市司法局

2023年徐舍镇在市委、市政府的正确领导和市全面推进依法行政工作领导小组的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习习近平法治思想，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市委、市政府《宜兴市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》文件精神，大力推进徐舍本地法治政府、法治社会建设，现将法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）严格规范依法行政工作，扎实推进法治政府建设

一是严格落实党建引领，定期开展法治学习。坚持党建引领，不断深化学习宣传习近平法治思想。将徐舍镇党支部学习习近平法治思想的模式多样化、频率日常化，以党支部学习、收看视频、撰写笔记、举办临津书记论坛等多形式强化习近平法治思想理论武装，定期开展全镇领导法律学习会议，全年开展中心组理论学习和各类培训6次。通过不断提高自身法治素养，不断学习法治知识，依法全面履行政府职能。

二是创新打造法治项目，推进特色法治建设。徐舍镇政府结合市级法治惠民实事项目创建，参照徐舍镇自身实际情况，开展诚勤广场法治文化提升项目建设，将法治文化元素纳入诚勤广场氛围布置，使其成为镇域居民日常接触法律知识的窗口，广场通过民法墙、法律小故事进行基础普法、普法内容涵盖了习近平法治思想、宪法、民法典等法律知识，通过建设标志性普法地表建筑，打造集健身休闲、日常普法、法制教育于一体的法律文化活动中心，让徐舍镇居民在强身健体同时感受到法治文化熏陶。

三是推进重大事项审核制度，强化法律顾问参与机制。严格落实和坚持重大行政决策程序和重大行政决策事项目录化管理制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程，政府职能部门与政府法律顾问队伍共同发力将公众参与、专家论证、风险评估、法制审查、集体讨论决定等工作制度落到实处。镇法律顾问、司法所列席党政联席会、镇长办公会等各类会议，对重大项目、涉法事务等提供法律咨询意见，发挥参谋助手作用。

四是强化权力制约监督，打造依法行政政府。明确将法治政府建设工作纳入重要议事日程，全镇上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体领导班子集体共同抓的良好工作格局，把法治政府建设与日常工作有机结合，使两项工作相互促进、共同提高；将法治政府建设内容作为政务公开重点，集中梳理行政审批和公共服务办事清单，公示公开232项镇级事项，83项村级事项，17项驿站事项，同时对高频和热点事项分类编制服务指南和便民折页，确保办理流程、申请材料、法定办结时限等要素真实准确，合理合法，构建政务服务标准化体系，进一步优化政务服务环境。

（二）依法治理工作有效落实，深入推进法治社会建设

一是完善行政执法机制，推进严格规范执法。在镇政府领导下，镇应急局规范综合执法流程，细化量化处罚标准，强化制度约束力和执行力，杜绝执法队员随意性执法行为，规范执法办案程序。本年度共检查企业115家，截至目前已经完成执法130余次，共计查出隐患842条，已整改820条，立案查处37家，处罚71.20万元，有效推进了经济生产安全化规范化。此外，镇政府规范管理执法案卷，建立案卷模板，严格规范案卷文书材料的内容、格式、装订等，每季度定期上交执法卷宗，本年度共上交卷宗130余卷，积极参加全市组织的执法人员会议专项培训，收到卷宗审查反馈后能够全面自查、及时整改，不断提升案卷台账的规范性，确保做到“分类明确、目录清晰、卷宗齐全”。

二是强化矛盾纠纷化解，做到“纠纷化解不过夜”。始终把辖区矛盾纠纷排查调处工作作为全镇工作的重点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，致力于将矛盾化解于源头。依托徐舍镇综治中心，聚合信访接待、矛盾纠纷多元化解、法律服务等多项职能，不断提高调解员素质。年内开展了2次村（社区）调解员业务培训会议，传达了市局对卷宗新任务和新要求，进一步规范了调解卷宗的制作，同时学习了《中华人民共和国民法典》相关知识，完成了徐舍镇村（居）人民调解委员会及调解员备案登记，增强了调解员队伍质量；另一方面，坚持强化矛盾纠纷调处效能。今年来，镇社保、信访、派出所、司法所等部门开展欠薪纠纷调处，群体性矛盾隐患得到稳控。今年来，镇村（社区）各级调委会共完成调解卷宗共计1260份，社会矛盾得到有力的化解和稳控，维护了徐舍社会稳定。

三是提升法治宣传特色，营造浓厚法治氛围。以徐舍镇群众法治需求为出发点，结合“八五”普法规划，不断丰富形式。本年度，徐舍镇开展农民工学法周、“三八”妇女维权周、民法典宣传月、“安全生产月”等活动，做好民法典、劳动法律法规、预防诈骗和非法集资等内容的法治宣传教育，同时创新活动形式，组织开展“携手童行 法治护苗”党的二十大法治理论竞赛、习近平法治思想进校园活动巡演、进企业开展“法润陶都”主题普法宣讲等系列活动。共计发放宣传资料5000余份，制作展板横幅50多个，举办村（社区）法制讲堂50余次。通过各类主题法宣活动，提升了群众法律意识和法治观念。

四是维护社会治理稳定，保障生产建设安全。徐舍镇政府致力做好信访矛盾纠纷化解工作。至十二月底，接收处理信件90件次，已化解83件次，正在办理7件次。本年度处理镇级来访154批次，来访人数312人次。信访平台初次信访一次性化解率 97.22%。此外，有效落实重要敏感节点的重点人员稳控、重点矛盾修复等举措，较好完成了全国两会、杭州亚运会等一系列重要会议、活动的信访维稳任务。此外，镇政府高度重视安全生产相关注意事项，围绕基础建设强化推进年、重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动要求，重点开展“厂中厂”专项整治、重大事故隐患专项排查，截至目前共查出隐患916条，现已全部完成整改，淘汰、关停企业15家，规范企业248家，提升12家，立案查处11家，处罚24.8万元。8月份开始进行联合攻坚，截至目前共发现隐患1356条，淘汰、关停30家，立案查出23家，处罚43.2万元。

二、2023年度主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

徐舍镇党委、政府严格履行推进法治政府建设第一责任人的职责，将法治建设作为党委政府工作的头等大事来抓。组织开展主要负责人“述职述法”工作，把履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，并结合述法工作提升考核权重，加大考核力度，将依法行政情况作为领导干部综合绩效考核的重要内容。“学习、述法、考核”三结合，确保领导干部带头学法守法用法，提高领导干部法治思维和依法办事能力。

一是坚持学习习近平法治思想，持续深化全面依法治镇。将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入全镇工作规划。聚焦领导干部“关键少数”，积极落实党委理论学习中心组学法制度，制定学法清单，根据镇党委理论学习中心组2023年理论学习安排，不断加强习近平法治思想学习宣传和研究阐释。多批次全覆盖组织全镇党员机关干部学习培训，将习近平法治思想的学习列入党员干部重点学习内容和年度培训计划，推进学法用法工作规范化、常态化、长效化。

二是坚决扛牢第一责任人职责，全面推进法治徐舍建设。深化徐舍镇依法治镇委员会工作，将法治政府建设纳入年度重点工作，亲自研究部署并推动落实。组织召开12次党政联席会议专题研究，及时解决法治建设实际问题，将法治建设工作经费列入年度财政预算并足额发放，保障法治建设工作正常开展。优化普法责任制，制定《徐舍镇2023年“谁执法谁普法”责任清单》。选优配强政法干部队伍，鼓励干部职工积极参加法律职业资格考试，组织机关干部学法、考法，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断推进法治队伍正规化、专业化、职业化。

三、存在的不足和原因

2023年，我镇在法治政府建设方面取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节，工作中还存在不少困难和问题。一是行政执法工作开展存在困难。基层执法队伍人员不足，法律业务素养与法治建设要求有差距。乡镇行政执法任务重，难度大，基层承接能力不足，专项人才缺口大，如卫健、文化及农资等领域。虽有培训，但短期内难以掌握和运用。二是村（社区）法律顾问服务质量有待加强。受距离和服务资源缺乏影响，全镇各村（社区）法律顾问需求难以覆盖。此外，村（社区）自行签约，镇政府未集中招标，增加司法所管理考核难度。三是法治氛围有待加强。徐舍老龄化严重，聚居点分散，常住人口少，传统普法形式效果不佳。老年人群不易接受新媒体，送法入户、田间地头送法等难以扩大普法工作影响力。

四、2024年度推进工作的主要安排

一是深入开展民主法治示范建设。推进村（社区）“法律明白人”培育工程，遴选更多的领导干部、群众加入“法治带头人”“法律明白人”队伍，定期邀请法律顾问、法律工作者进行法律知识业务培训，组织“法律明白人”深入开展入户普法宣传、积极参与村务管理、参与基层法律公共服务等，切实发挥“法律明白人”助民生、护稳定、促善治的作用。积极发挥法律服务工作者的专业优势同时，将调解员、网格员、社矫工作者纳入网格，编织成一张法律大网，为镇机关、企业和群众提供优质、高效的法律服务，努力营造平安和谐的法治环境。对已有的设施设备进行维护更新，未建成的利用村级现有设施增加雕塑、灯箱、壁画等法治微景观，做到村村有法治特色景观。

二是加强法治宣传，推进法治政府创建工作开展。扎实推进“八五”普法，深入开展多层次、多形式、多渠道、全方位的全民法治宣传活动。严格落实“谁执法、谁普法”要求，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。充分运用镇村两级法治阵地、新时代文明实践所、农家书屋等平台开展普法宣传，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。严格规范行政执法，严格落实好执法监督工作。进一步健全完善行政执法监督工作机制，强化行政执法监督。加强行政执法人员的培训。定期组织全镇行政执法人员开展培训，进一步提高行政执法人员的能力和水平，不断将法治政府建设向纵深推进。

三是深入开展法治化营商环境提升活动。开展企业大走访，通过专题座谈、法律咨询等形式，开展企业法律服务需求调查和法律风险防范。通过走访辖区企业，针对劳务合同、规章制度等方面提出意见并进行指导修改，为企业生产经营把好法律关。组织专业律师或法律工作者对企业经营者、管理者进行法律知识培训，着重宣传劳务用工、社会保险、劳动争议等方面法律法规，积极营造和谐劳动关系。组织开展涉企矛盾纠纷排查，紧盯安全生产及劳动争议等重点风险隐患，做好苗头性、倾向性矛盾纠纷的预防和化解。组织律师、调解员等法律服务人员积极化解和代理影响企业生产经营的矛盾纠纷以及薪资给付、合同履行等劳动争议案件，在农民工与困难职工需要维权时，提供专业法律咨询和服务，统筹做好劳动者权益维护和企业生产经营秩序保障。

四、改造升级硬件，深入开展“法治小区”规范化建设。按照市依法治市办要求，在民主社区打造“法治小区”，注重多元聚力，通过打造“法律之家”、品牌调解室、援法议事室等，激活法治动能，让治理“末梢”变服务“前哨”。