市司法局

2023年，在宜兴市委、市政府和无锡市卫生健康委精心指导下，宜兴市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，认真落实法治政府建设工作部署，紧紧围绕“健康宜兴”、“法治宜兴”建设大局，持续推进卫生健康监督和法治体系建设，深化医疗卫生行业综合监管，严格落实法治宣传教育责任，推动全市卫生健康事业高质量发展，各项工作取得了一定实效。现将我委2023年度依法行政工作报告如下：

一、2023年法治建设主要举措和成效

（一）提高政治站位，深入学习习近平法治思想

1.强化思想武装。印发《2023年宜兴市卫生健康委领导干部应知应会法律法规清单》，将习近平法治思想纳入系统内各单位党组织“重点议题”学习内容，深刻领悟宣传习近平法治思想的重要意义。采用线上自学、线下集中学习、组织知识竞赛考试等多种方式，将习近平法治思想作为理论学习重点内容列入年度理论学习计划，使各级各类人员深刻领会习近平法治思想的丰富内涵，推动法治思想入脑入心。

2.落实第一责任。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实《宜兴市贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》要求，委党委书记切实履行法治政府建设职责，推动法治政府建设的决策部署落到实处，落实领导班子及领导干部个人述职述法制度，推动全委运用法治思维和法治方式推进卫生健康事业高质量发展。

3.加强组织领导。充分发挥委党委在法治建设中的领导核心作用，重大法治工作经党政联席会议集体讨论部署。年初以党委会形式认真研究2023年卫生健康法治建设工作计划，并于6月、10月集体听取行政执法阶段性工作成效，分析存在问题。今年以来未发生行政复议被撤销、变更或确认和行政诉讼败诉，未发生违法违规行政审批。

（二）落实“放管服”改革，服务经济社会发展

1.加强政务服务标准化建设。根据卫生健康法律法规，动态调整卫生健康领域行政权力事项清单，严格落实政务服务清单管理制度，新增权力事项16项，取消权力事项29项，法律依据调整权力事项18项，行使层级和法律依据调整权力事项48项，权力名称和设定依据调整权力事项4项，权力名称、行使层级和法律依据调整权力事项8项。持续优化政务服务事项办事指南，积极推动“减证便民”，实现“减时间、减材料、减跑动”，构建优质、规范、高效的政务服务体系。

2.推动政务服务便利化建设。全面实行“证照分离”改革，稳步推进放射诊疗许可“一业一证”改革、推行乡村医生执业注册为“告知承诺制”、不断深化新生儿出生“一件事”等，全力营造“审批环节少、办事效率高、服务质量优”的优质营商环境。

3.实现政务服务不见面审批。建立以“互联网+政务服务”体系为目标，开放市政府网站卫生健康委子页面、政务服务网在线申请端口，结合线下EMS快递，实现互联网许可。服务事项不见面率、即办率、可网办率均已达到100%。今年以来共办结3001件许可事项，较好地完成既定工作指标和任务，对标《宜兴市数政局“争先创优季季评”考核实施办法》，认真学习落实，坚持标准引领，“好评”导向，被评为“政务服务红旗窗口”。

（三）严格依法履职，推动依法行政稳步开展

1.全面深入实施行政执法“三项制度”。一是严格落实法制审核制度。根据《市政府办公室关于进一步加强重大行政处罚备案审查工作的通知》精神，及时调整我委重大执法决定法制审核目录清单，准确把握行政处罚中需进行法制审核的具体事项。全年共完成较大行政执法决定法制审核24件，重大执法决定法制审核6件，均经委案审会及委党委会集体讨论后作出决定；二是持续推进手持执法终端和执法记录仪的使用，促进执法全过程记录工作；三是全面落实“双公示”制度，落实亮证、权利告知等执法事中公示，落实执法事后信息实时公示。2023年度共向“无锡市行政许可和行政处罚双公示系统”及市卫生健康委官方网站实时推送行政执法信息2626条。

2.全面加强行政执法队伍建设。贯彻落实《江苏省行政执法监督管理办法》，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。制定我委行政执法人员法律知识培训考核方案，组织开展“蓝盾”系列培训活动，通过在线学习、集中培训、季度测评、应急演练、以案释法等方式完成一年不少于60个学时的法律知识培训课时，将理论与实践相结合，进一步提升卫生执法人员法治意识，切实提高执法人员依法行政的能力和水平。

3.全面履行卫生健康综合监督职责。一是高质量开展“双随机、一公开”监管工作。按照国家及省、市随机监督抽查计划，有序开展监督抽查工作，已完成403个国家和省级“双随机”监督抽查任务、470个职业卫生监督抽查任务、48个市级联合双随机监督抽查任务。二是深入推进综合监管制度落实，推动医疗服务多元化监管，联合市相关部门对医疗卫生行业综合监管工作进行联合检查，高标准通过了省政府“医疗卫生行业综合监管”督察。今年以来，共开展医疗机构依法执业、产前筛查机构、打击非法医疗美容、传染病防治、消毒产品监督、放射诊疗机构等系列专项行动13次，严厉查处违法违规行为，立案查处行政处罚案件68件，开出处罚决定书罚没款107.7万元。三是常规开展医疗机构“首评”工作，对9家新发证医疗机构及38家备案诊所进行“首评”检查，对新设置的诊所自发放诊所备案凭证之日起45日内进行现场核查指导，全面落实备案诊所监管，将行政许可与监督管理工作充分衔接。

（四）强化普法责任，营造法治宣传良好氛围

1.培育“蓝盾”普法工作品牌。以“八五”中期评估为契机，积极打造宜兴“蓝盾”普法工作品牌，举办“蓝盾”普法启动仪式，切实落实“法润百千万、卫监护你行”普法工作方案，构建内外结合、线上线下、点面结合、覆盖全市的“部门联合、镇街配合”普法宣教工作机制。目前已向“蓝盾”普法宣教队伍发放画报5384份、折页58160份、宣传品18300份，发布宣教视频36个。

2.创新优化普法宣传载体。一是开展主题日普法。全面落实“谁执法谁普法”责任，紧扣“4.15国家安全教育日”、“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等主题节日，定时开展普法活动。有序推进卫生健康“七进”普法宣传，深入广泛开展对从业人员法治宣传活动，依托“宜兴卫生监督”钉钉云课堂平台，开设线上对内对外培训课程11期，编印《宜兴卫生监督信息》双月内刊5期。二是以法治力量助推全民阅读。以“卫健书香•与法同行”为主题，开展全民法治阅读进机关、进医院，在“卫健书香•联盟书享”平台发起一场法治荐读活动，进一步增强系统广大干部职工的法治思维和阅读能力，构建了线上线下融合普法新模式。三是推动专项“以案释法”活动。推行“说理式”执法文书，在行政处罚工作中将法律的普遍规定同具体的案件事实结合起来，将每一次执法当做一堂生动的“法治课”，切实增强普法工作的针对性和实效性。

二、2023年推进法治政府建设存在的问题与不足

2023年，我市卫生健康系统法治建设虽取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足：对下属单位法治建设的指导需进一步加强，部分医疗卫生单位重业务轻法治，未能将法治建设与业务工作有机结合，干部职工依法行政的能力和服务群众的能力还有待提高。

三、2024年法治政府建设工作安排

2024年我委将继续围绕卫生健康法治体系建设、医疗卫生行业综合监管、法治宣传教育三个方面，进一步强基础、补短板、破难题，不断拓展卫生健康法治建设的深度和广度，扎实开展卫生健康监督与法治工作，为推动全市卫生健康事业高质量发展提供坚实的法治保障。

（一）加快卫生健康法治体系建设

1. 切实落实法治建设规范制度。继续深化行政执法“三项制度”，严格落实行政执法信息“双公示”制度，加大对重大行政执法决定的法制审核力度。指导委相关科室按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策、备案等程序严格落实规范性文件制定工作。
2. 持续推进执法队伍规范化管理。严格按照《江苏省行政执法证件管理办法》要求，不断加强法律知识业务培训，完善考核工作机制，进一步推进卫生健康法治队伍正规化、专业化。
3. 持续推动公立医院法治建设。深入贯彻无锡市卫生健康委《关于加强公立医院法治建设的实施意见》精神，不断健全医疗机构法治建设责任体系、管理体系和制度体系，把法治建设全面融入医疗机构管理运行的全过程。

4.不断加强政务服务体系建设。树立行政许可就是服务群众的理念,将卫生健康行政许可由管理型转变为服务型。着力提升政务服务作风效能，涵养队伍综合素养，强化业务学习，对照“争先创优季季评”考评标准，为机构、群众提供优质高效便捷的服务，塑造卫生健康委窗口良好形象。

（二）持续推进医疗卫生行业综合监管

1. 加强医疗卫生监管工作。进一步加强医疗机构的监管力度，形成自查自纠、随机抽查、专项行动、专项整治、在线监测等工作机制，严厉打击医疗卫生行业违法违规行为，不断提升医疗机构依法执业水平，为人民健康保驾护航。
2. 加强职业卫生监管工作。全面提高职业健康监督覆盖面。坚持检查和指导相结合、监督与服务并重，综合运用行政指导、责令整改、行政处罚等方式，加大职业健康执法力度。持续推进职业卫生分类监督执法试点工作，提高职业卫生监督执法效率。开展职业卫生普法宣教法治项目，保障广大劳动者职业健康。
3. 加强公共卫生监管工作。以钉钉平台线上培训为辅助，落实协管全覆盖巡查，探索构建新时代学校卫生监管工作模式，争创无锡特色亮点做法。在双随机监督抽查工作中加强执法力度，依法严厉查处违法行为。完善镇街赋权常态化管理机制，加强沟通协作，开展联合行动。按要求做好食品标准的宣贯工作。

• 加大卫生健康法治宣传力度

1.积极落实学法用法制度。认真落实《关于建立宜兴市领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》，制定卫生健康系统领导干部应知应会个性清单，坚持学以致用，把学法成果转化为法治实践，不断增强领导干部和系统职工的法治意识。

2.打响“蓝盾”普法工作品牌。根据《宜兴市卫生健康委法治宣传第八个五年规划（2021-2025年）实施方案》，聚焦重点内容，推进全市卫生健康“七进”普法宣教活动，打响“蓝盾”普法宣教工作品牌。

3.创新形式实施精准普法。持续推进覆盖全市的卫生健康普法宣教工作，依托环科园卫生健康普法宣教基地，开展卫生健康法律宣传和培训，提高管理相对人法治意识。办好《宜兴卫生监督信息》《卫生健康普法宣传画报》等宣传载体，以钉钉线上云课堂平台为主，开展各专业普法宣教线上培训班，普及卫生健康专业知识，营造良好法治氛围。