对接案件调处12起。今年全镇接收社区矫正对象25人，目前在册28人；接收安置帮教对象32 名，目前在册84人，每月进行一次走访调查、信息收集，实行严格管理。对全镇226名严重精神障碍患者建立“一人一档”，对符合条件的精神障碍患者落实以奖代补政策。对全镇在册吸毒人员114人落实常态化监管。对处于社区戒毒（康复）期间6名人员，定期组织参加社区戒毒康复尿检、思想汇报，提升对社区戒毒（康复）人群掌控。

三是提升法治宣传特色，营造浓厚法治氛围。以杨巷镇群众法治需求为出发点，结合“八五”普法规划，不断丰富形式。组织开展“携手童行 法治护苗”党的二十大法治理论、习近平法治思想进校园活动、进企业开展“法润陶都 情暖民工”主题普法活动和重阳节敬老普法宣传等系列活动。2023年共开展9次广场宣传活动，5场法治讲座，发放宣传资料1000余册，覆盖群众23000余人次。同时，注重媒体宣传提升工作质效，除协助市委政法委和融媒体中心拍摄杨巷践行新时代“枫桥经验”宣传片外，还积极向各宣传条线报送工作信息60余条，公共法律助力乡村振兴等多篇信息被江苏省司法厅及《人民日报》“新华法治”板块整体或综合编辑后录用，多渠道并进促成杨巷司法行政工作影响力在社会层面得到不断扩大，营造浓厚法治氛围。

四是统筹用好法治资源，不断夯实基层法治建设。创新网格工作模式，坚持以问题为导向，在整合原有网格基础上，创设了“全要素”网格志愿服务体系，搭建好事件上报新平台。今年我镇网格员围绕政府中心工作，累计上报事件4529件，镇网格指挥中心抽查网格员上报事件721条，电话回访群众800次，网格通平台目前终端登录率、人房关联率、事件办结率均为100%。为强化法律明白人统筹管理，杨巷镇现配备105名法律明白人已全员登记注册省级法律明白人管理平台并定期组织开展法律明白人培训。镇法律明白人积极参与村（社区）法治宣传工作及基层援法议事工作，提升基层法治水平。在全镇现有各村（社区）法治文化阵地基础上进行完善修补，确保法治阵地常用常新，今年已完成10个村级“法律之家”建设，后续8个村（社区）“法律之家”建设也已列入下阶段工作计划。

二、2023年度主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

杨巷镇党委、政府严格履行推进法治政府建设第一责任人的职责，将法治建设作为党委政府工作的头等大事来抓。组织开展主要负责人“述职述法”工作，把履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，并结合述法工作提升考核权重，加大考核力度，将依法行政情况作为领导干部综合绩效考核的重要内容。“学习、述法、考核”三结合，确保领导干部带头学法守法用法，提高领导干部法治思维和依法办事能力。

一是坚持学习习近平法治思想，持续深化全面依法治镇。将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入全镇工作规划。聚焦领导干部“关键少数”，积极落实党委理论学习中心组学法制度，制定学法清单，根据镇党委理论学习中心组2023年理论学习安排，不断加强习近平法治思想学习宣传和研究阐释。多批次全覆盖组织全镇党员机关干部学习培训，将习近平法治思想的学习列入党员干部重点学习内容和年度培训计划，推进学法用法工作规范化、常态化、长效化。

二是坚决扛牢第一责任人职责，全面推进法治杨巷建设。深化杨巷镇依法治镇委员会工作，将法治政府建设纳入年度重点工作，亲自研究部署并推动落实。组织召开12次党政联席会议专题研究，及时解决法治建设实际问题，将法治建设工作经费列入年度财政预算并足额发放，保障法治建设工作正常开展。优化普法责任制，制定《杨巷镇2023年“谁执法谁普法”责任清单》。选优配强政法干部队伍，鼓励干部职工积极参加法律职业资格考试，组织机关干部学法、考法，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断推进法治队伍正规化、专业化、职业化。

三、存在的不足和原因

2023年，我镇在法治政府建设方面取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节，工作中还存在不少困难和问题。一是行政执法工作开展存在困难。基层执法队伍人员不足，法律业务素养与法治建设要求有差距。乡镇行政执法任务重，难度大，基层承接能力不足，专项人才缺口大，如卫健、文化及农资等领域。虽有培训，但短期内难以掌握和运用。二是村（社区）法律顾问服务质量有待加强。受距离和服务资源缺乏影响，全镇各村（社区）法律顾问需求难以覆盖。此外，村（社区）自行签约，镇政府未集中招标，增加司法所管理考核难度。三是法治氛围有待加强。杨巷老龄化严重，聚居点分散，常住人口少，传统普法形式效果不佳。老年人群不易接受新媒体，送法入户、田间地头送法等难以扩大普法工作影响力。

四、2024年度推进工作的主要安排

一是深入开展民主法治示范建设。推进村（社区）“法律明白人”培育工程，遴选更多的领导干部、群众加入“法治带头人”“法律明白人”队伍，定期邀请法律顾问、法律工作者定期进行法律知识业务培训，组织“法律明白人”深入开展入户普法宣传、积极参与村务管理、参与基层法律公共服务等，切实发挥“法律明白人”助民生、护稳定、促善治的作用。积极发挥法律服务工作者的专业优势同时，将调解员、网格员、社矫工作者纳入网格，编织成一张法律大网，为镇机关、企业和群众提供优质、高效的法律服务，努力营造平安和谐的法治环境。对已有的设施设备进行维护更新，未建成的利用村级现有设施增加雕塑、灯箱、壁画等法治微景观，做到村村有法治特色景观。

二是加强法治宣传，推进法治政府创建工作开展。扎实推进“八五”普法，深入开展多层次、多形式、多渠道、全方位的全民法治宣传活动。严格落实“谁执法、谁普法”要求，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。充分运用镇村两级法治阵地、新时代文明实践所、农家书屋等平台开展普法宣传，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。严格规范行政执法，严格落实好执法监督工作。进一步健全完善行政执法监督工作机制，强化行政执法监督。加强行政执法人员的培训。定期组织全镇行政执法人员开展培训，进一步提高行政执法人员的能力和水平，不断将法治政府建设向纵深推进。

三是深入开展法治化营商环境提升活动。开展企业大走访，通过专题座谈、法律咨询等形式，开展企业法律服务需求调查和法律风险防范。通过走访辖区企业，针对劳务合同、规章制度等方面提出意见并进行指导修改，为企业生产经营把好法律关。组织专业律师或法律工作者对企业经营者、管理者进行法律知识培训，着重宣传劳务用工、社会保险、劳动争议等方面法律法规，积极营造和谐劳动关系。组织开展涉企矛盾纠纷排查，紧盯安全生产及劳动争议等重点风险隐患，做好苗头性、倾向性矛盾纠纷的预防和化解。组织律师、调解员等法律服务人员积极化解和代理影响企业生产经营的矛盾纠纷以及薪资给付、合同履行等劳动争议案件，在农民工与困难职工需要维权时，提供专业法律咨询和服务，统筹做好劳动者权益维护和企业生产经营秩序保障。