市司法局

今年以来，宜兴市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的指导帮助下，以“全面推进严格规范公正文明执法、加大关系群众切身利益的重点领域执法力度、完善行政执法程序、健全行政裁量基准”等要求作为工作重点，将依法行政工作与安全生产工作同谋划、同安排、同部署、同组织，进一步探索工作机制，创新工作方法，强化工作措施，为2023年度安全生产各项工作的顺利完成提供了强有力的保障。

一、主要举措和成效

（一）履职尽责，推进执法规范建设

一是落实政务公开，推进信用管理。全局共有行政权力事项261项，建立“执法人员库、市场主体库、抽查事项清单”。依托政务网，将行政许可、行政服务等事项的办理指南、申请条件、提交资料等信息对外公开。今年以来已在“无锡市行政许可和行政处罚双公示系统”公示273条危化品经营许可证申领情况，501条行政处罚信息，为已满最低公示期的324家企业办理信用修复。二是做好执法证换领，确保执法主体合法有效。全局共有《江苏省行政执法监督证》4张，全国统一行政执法证64张。三是严格案件审理，提高办案公信力。按照“事实清楚、程序合法、证据确凿充分、适用法律准确、合理行使自由裁量权、法律文书带有说理性、填制正确、书写规范”46字要求，全年审核行政处罚案件1056件，严格执行《宜兴市应急管理局案件审理委员会工作规则（试行）》，就52起重大行政处罚组织召开案审会，由案审委成员从行政诉讼角度进行反推审查，提高审核质效。四是依法申请强制执行，避免国有财产流失风险。严格根据案件办理期限，对于到期不缴纳罚款的案件进行催告后及时移交法院强制执行，确保处罚落到实处，今年以来，共移交法院强制执行案件46件。五是积极参加案卷评查，力促执法水平有效提升。今年以来，已参加宜兴市司法局组织的行政执法案卷评查3次，共有3本参评案卷获评“优秀行政执法案卷”。六是加强法律顾问作用，发挥依法行政参谋助手职能。聘请2家律师事务所为我局法律顾问单位，提供常年案件审核、行政合同审查、法律咨询等法律顾问服务，充分发挥专业人士的作用。

（二）探索模式，提升监管执法质效

一是建立分级分类执法机制。对全市企业进行分类定级，分级执法，市级负责对A、B类企业的执法监管，对C类企业采用“双随机”、“四不两直”方式进行抽查，镇级负责对C类企业的监管。2023年度全市检查企业2954家，事前立案1056件，处罚2781.67万元。二是提升执法监察规范标准。组织开展行政执法队伍规范化建设，宜兴市应急管理综合行政执法大队成为无锡市第一批省级应急管理综合行政执法队伍规范化建设达标单位。全员规范使用行政执法用语，严格执行月度执法检查计划公示、执法告知和执法反馈制度、行政执法“三项制度”以及自由裁量标准。三是强化部门联合执法合力。加强与消防、工信、环保、公用事业等部门沟通协作，对不属于本部门管辖的问题隐患及时移交。与人社部门建立工伤认定事故线索通报反馈机制。强化行政执法与刑事司法衔接，严厉打击特种作业人员持假证等非法违法行为，守牢司法底线。四是建立安全生产服务网格机制。建立三级安全生产服务网格，网格长和网格员定期指导企业开展安全生产教育培训、事故隐患排查治理等工作，形成日常监管与助企纾困相辅相成的安全生产工作机制。五是推行社会安全监督员制度。对社会安全监督员反映的批评、意见、建议和提供的问题线索，及时办理并反馈，倾听企业呼声，改进工作作风。

（三）多措并举，深入开展普法工作

一是利用多平台集中开展社会化普法宣传。在城市交通要道、工业重镇等人流密集场所和重点区域设置高炮点位12个、电子显示屏40块，出租车电子屏300块，滚动播放应急管理、安全生产、防灾减灾救灾方针政策、法律法规。二是举办2023年安全生产专题文艺晚会巡演。结合危化、消防、燃气、住建、交通等行业领域典型违法现象，生动演绎安全生产故事，让法治思想扎根群众心中，受众超10万人。三是组织开展“人人讲安全 个个会应急”网络知识竞赛活动。广泛动员本地区、本行业领域相关单位、企业职工及社会公众积极参与，全面掌握应急普法常识，全市累计参加活动总人数近2.9万，取得近330万分的竞赛总积分，位列无锡市各区县第1名。四是综合运用官方平台开展常态化宣传。利用“宜兴应急”公众号、《宜兴日报》安全生产专版、“宜兴应急大讲堂”等，向各行业领域企业负责人、安全生产管理人员及一线员工进行普法教育。五是深入开展安全生产“利剑出鞘”行动。今年以来，通过“宜兴应急”微信公众号等平台曝光我市100余起安全生产违法典型案例，推动各类生产经营单位严格落实安全生产主体责任，达到“查处一起、震慑一批、教育一片”的警示作用。

二、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关情况

一是确立法治理念，依法开展工作。由局主要负责人担任本局法治政府建设工作领导小组组长，统筹推动全局法治政府建设工作，定期听取法治建设工作情况汇报。在年初制定全年工作计划时，将法治政府建设列入工作议程。二是带头加强学习，提高法律素养。制定局领导班子和执法人员年度学法计划，把学习宣传习近平法治思想、贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神作为局党委理论中心组学习的重要内容，充分发挥领导干部“关键少数”带头尊法学法守法用法“领头雁”作用。三是坚持集体商议，依法科学决策。依据《“三重一大”事项集体决策制度》，明确重大事项议事决策范围、程序，持续推进重大决策规范化和法治化。四是做好复议与诉讼应对工作，助推法治政府建设。今年以来，本局办理行政处罚听证案件2件，复议案件1件，诉讼案件2件，行政机关负责人出庭应诉率100%，未有行政复议案件被撤销，行政诉讼案件败诉。五是狠抓廉政建设，践行为民宗旨。制定下发《2023年宜兴市应急管理局党风廉政建设工作要点》，扎紧制度的笼子。全面开展岗位廉政风险排查，共排查36项63个风险点，制定针对性防控措施115条，督促领导班子其他成员和局机关人员依法办事。

三、存在问题和不足

法治兴则民族兴，法治强则国家强。依法行政工作虽然取得了一定成效，但是面对新阶段新要求，仍然存在需要解决的问题。一是案件办理质量方面，从全年案件巡查的结果来看，部分案件存在取证不充分的现象，今年新出台的法律法规规章较多，执法实务中使用标准尚不统一。二是执法队伍建设方面，具有专业技术背景及受过系统法律教育的执法人员占比不高，培训的实用性及针对性还需加强。

四、2024年度推进工作的主要安排

宜兴市应急管理局将以更奋发有为的精神状态、更求真务实的工作作风，扎实开展依法行政工作。一是增强法治观念。加强干部员工法治教育，不断推进在法治之下想问题、作决策、办事情。二是推进“谁执法谁普法”责任制。把普法作为推进法治政府建设的基础性工作来抓，着力“实”字，发力“深”字，推动内部学法与社会普法、执法办案深度融合、提质增效。三是加强执法队伍建设。落实执法人员在职培训、入职培训、定期轮训，鼓励执法人员积极报考注册安全工程师。组织执法人员旁听庭审，从司法审判的角度审视日常执法中的短板不足。举办全市行政执法技能竞赛，营造比学赶超的浓厚氛围。组织调研学习其他城市先进经验，取长补短。四是实施高效精准执法。根据分类分级监管执法计划，实现“重点企业全覆盖、一般企业双随机”，特别是镇（街道）监管的D级规模以上企业，做到全覆盖执法检查1次。聚焦重大事故隐患、习惯性违章等，严厉打击各类非法违法行为。针对近年来发生生产安全事故、安全风险较大、执法能力相对薄弱的板块，市局开展“帮扶式执法指导”。五是强化法治保障能力。应急系统法制部门对执法程序、证据收集和法律适用等方面进行答疑解惑，及时梳理相关法律问题运用，组织研讨形成执法疑难事项指导意见，持续提升全市应急系统执法办案水平。