市司法局

为深入推进依法行政，加快建设法治政府，我局认真学习了中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》中的相关规定，在市局领导班子的带领下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实有关法治建设的决策部署，紧紧围绕全局各项中心工作，牢牢把握依法行政、依法履职这条主线，立足主责主业，积极担当作为，将法治思维、法治方式贯穿到各项工作中，扎实推进市场监管法治建设。现将我局2023年度依法行政工作情况汇报如下：

一、2023年度推进依法行政工作的主要举措和成效

（一）突出制度引领，夯实法治建设基础

健全依法行政制度体系。一是推进重大执法决定法制审核制度。重新制定《行政处罚案件审理规定》《案件审理委员会工作规则》《办案机构行政处罚案件集体讨论工作规范》《基层法治员制度》，进一步规范全局行政处罚案件审理程序与基层法治员管理，完善行政执法的审核体系。二是推进行政执法公示制度。通过局政务信息网站进行相关的事前和事中公示，事后的公示则将公示内容上传到国家企业信用信息公示系统对外公示。三是推进行政执法全过程记录制度。通过建立完善基层一线行政执法询问室、配备执法记录仪等信息化设施设备，高效、合法、及时地收集行政执法信息，实现全过程留痕和可回溯管理。

完善行政争议预警机制。针对行政争议日趋激化的实际，我局建立了一套行之有效的重大执法决定预警机制，由局政策法规科牵头，邀请法院、司法局的专家和上级领导成立预警小组。一旦在行政处罚、行政许可、投诉举报、信息公开四个行政争议频发的环节，发现有诉讼或者复议倾向的，处理单位及时向预警小组报告，预警小组成员提前介入，进行风险评估，最终做出科学合理的决策。

（二）立足民生保障，全力推动执法效能

重视行政执法监督。我局继续强化法制审核和两级会审制度，避免行政执法随意性。今年共组织15次案审会，组织16次行政处罚听证会，均严格执行大要案件集体讨论决定制度并形成书面记录入卷。认真组织开展行政执法案卷评查，接受省、市局和司法局的案件质量抽查。2023年度，我局获评行政处罚案卷质量优秀单位，多份案卷在全市被评为优秀案卷。在无锡市市场监管系统执法技能竞赛中获得团体二等奖。

锚定重点领域监管。一是全面加强价格监管。聚焦水电气、停车、教育、医疗、粮食、网约车等重点行业、重点领域，全面开展价格专项检查，做好重要民生商品保供稳价工作，严格查处不按规定明码标价、价格欺诈等违法行为，切实保障民生福祉。二是严格实施网络监管。持续深化网络交易监管工作，通过开展涉疫药品和医疗用品网络交易专项监测、“6·18”“双十一”期间网络交易专项监测、茶叶过度包装专项监测等专项行动，委托第三方对网络市场违法违规行为进行监测，着力规范网络市场秩序。三是深入创建放心消费。深入推进消费维权，切实保障消费者权益，共计受理和处置各类咨询、投诉、举报18103件。
    3、加强专项整治力度。组织开展民生领域“铁拳”行动，强化监管执法，提升治理实效，制定“铁拳”行动“10+6”实施方案，有力推进专项行动落实。2023年度，我局共计查办各类案件1365件，向公安机关移送涉嫌犯罪案件线索20件。2023年我局有42件典型案件及执法信息被国家局、省局、无锡市局录用，1件案件获得全省药监系统“霹剑2022”十佳案例，我局编写的《茶叶过度包装办案指南》被省局在全省推广使用。

（三）依法履行职能，营造法治化营商环境

1、广泛实施包容审慎执法。更大范围、更大力度推广运用说服教育、行政指导等非强制性执法手段，我局共办理了749件不予处罚、从轻及减轻处罚案件；建立公示信息抽查容错机制，对公示信息抽查中发现的非主观故意的明显错误，且未造成不良影响的，鼓励市场主体及时修改信息，营造更为宽松的市场环境。

2、巩固提升依法决策水平。一是聘任江苏天哲（宜兴）律师事务所和江苏崇宁律师事务所的多名律师担任我局的常年法律顾问，依托专业的法律团队为我局在重大行政决策、突发事件处理、政府信息公开答复和行政复议应诉等工作中参与把关，进行法律风险评估。二是建立起公职律师和社会律师优势互补、结构合理的法律服务团队，为我局提供更加优质高效的法律服务。我局现有公职律师8名，均已通过年度考核。

（四）聚焦法治教育，全力提升执法水平

1、锻造法治人才队伍。一是，从严落实行政执法人员资格管理，做好全国统一行政执法证件换证考试工作。目前全局有行政执法证243人，监督证1人，实行信息化动态管理。二是，严格执行行政执法证件管理相关规定，做好新办证工作，监督行政执法人员“持证上岗，亮证执法”。三是，将是否具有执法资格作为法制审查的要点，确保行政行为的合法性。

2、强化执法办案能力。一是开展法律法规业务培训，组织国家工作人员、行政执法人员进行集中学习，目前已开展“法制讲座”、“案件评查”、“案例复盘辨析会”等活动。二是提倡全员自觉学法，组织全局干部职工运用国家工作人员学法考试平台、干部培训网络学院、学习强国等各类软件平台，学习党的二十大精神、习近平总书记重要讲话及各种法律法规，不断增强法治意识和法治素养。三是通过政策法规科编写普法教材，征订各类专业书籍，与北大法宝平台签订合同等形式，拓宽执法人员找法用法渠道。四是组织领导干部与行政机关工作人员现场旁听庭审，加强对典型诉讼案件的理解适用，落实行政机关依法应诉、机关负责人依法出庭应诉制度。

（五）压实普法责任，强化依法治理实效。

1、聚焦重点内容，增强普法实效性。积极贯彻落实“八五”普法规划和责任清单，拓宽普法宣传渠道，利用重要节点开展“民法典宣传月”、“12.4宪法宣传日”等系列宣传活动，全方位、多角度宣传市场监管相关法律法规，强化宣传的时代性、针对性。同时，加大“以案释法”力度，定期撰写发布典型案例，推动个案处理变成普法公开课，营造生产经营者守法经营、消费者依法维权的良好法治氛围。

2、聚焦服务指导，提高普法针对性。一是主动靠前服务。对于企业因为不懂法造成的安全隐患，主动深入企业，宣传相关法律法规和办事流程，让企业明白，严格的监管是为了帮助他们筑牢一面安全稳定的防火墙。二是执法宣贯两手抓。坚持“边执法、边普法”，在执法过程中主动向当事人讲清事实、阐明法理，说明法律依据，实现法律效果和社会效果的有效统一。

二、2023年度推进依法行政工作存在的不足与原因

人员知识储备和执法要求不匹配。市场监管综合行政执法涉及食品餐饮、医疗器械、侵害消费者权益、不正当竞争、电子商务、产品质量、特种设备等多个领域，涉及的法律法规和规范性文件较多。执法人员想要在经营行为中快速“锁定”违法行为，不仅要求熟读法律条例，还要有深刻的理解认识和一定的实践经验。

统筹严监管与优服务的能力还有欠缺。当下社会各界对监管执法高度关注、十分敏感，陕西榆林“芹菜案”就是一个典型案例，引发了社会各界的热议且态度不一、褒贬不一，对市场监管执法的冲击很大，也给基层执法带来了困惑，这就需要执法人员基于“法理情”，进一步把握好“度”，找准包容审慎和严格执法守牢底线之间的动态平衡点。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2023年，我局主要负责人认真贯彻执行市委市政府关于法治政府建设的各项决策部署，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求。一是严格落实领导责任制，局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，认真研究部署、推动落实法治建设工作，主持召开局党委会议听取法治政府建设专题汇报。二是及时调整法治政府建设工作领导小组，形成一把手负总责，分管领导各负其责，各科室、分局相互配合、齐抓共管，系统全员参与的工作格局，不断推进法治政府建设工作的落实。三是制定印发《2023年度宜兴市市场监督管理局法治建设工作要点》、《2023年宜兴市市场监督管理局法治宣传教育工作要点》，对法治工作、法治政府建设考评等工作进行了专题研究和部署。四是始终将法治教育纳入全局的工作规划，落实领导班子、干部职工学法用法制度，将习近平法治思想及宪法、民法典等法律法规纳入全局教育体系。2023年共开展各类主题的学法活动4次，局党组全体成员参加了全国、省市场监管局组织的学法考法活动，发挥以上率下的示范带头作用。

四、2024年度推进依法行政工作的主要安排

下一步，我局将持续认真贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想作为市场监管法治工作的根本遵循，坚持稳字当头、稳中求进，在广普法、严执法、善用法上下功夫，全面提升依法行政能力和水平。

（一）“稳”中有“进”，助力优化营商环境。全面落实国家局、省局、无锡局免罚轻罚和行政处罚裁量权的相关规定，针对基层“不会用、不敢用、不想用”的实际问题，开展免罚轻罚实施情况专项监督检查和调研指导，充分发挥法治监督的指导性、示范性、传导性作用，推动包容审慎的行政执法规范要求落地，促进执法尺度和标准统一。

（二）“实”中创“新”，系统推进法治监督。探索开展重大行政执法活动及大要案、新型案件法制审核先期介入研究，推动执法监督向事前延伸。联合市委依法治市办、局机关纪律检查委员会将法治体检延伸至基层分局，构建全方位执法监督体系，做到横向衔接顺畅高效，对下监督指导主动有力，上下传导信息及时准确。

（三）“常”中求“精”，分级实施法治宣传。坚持常态化普法理念，做精做靓“陶小狮”特色普法品牌。建立每月学法机制，开展机关干部职工学法培训活动。全方位打造普法宣传矩阵，开展普法作品征集和专题普法等活动，使社会理解、支持并积极参与市场监管事业。

（四）“好”中选“优”，着力夯实法治基础。根据省局、无锡局“法治强基”工作指引，协同推进基层分局标准化规范化建设，指导基层分局配备专兼职法治员，提升基层法治员履职能力水平。建立行政执法案例指导制度，将案例写作作为创新工作来抓，季度汇编成册，年终进行评比奖励，在全系统营造写案例读案例钻业务的浓厚氛围。鼓励年轻执法人员参加法律职业资格考试，全方位增强法治人才储备力量。