市司法局

2023年，宜兴市烟草专卖局在宜兴市委、市政府以及省市局的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，严格执行地方政府和行业关于法治政府建设的要求，以规范行政执法为重点，法治烟草建设进一步向纵深推进，全力营造规范有序的卷烟市场秩序和让人民群众放心满意的消费环境，为经济运行提质增效保驾护航、贡献力量，依法行政工作取得了新成绩，展现了新亮点。现将一年来依法行政工作报告如下：

一、2023年度依法行政工作的主要举措和成效

2023年，宜兴市烟草专卖局共查获案件起数318起，查获违法卷烟数1402.93万支，市场净化率保持在90%以上。2023年未发生一起行政复议结果变更和行政诉讼败诉案件。

（一）加强组织领导，全面统筹谋划

市烟草局高度重视法治建设责任制工作，将法治政府建设工作和依法行政工作摆在全局工作的重要位置。2023年由于人事变动，市烟草局及时调整了依法行政工作领导小组成员，成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长、法规、专卖部门负责人为成员的依法行政工作领导小组。

市烟草局将依法行政工作列入重要议事日程，做到有计划、有分工，严格按照依法行政、法治政府建设工作的总体目标要求，将依法行政工作进行拆分细化，全面统筹，靠前谋划，有序推进依法行政工作

（二）强化依法行政，优化营商环境

始终保持高压态势，认真履行卷烟市场监管职能，主动担当、积极作为，全力维护好卷烟市场秩序

1.守正创新，新型监管落地运用。2023年，无锡烟草积极推进新型监管机制落地试点工作，从“333”到“3+N”再到“1+4+N”，不断优化、完善、升级新型监管机制架构体系，统筹开展“双随机、一公开”、信用监管、重点监管、多网融合监管模式，综合应用隐身、交叉、异地、错时、委托、联合执法等监管方法。宜兴市局按照工作方案和试点要求，不断修改和完善《“双随机、一公开”监管工作指引》和《错时执法工作指引》的起草工作，在实践中摸索，将“双随机、一公开”监管与APCD工作法相结合，从注重市场检查频率向注重市场检查效果转变，不断总结经验，全力推进新型监管机制落地运用，努力构建“全市一盘棋、全覆盖监管、全数据驱动”的专卖现代化监管新格局。年内，认真开展“净链2023”“利剑10号”“平安寄递”等专项行动，瞄准辖区卷烟市场关键环节和监管薄弱点，梳理排查重点监管对象，进行线索排摸，深挖有价值的线索，有针对性地对涉烟违规行为实施打击，通过以点带面、综合治理，切实做到卷烟市场的“面上净化、地下断流”。

 2.保持高压，市场监管质效提升。始终保持市场监管高压态势，落实主体责任，秉持“小板凳”精神，与市场监管、公安等部门联动互动、资源共享，积极开展“异地、隐身、交叉、错时”执法，深挖案件线索，把“不公开摆卖假私烟”作为市场监管底线，结合市场特点，突出重点区域、重点地段、重点大户，强化信息分析，带着问题下市场，重拳出击、精准打击，强化市场检查针对性，以前所未有的案件查办力度，实时掌握市场动态情况，严查无证经营及销售假、非、私卷烟等重点涉烟违法行为，不断提升监管实效和市场控制力，着力维护宜兴卷烟市场良好秩序。

3.许管并重，许可服务水平提高。全面落实“依法放、有效管、优质服”工作部署，按照“保持零售户数量总体稳定”要求，强化执行，严格落实零售点合理布局管理规定，从严审批发证，提高工作效率，优化为民服务。

4.内外协调，联动机制保持协同。聚焦重点时期、重点区域、重点环节和重点对象，持续加强与毗邻地区烟草、公安、邮管、市监等部门的协作机制，强化协同贯通，凝聚执法合力，提升案件联合查办能力，提高市场监管成效。5月11日，与宜兴市市场监督管理局召开深化协作机制交流座谈会；5月18日，联合市邮政管理局对辖区圆通、中通、申通、顺丰、韵达、邮政、京东等快递企业的寄递点开展联合集中检查行动。 

5.执法为民，综合素质能力提升。围绕新修订的法律法规及文件，及时开展业务知识培训，强化技能锤炼，提升专卖人员综合素养和业务水平。加强廉洁教育提醒，筑牢廉洁自律防线。分管领导、科室主要负责人组织人员对一线执法人员的依法履职、廉洁自律情况进行定期和突击检查，针对发现的问题及时进行处理。牢固树立“依法行政、执法为民”的理念，结合“我为群众办实事”实践活动，积极开展真假烟鉴别、防电信诈骗、送证上门等志愿服务活动，持续提升服务能力，树立良好烟草执法队伍形象。

    （三）开展普法宣教，营造法治环境

2023年，市烟草局把握正确政治方向，明确普法宣传重点内容。把习近平法治思想作为普法的核心内容，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，推动领导干部带头学习，模范践行。同时，压实工作责任。立足职能，压实普法工作责任。

1.抓住“关键少数”，落实学法制度。2023年以来组织干部职工学习《习近平法治思想学习纲要》;专题学习了《江苏省烟草专卖管理办法》和新修订《烟草专卖行政处罚程序规定》、《中华人民共和国行政复议法》，并对贯彻落实作出了具体部署。

2.抓住“关键群体”，加强培训教育。2023以来开展了《江苏省烟草专卖管理办法》、《电子烟管理办法》、新修订《烟草专卖行政处罚程序规定》、《中华人民共和国行政复议法》和处罚文书模板等涉烟法律法规规章培训；组织员工走进看守所开展警示教育活动，引导全体职工增强纪法意识，知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢拒腐防变思想防线。

3.抓住“关键节点”，开展普法活动。充分利用“3.15”消费者权益保护日、五月《中华人民共和国民法典》宣传月、“6.29”《中华人民共和国烟草专卖法》实施纪念日、“12.4”宪法宣传周等重要时间节点向群众普及烟草专卖法律法规。同时，积极开展各类烟草专卖法律法规培训，丰富执法人员的法律知识，强化法律意识。注重发挥新兴媒体宣传阵地作用，大大提高了法治宣传的覆盖面，社会反响良好。

  （四）深化执法监督，排除法律风险

1.加强资格管理，强化队伍建设。为组织两名执法人员参与并通过了2023年上半年执法资格考试，针对第四季度执法资格考试，做好两名执法人员报名参考的动员和培训工作。做好执法证件年审工作，每季度对执法证件使用情况进行检查。

2.加强合法审查，防范法律风险。落实重大决策依法审查制度，严格行政规范性文件备案审查，2023年以来，对298本案卷和128份合同做好合法性审查，做好制度废改立工作，抓好重点领域法律风险防控、法律风险专项排查，更好防范重大法律风险。

3.加强自查工作，规范文书制作。由法规、专卖相关人员组成评查小组，强化行政执法案卷和执法音像评查监督，2023年以来开展案卷和执法音像视频自查2次，并下发法律风险提示，进一步提升了依法行政水平。

4.加强备案审查，提高决策质量。按照《江苏省烟草专卖局行政执法层级监督制度》的相关要求，及时通过OA系统向无锡市烟草专卖局法规处报送备案，避免重大行政处罚决定有件不备、有错不纠等问题。2023年以来共报送行政处罚备案38起，未出现行政复议和行政诉讼案件。

5.加强完善基准，确保规范使用。严格执行上级制定的裁量权基准，规范使用，努力让人民群众在每一起行政执法办案中感受到公平正义。报送2023年度市烟草局行政裁量权基准制定和管理工作总结，不断提升自由裁量基准使用水平。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，带头学习宣传习近平法治思想

深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，提升法治思维水平和依法治企能力，推动宜兴烟草高质量发展。

1.把握正确政治方向。将学习贯彻习近平法治思想作为核心内容，贯彻落实好党的二十大精神，推动各级干部带头学习，模范践行。

2.将法治学习尤其是习近平法治思想纳入中心组学习内容。认真开展党组中心组学法活动，充分发挥“关键少数”的“头雁效应”，提高了依法决策、依法行政、依法管理的能力。

3.建立领导干部定期学法制度。今年以来开展了领导干部学法用法专题学习4次,组织干部职工学习了《习近平法治思想学习纲要》，新修订的《江苏省烟草专卖管理办法》以及《烟草专卖行政处罚程序规定》《中华人民共和国行政复议法》，并对贯彻落实作出了具体要求，进一步增强干部职工的法治观念、法律意识。  

（二）健全体制机制，履行法治建设第一责任人职责

树牢政治意识、增强大局观念，根据依法治国战略要求推进法治烟草建设，将法治建设纳入工作总体布局，助推其他业务工作讲规范、遵制度，实现了在法治轨道上不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

 1.健全党组领导、法规部门牵头、各部门协调配合、全体干部职工广泛参与的“大普法”工作机制。将法治建设纳入长期工作规划与年度工作计划，与业务工作同部署、同安排、同推进，大力宣传烟草专卖法律法规，使法治建设深入人心，推动法治烟草建设更进一步。

2.重视普法宣传和教育工作。一是坚持法治宣传与法治实践相结合，面向卷烟零售客户、社会消费者、专卖执法人员以及企业管理人员，实施形式多样、有所区分和侧重的法治教育培训。二是开展新修订《江苏省烟草专卖管理办法》《烟草专卖行政处罚程序规定》和《中华人民共和国行政复议法》和处罚文书模板等涉烟法律法规规章培训。三是组织参与首届全国烟草专卖管理法律法规知识竞赛活动和全省烟草系统普法测试，分三个阶段共计2493人次参与了答题，做到了全局上下齐参与。四是组织员工走进无锡市看守所开展警示教育活动，引导全体职工增强纪法意识，知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢拒腐防变思想防线。

3.提高执法水平，落实好“谁执法谁普法”责任制。一是充分各类重要时间节点，开展普法宣传活动。二是在行政执法工作中，通过多种宣传方式，向群众普及烟草专卖法律法规。今年以来，共开展员工普法3次，社会普法3次，累计发放宣传材料500余份，接受咨询70余次，为辖区卷烟市场规范经营营造了良好的法治氛围。

4.加强执法监督，提升依法治企能力。加强执法全过程监督，落实“三项制度”；强化行政执法案卷和执法音像评查监督；落实重大决策依法审查制度，严格行政规范性文件备案审查；抓好重点领域法律风险防控、法律风险专项排查，更好防范重大法律风险；加强对执法人员执法资格的审查；所有重大行政决策，必须经集体讨论后决定；落实好上级制定的自由裁量基准。

 5.加强与兄弟单位联系，为法治政府建设贡献烟草力量。认真总结“八五”普法经验与不足，上报“八五”普法中期台账，部署好下阶段工作；上报落实普法责任制相关台账，报送法治宣传教育案例；参与司法局组织的案卷评查活动，做到及时回复、及时整改；积极参与法治文化作品报送活动，与宜兴市市场监督管理局签订行政执法合作备忘录，形成监管工作合力，进一步营造诚信守法的市场环境。荣获“执法为民先进单位”称号，1名员工获聘宜兴市习近平法治思想宣讲团成员。

三、存在的不足及原因

一年来，市烟草局依法行政工作取得了一定成效，但与法治政府建设的要求相比，还存在一定的差距。如：法治素养不足。对法律条款的钻研不够深入，对法律法规的了解还相对欠缺，缺乏法律知识的系统学习，法治素养有待进一步提升。法治意识和依法行政能力不够。存在认识不足、紧迫感不强、依法行政仍然不够严格等问题，没有完全形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的观念。

四、2024年度推进依法行政工作的主要安排

2024年，市烟草局将从以下几个方面着手，做好依法行政工作，为辖区卷烟市场营造良好法治环境打好基础。

一是继续夯实领导干部学法制度，提高领导干部法治素养，依法履职。

二是在法治文化作品上下功夫，争取有所突破。

三是在以案释法、主题文化、互联网普法上守正创新，积极打造烟草普法品牌。