市司法局

2023年，在市委、市政府的正确领导下，在市全面推进依法行政工作领导小组的精心指导下，太华镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕学习贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和市委、市政府《宜兴市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要 （2021—2025年）〉实施方案》等文件精神，积极运用法治思维谋划推进社会治理，运用法治方式破解工作难题，全面推进依法行政工作，为实现太华“红色引领、绿色崛起的高品质山区小镇”的新目标定位提供了有力法治保障。现将我镇2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）高标准推进法治政府建设

一是健全行政决策制度体系，推进依法科学民主决策。严格落实重大行政决策党政联席会议票决制度和司法所所长列席制度。建立司法联动服务机制，在合同起草、拟定、审查、修改和管理中的“三重一大”事项主动邀请法律顾问进行法律层面审核，完成重要合同审核34件次，为重大行政决策提供法律意见7件次。对每项重大行政决策事项及时开展合法性审查、社会稳定性评估与审查，做到重大项目（实事工程）未经调研不决策、未经论证不决策、未公开征求群众意见和民意调查多数群众不拥护不决策、未经法制合法性审查不决策、未经集体讨论不决策，提高重大决策、项目的合法性、可行性、民主性。制定实行重大决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，严格执行经济效益与社会风险双评估，确保在涉及群众切身利益的重大决策出台前或重大项目建设报批前充分听取人民群众意见，防止因决策不当引发社会矛盾，扎实解决好事关群众切身利益的民生问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷，高质量完成了宜兴市公安局太华公安检查站工程征地项目和宜兴至长兴高速公路云湖互通工程项目征地稳评（太华地块）重大项目风险评估工作。

二是突出重点领域执法力度，严格规范公正文明执法。聚焦重点行业领域安全生产风险深化专项整治行动。结合中小型企业现场管理提升、劳动密集型企业整治、生命通道治理以及动火等特种作业安全管理等专项行动，查处并举促进巡查执法有效衔接。全年共巡查企业981家次，排查并整改安全隐患2174条，执法检查197家次，立案处罚24起，处罚金额57.1万元，其中所涉及重大隐患3条。落实行政执法“三项制度”，开展行政执法案件质量提升专项行动。对全年总计44件综合行政执法行政处罚案件进行案卷评查，重点审查案件程序是否合法、事实是否清楚、证据是否充分、处理是否恰当、手续是否完备、定性是否准确，加强对案件质量的严格把关，以“一案一表”、“一季一反馈”形式形成整改意见，“以评促改”推动案件质量提质增效。推进执法人员培训考核和行政执法证件管理落实落细，举办行政执法人员执法素养提升专题讲座，保障4名新申领证件人员通过全国统一行政执法资格考试，目前全镇共有12名持证执法人员。

三是强化行政权力制约监督，社会矛盾纠纷依法化解。发挥平台作用，深化政务公开。2023年我镇依托政府门户网站，共公开各类政府信息264条，其中，工作动态类信息118条，公告公示类信息5条，共收到政府信息公开申请1件，均已办结。完善与上级行政复议机关的衔接制度，积极做好行政诉讼（复议）相关工作，落实行政复议的听证和重大案件的专家论证、集体讨论制度及行政机关负责人出庭应诉制度。全年共办理行政诉讼案件2件次，法院裁定准许原告撤回起诉1件次、驳回起诉1件次。强化纠纷调处，推动信访法治。依托镇村两级综治中心体系，整合信访接待、矛盾纠纷多元化解、法律服务等功能，全年成功化解上级交办信访积案3件，接待各类群众信访462批次，512人次，初信访案件均办理到位；受理化解各类型矛盾纠纷471起，涉及金额近400万元，有效化解潜在群体性事件，维护群众利益，群众安全感、满意度进一步增强。引入社会资源及行业力量，做优做强镇商会（茶叶协会）矛盾纠纷调解工作室，成立振虹建筑行业调解委员会，打造矛盾纠纷化解的组团式、专业化服务品牌。

（二）高质量开展法治社会建设

一是“八五”普法稳步推进，营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制。开展广场普法、送法进企业、普法进山村等集中普法活动10场次，大力宣传《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国国家安全法》、反诈、道路交通安全、安全生产、防范非法集资、水资源保护等各类与群众生产生活息息相关的法律法规知识。“农民工学法活动周”、“劳动法宣传月”、“民法典宣传月”等宣传活动形式多样，内容丰富，石门村元宵节大型广场法治宣传、胥锦村农村宅基地专题法治讲座、妇女权益保护以案释法知识讲座、民法典进学校、进宗教场所等一系列活动深受好评。扎实推进法治文化阵地建设，浓厚基层法治文化氛围。以群众需求为导向，深挖太华法治文化底蕴，开展普法质效提升专项行动，打造“一村一品”法治文化特色品牌，努力实现“法律之家”和法治文化阵地从“村村有”到“村村优”，8个行政村建成法律之家，并将地方产业、民俗传统与法治元素有机融合，推动法治阵地建设提档升级。在原有基础上新建龙珠湖法治文化公园、官庄法治文化广场两大镇区普法核心阵地，由胥锦村“红色引擎”法治体验线路、乾元村“乾行”法治文化园地等8处固定型、永久化法治文化景观形成了太华镇法治文化特色示范群。

二是特殊人群管控有力，强化刑事执行治理。强化三类特殊对象监管，通过日常走访、重要节点摸排、警示教育、公益活动等形式，有针对性地开展正面引导，帮助他们回归社会。2023年全年共接收社区矫正对象6名，解矫社区矫正对象10名，现有社区矫正对象9名，完成社区矫正审前评估2份，重新犯罪率保持零纪录。今年以来完成必接必送监狱重点刑释人员3名，目前在册刑释解教安置帮教对象79人，未有重新违法犯罪情况发生。做好后续照管人员回访，了解其有无复吸情况，目前后续照管人员共3人，均为培育照管典型对象，连续多年无涉毒行为发生，各项情况稳定。结合本地实际和重要节点安排，开展“红色社矫”主题教育联建活动，以新四军革命和抗日事迹激发社区矫正对象爱国情怀，以所见所感的分享交流，坚定踏实改造、重塑自我的决心。针对三类特殊人群中的困难对象帮矫并行，在提供慰问帮扶同时，通过联系太华镇特殊人群就业帮扶爱心企业，为3名重点特殊人群联系了就业岗位和职业培训教育，收到良好的帮扶和矫治效果，彰显人文关怀。

三是机制队伍同向发力，推动基层依法治理。大力推进农村民主法治建设。扎实开展司法行政参与基层治理行动，严格落实《开展一村（社区）一法律顾问工作的实施意见》，督促各村强化法律顾问聘用管理，村居法律顾问覆盖率达100%，发挥法律顾问作用，各村法律顾问共开展法治讲座12场次，参加听课人员达600余人，现场解答咨询350余人。加强法律明白人队伍培养，积极引导法律明白人参与基层治理和纠纷化解，全镇有4人次获评无锡第三届百佳法律明白人、宜兴市十大法治人物、宜兴市优秀法律明白人。扎实推进“精网微格”工程，将全镇8个村划分为27个综合网格，细分为93个“微网格”，配备专职网格员27名、93名微网格联络员、279名微网格志愿者。让专职网格员下沉一线，走访排查邻里矛盾等影响社会稳定的基础信息，全年排查上报信息3150余条、隐患2969余条，社会治理水平得到整体提升。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

我镇党委政府主要负责人高度重视依法行政工作，全面落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格履行推进法治政府建设第一责任人的职责，自觉把法治建设工作融入全镇工作大局，与中心工作同谋划、同部署、同落实。对法治建设中涉及的重大问题、重要环节、重点任务，亲自过问、亲自协调和亲自督办。

一是推动述职述法，学习贯彻习近平法治思想。紧抓领导干部这个“关键少数”，深入学习贯彻党的二十大精神，积极落实党委理论学习中心组学法制度，结合每月工作重点和社会热点制定学法清单，将学习习近平法治思想作为一项政治任务纳入其中。结合太华“苏南小延安”红色文化资源，围绕红色基因传承，在党史学习教育中融入法治因素，自上而下着力提升各级党员干部队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力。根据清单要求，在围绕“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”组织专题学习，2023年共举办习近平法治思想专题学习2次，以干部职工大会、村书记例会、党校培训等形式开展专题讲座4次，教育引导广大党员干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，做好遵纪守法的表率。

二是推进责任考核，加强党对法治政府建设工作领导。镇党政主要负责人带领镇全面依法治镇委员会发挥组织、协调、指导、督查、调研职能作用。将法治建设纳入绩效考核目标，实现以督查考核压实工作职责，将考核结果作为推进干部能上能下的重要依据。把听取法治建设情况纳入重大会议重要议程。定期组织召开党委会、党政联席会和全镇依法治镇委员会会议，听取来自一线法治工作人员意见，深入研究法治建设工作，及时解决法治建设工作中的实际问题，对法治文化阵地建设、法治惠民项目推进和法治品牌打造等工作作重点部署。

三、存在的不足和原因

2023年，我镇在法治政府建设方面取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节，工作中还存在不少困难和问题。一是法治社会建设仍在路上。法治宣传教育形式较为单一，群众学法用法主动性还需进一步调动，矛盾纠纷多元化解机制建设仍需进一步完善，共建共治共享的基层社会治理格局还未能完全实现。二是依法治理能力需不断强化。法治政府建设队伍的培养建设和提质培优仍需开展，对习近平法治思想及关于依法治国相关论述的学习不够全面，缺乏专题性、针对性。部分干部重业务、轻学习的思想依然存在，未能将理论与工作充分结合。三是基层法治队伍建设需继续加强。执法队伍法治力量较为薄弱，执法人员的法律业务素养和依法行政能力与法治政府建设要求还有差距。法制审核人员发挥作用不明显，后备执法力量不足。未能完全挖掘调动法律顾问潜力，协助做好法治政府建设各项工作。

四、2024年度推进工作的主要安排

一是整合法治资源，打造法治品牌。发挥地方产业特色和红色文化资源优势，坚持法治太华、法治政府、法治社会一体化推进，坚持依法治镇和以德治镇相结合，培育风清气正、崇法向善的良好氛围，坚持提升公共法律服务质效，打造矛盾纠纷多元化解新渠道，以群众需求为目标，打造具有鲜明太华特色的法治惠民项目。

二是紧抓关键少数，推进依法行政。进一步发挥依法治镇委员会作用，系统化、体系化落实党的二十大法治建设的总部署，建立长效法治建设机制，制定长期法治建设规划，做到年初有部署、年中有检查、年度有总结。进一步落实领导干部日常学法和年终述法等工作制度，加强法治理论政策学习研讨，鼓励领导干部从被动学法变为上台讲法，提升镇村两级干部运用法治思维和法治方式解决重大疑难复杂问题水平。

三是规范行政执法，落实执法监督职责。深化综合行政执法体制机制改革，加强基层综合行政执法队伍教育管理，执法人员执法效能培训常态化开展，进一步健全完善行政执法监督工作机制，强化执法队伍人员、设备和资金保障，努力建设一支作风过硬、业务精干、人民满意的执法铁军。