市司法局

今年以来，在市委、市政府的正确领导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个信念”、做到“两个维护”，积极发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，自觉运用法治思维和法治手段将法治建设与文体广旅各项工作紧密结合，深入推进我局依法行政工作有序开展。

  一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

作为法治建设工作第一责任人，局党组书记、局长王赛军严格履行职责，带头学法，进一步提升文体广旅行业法治建设各项工作的综合质量。

一是带头学习法治建设系列精神。制定法治理论学习年度计划，明确将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、省委全面依法治省会议精神和市委全面依法治市会议精神列入党组理论学习中心组学习会议、党组会议、局办公会议和各级党组织理论学习内容。今年以来，相继学习了《中华人民共和国宪法》、《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》等一系列文件，不断提高领导班子成员以法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是严格履行法治建设第一职责。坚决贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任，充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用、导向作用，积极引导全系统广大党员干部运用法治思维、法治方式推动文体广旅各项任务落到实处。阶段性听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题，进一步推动我局行政许可事项办理、依法行政和普法宣传等相关工作的开展。

三是发挥领导小组火车头作用。充分发挥法治建设领导小组的作用，按期召开领导小组会议，组织学法，研究依法行政重要决策部署，将依法行政的理念和措施从上到下传达到位，在全系统营造学法懂法用法守法的良好氛围。

  二、突出刚性标准，严格行政执法

2023年，局文化市场综合执法大队共出动行政执法人员1956人次，组织各类行政执法450次，检查文体旅经营单位1360家次，立案办理行政处罚案件35件。指导各属地镇街办理擅自安装和使用卫星地面接收设施行政处罚案件19起，收缴卫星地面接收设施210台。在省委依法治省办对全省重点领域行政执法案卷评查活动中，经异地互查、条线专查、专家评审等程序，最终20份行政处罚案卷和10份行政许可案卷从600份案卷中脱颖而出，获评优秀，无锡市行政处罚案卷平均得分获全省第二名，无锡市共获评2卷，其中宜兴市文体广电和旅游局行政处罚类案卷榜上有名。

1、以执法办案为核心点，切实加强行政执法业务能力建设。紧紧抓住“执法办案”这条主线，确立“市场平稳有序、案件增量提质、执法标准规范”的总体思路，切实采取有效措施推进行政执法业务能力建设。组织大队人员依托全国文化市场技术监管与服务平台，远程视频学习各项法规业务知识，参加文旅部、省文旅厅、省版权局、省体育局、无锡宣传部、无锡体育局、无锡文旅局组织的各类旅游市场集中办案、网络文化市场和网络版权市场集中巡查以及行政执法队伍提优、体育系统行政执法、扫黄打非业务培训等等，强化个体能力业务素质。建立案情分析研讨制度，定期组织大队业务骨干对案件办理情况进行分析，以集体智慧把控各个案件中的关键环节和细节要素，最大程度堵塞案件办理中的不足和漏洞。坚持法制审核制度和重大疑难案件法律顾问参与研判机制，对于每起行政处罚案件，均由法制审核人员进行细致审核，确保主体合法、程序合法、取证完整、法条正确。对于重大案件和案情复杂情况，均由法律顾问参与研判分析，从诉讼、复议角度查补漏洞，最大程度避免司法风险。

2、以扫黄打非为支撑点，有效开展出版物市场专项检查。开展校外培训机构出版物专项检查。为确保校外培训机构发行使用的教辅材料合法合规，积极开展校外培训机构出版物专项检查，全面清查校园周边、商业综合体内各校外培训机构，查缴非法教辅材料、图书、音像制品等，共巡查校外培训机构24家，立案调查2家涉嫌发行未署出版单位名称出版物的校外培训机构，暂扣书籍150余册。开展校园周边出版物市场专项检查。为确保2023年中小学开学期间网上线下出版物市场安定有序，全面清查校园周边、中小学校外培训机构、商业综合体等出版物市场重点防控区块，查缴非法报刊、图书、音像制品等，整治印刷企业、打字复印店等复制市场秩序。共巡查全市17所中小学校园周边市场及出版物经营单位63家、印刷企业13家，立案调查2家涉嫌违规的出版物经营单位。

3、以旅游包车为切入点，全面开展旅行社规范经营执法检查。旅游包车一直是旅行社经营中的最大风险点。今年以来，大队将旅游包车作为规范旅行社经营行为、查处旅行社违法违规的主要切入点。在日常检查中，把旅行社贯彻“五不租”制度落实情况作为重中之重，并将与交通、交警部门的联动执法和信息共享作为常态化合作手段，先后与交警大队、交通综合执法大队召开全市旅游包车“利剑”行动部署推进会，与省高速公路交通运输执法总队宁杭支队第三大队召开旅游包车专项整治联动会，制定实施方案，明确目标任务，确定行动计划，建立线索移送、抄送、函告制度。上半年根据交通部门移送线索，迅速查处一起“向不合格供应商订购产品和服务”的旅行社违规使用旅游包车问题。

4、以未成年人保护为着力点，致力开展娱乐场所专项检查。继续强化与市人民检察院的联动机制，始终将未成年人保护作为娱乐场所日常监管执法的重要方面。根据群众举报并举一反三，对擅自实质性变更游戏游艺设备，增加具有退币功能并宣扬赌博内容的全市三家游艺室进行了查处。对七家接纳未成年人的KTV场所迅速立案调查，依法依规进行处罚。根据全市统一部署，按照职责分工，积极参与对宜城融达小商品市场的综合治理，开展了十次联合执法，并持续每周组织凌晨二点以后KTV超时经营的突击检查，查处4起。开展剧本娱乐场所专项整治行动。根据省文旅厅《关于开展剧本娱乐专项整治工作的通知》精神，迅速部署，快速落实，对全市范围内28家含有“剧本杀”、“密室逃脱”经营范围的商家进行现场排查。向剧本娱乐经营场所主要负责人发放《剧本娱乐管理暂行规定（征求意见稿）》、《剧本娱乐活动适龄提示指引（试行）》等相关文件。及早部署，对全市电竞酒店进行排摸，掌握详细情况，并组织会议培训，明确规定要求，并会同公安部门进行突击检查。

此外，组织暑期二轮全市游泳馆全覆盖执法检查，重点严查救生员在岗数量不足，办案七起。与此同时，加强营业性演出监管，高度关注演出报批手续，尤其对台湾、香港、海外演员来宜演出活动，提前对经纪公司和举办方进行约谈，告知要求规定，并对演出节目、演出内容、表演人员进行现场监管。2023年对文旅部纳入重点监管对象的一场涉及港台艺人的大型营业性演出进行事前、事中、事后执法监管，详细形成34项归档材料，确保全过程监管到位。

  三、突出服务便民，依法行政许可

1、旅行社及服务网点管理。根据行政审批部门发布的信息，电话督促已取得工商营业执照的企业及时办理经营许可证或补录相关备案资料，现场查勘实行“双人同行”，一并指导落实硬件设施及制度规范等，为企业提供便利。

2、电子导游证审核发放。电子导游证制度实施后，落实专人负责、专人办理。对部分证件过期失效导游人员，积极协调上级业务部门启动重审补办程序。全年共审核换发导游证296人次。

3、体育高危行业许可证审批发证。同体育相关科室共同把关，按照相关许可事项要求，压缩办理时限，做到即受理即审核，成熟一家办理一家，并按照省体育局关于体育高危行业许可证的审批采取线上办理的要求，全部实现线上办理。

4、剧本娱乐活动备案。剧本杀、密室逃脱等经营单位，按照相关要求实行备案制度，这是我局优化办证流程，开展不见面审批的首创 ，目前已为10家剧本娱乐经营单位办理网上备案。

5、20项行政许可事项全部进驻审批窗口。按照省市各级政府要求，涉及我局文化、广电、文物、体育类的20项许可事项已全部由文旅审批窗口申领并受理、承办（或流转）。政务服务事项认领数量79件，满编率100%，办理时限压缩度达到94.6%。“互联网+监管”事项120件，满编率100%，覆盖率已于四季度达到100%。完成了所有涉及我局管理对象的行政许可事项、行政许可实施要素、办事指南等的认领、维护和发布。

  四、突出行业优势，开展全民普法

一方面，按照“谁执法谁普法”的要求，保障普法经费，落实普法责任，充分发挥文体旅系统职能优势，坚持全民普法与事业产业发展一体推进，把普法融入文化艺术创作、文化和旅游公共服务、文化和旅游特色产业发展的各个方面，依托各文化、体育场馆和旅游经营单位，如锡剧艺术中心、文化馆、美术馆、景区、宾馆、旅行社等，开展形式多样的法治宣传教育，提高学法用法效果。一方面，紧扣时间节点，在“4·23世界读书日”“5·18国际博物馆日”“5·19中国旅游日”“文化遗产日”“6·16安全生产日”“8·8全民健身日”等时间节点，在文化广场深入开展各类主题法制宣传活动，重点宣讲《中华人民共和国旅游法》《无锡市旅游市场条例》等重要法律法规，增强群众法治观念。另一方面，召开文体旅行业《中华人民共和国安全生产法》的培训会，普法的同时压实行业安全生产责任，营造依法治市及普法、用法浓厚社会氛围。

另一方面，认真落实中央《关于进一步加强市县法治建设的意见》，全面提升法治建设工作能力和保障水平，年度按计划开展了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国体育法》等法律法规的宣贯落实，7月份完成宜兴市“依法治市办”中期督导，10月份完成宜兴市普法责任制落实履职评议，组织5名执法人员参加申领执法证考试，并全部通过。

五、下阶段工作计划

下阶段，我将认真学习领会习近平法治思想，做到学而信、学而用、学而行，增强厉行法治的积极性和主动性。继续通过发挥标准引领、强化宣传引导和行业监管服务等方式，不断优化执法环境、提高执法水平，积极推进法治政府建设。

一是要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深化行政审批制度改革，依法规范行政权力运行，健全行政执法程序，创新行政执法方式，完善执法责任制、执法公示制和过错责任追究制，加强行政执法信息化建设和信息共享，树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,全面推进依法行政。

二是要突出抓好法律法规的宣讲宣传。积极开展普法宣传活动，充分利用“三微一端”、专题培训、座谈研讨等多种形式，多渠道、多角度、多层次地开展法律法规学习宣传，深刻把握系统内各法律制度和法律条文内涵，切实提高依法管理和保障服务水平。

三是要加大执法力度，推动法治工作开展。加大对文化市场的监督检查力度，推动扫黄打非、未成年人保护等专项行动深入开展，净化文化市场环境。坚持与各部门间加强联动，开展阶段性的执法活动，相互借力，整治解决执法中的难点焦点。

四是进一步加大行政许可便民力度。一方面，创新行政审批管理和运行机制,进一步简化办事流程,逐步细化审批标准,规范审批行为，推动政务服务工作上台阶。另一方面，加大行政审批受理窗口工作人员受理各项审批事项工作的培训力度，实现工作效率的提高和工作能力的提升,为群众提供优质、快捷、高效的服务。