市司法局

2023年度，宜兴市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在市委市政府的坚强领导下，坚持以法治政府建设为统领，积极规范决策程序、完善执法机制、抓好农村普法、优化服务保障、强化矛调机制，全面提升了依法行政水平。现将有关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，切实提高法治政府建设质量

1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚定不移地坚持正确的政治方向和价值观，深入领会习近平法治思想的深远意义，全面深入地推进实施。始终将习近平法治思想作为全面指导各项工作的行动指南，紧密结合工作实际，切实将习近平法治思想转化为推动法治政府建设的生动实践。过去一年，党组中心组（扩大）集中学习习近平法治思想4次，各党支部组织各类学习若干次，确保迅速传达习近平总书记关于推进中国特色社会主义法治体系建设等重要讲话精神，要求各支部党员深入研究其内涵，把握核心要义，落实实践举措，促进依法行政观念深入人心。

2.贯彻落实法治政府建设各项要求。充分发挥党组中心组在推进法治政府建设中的核心领导作用。认真制定了年度法治工作要点，明确了农业农村法治建设目标，将法治政府建设贯穿到行政许可、执法、监督、普法等工作全过程，做到了法治工作与日常工作同部署、同推进、同督促。在《2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》中，突出强调法治对乡村治理的重要性，切实把法治思想真正贯彻落实到“三农”工作中，落实到农业强市建设全过程。

3.全面加强依法科学民主决策。全面遵循决策民主化、管理科学化的原则，严格执行民主集中制。对于所有重大决策事项，均须由党组进行集体研究后作出决策。在项目立项、验收等工作中，组建专家组进行集中评审，以确保提出的建议切实可行，并为党组提供参考，使之符合实际情况。同时，针对需公众了解的事项，主动进行公示，广泛征求社会各界意见，确保决策获得群众认同。充分发挥法律顾问的作用，积极预防并化解履职过程中可能出现的各类风险，妥善处理矛盾与纠纷，为重大决策提供法治保障。

4.严格落实法治审核制度。深入研究“三农”法律法规，精细开展文件及行政处罚案卷的法制审核工作。严格坚守法律底线，严守审核规程，精心策划意见协商，协同局法律顾问，全面细致地进行审核把关，完成了《江苏省促进家庭农场发展条例（草案）》、《江苏省湿地保护条例（修订草案）》等19件规章及规范性文件的征求意见回复。针对《吕XX使用禁用渔具进行捕捞案》等72件一般程序行政处罚案件进行了法制审核，严格按照“事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法”的原则，对案卷立案、调查、审批、告知等环节进行审核，切实发挥好事中监督作用，保证行政处罚决定的合法合规。

（二）完善执法机制，不断提升行政执法能力水平

1.持续深化行政执法改革。扎实深入推动“三项制度”落实，制定集体讨论制度、执法人员行为准则、执法装备（取证类）保管使用规定等规章制度，严格规范执法人员行为及执法办案流程。深化农业综合行政执法改革，以提高行政执法质量和效能为目标，切实加强执法制度建设，严格履行职责，严厉打击各类涉农违法行为，坚定推行严格规范公正文明执法。今年11月，宜兴市农业综合行政执法大队荣获全国农业综合行政执法示范窗口。

2.强化行政执法队伍建设。高度重视执法人员素质提升，积极组织执法队伍参加各级能力提升培训班及执法技能比赛，不断提升执法队伍的专业素养和业务能力，强化执法规范化和专业化建设，确保执法行为合法、合规、公正、文明。同时通过公务员招考及行政执法资格培训考试，新增行政执法持证人员4人、监督持证人员1人，为优化依法行政工作奠定坚实基础，致力于构建权责清晰、上下联动、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。

3.强化农业领域执法监管力度。严厉打击农资、农产品、畜禽屠宰、动物卫生、渔政、农机等农业生产经营违法行为，今年累计出动执法人员2521余人次，检查各类生产经营主体597个，查处各类案件129起。持续开展春耕备耕农资打假、夏季农资打假百日行动和秋冬季农资打假三大行动，全力开展农药、肥料、种子执法检查。积极与宜兴市市场监督管理局联合对全市动物诊疗机构开展了专项整治行动。行动期间，共检查诊疗机构29家，查处违法行为6起。严厉打击非法捕捞行为，以团氿东氿翘嘴鲌国家级水产种质资源保护区及内河水域为非法捕捞打击重点，根据实际情况制定针对性执法策略，逐步提高办案水平、执法效率，全年共查获非法捕捞58起，收缴违规网具800余条。深入开展铁牛卫士行动，紧盯“三夏”“三秋”等农机作业高峰期，全方位、全天候严厉打击无证驾驶、无牌驾驶、未经检验等违法用机行为，坚决做到“应查尽查、应立尽立、应罚尽罚”，坚持宽严相济、过罚相当，轻微违法行为不予处罚。

（三）落实普法举措，持续深化农村法治宣传教育

我局始终保持对普法工作的集中领导，坚决遵循党对法治教育的指引。在法治教育方面，将学习宣传习近平法治思想视为重要内容。专门召开党组中心组会议，深入学习党内重要法规，以确保党规党纪铭记于心。严格执行执法人员岗前培训和考核制度，同时强化日常执法培训及法律知识更新培训，积极参与上级组织的法治培训和云培训，以提升全体人员的法治素养，营造出浓厚的学法氛围。在法治宣传方面，紧紧抓住重要时间节点，精心组织民法典主题宣传活动和国家宪法宣传日活动，进一步提高民法典的普及率，使宪法精神深入人心。同时充分利用“农民丰收节”、“全民国家安全日”、“放心农资下乡暨安全生产法律宣传周”和“植保植检法治宣传周”等活动契机，广泛普及农业农村领域法律知识，提升农民对最新农业农村法规的了解。严格执行以案释法制度，通过我局门户网站、微信公众号等平台，对具有一定社会关注度的案例进行以案释法，加强“三农”领域对法治的自觉尊崇和遵守。

（四）依法公开信息，全面接受社会舆论监督

我局始终遵循公正、公平、便民的原则，充分利用政府网站、微信公众号和大数据平台，及时发布政务信息。在农业方面，公开了农业政策、农业补贴、农业项目申报等信息，为广大农民提供及时、准确的农业政策信息服务；在农村方面，公开了农村土地改革、农村集体资产管理制度、农村人居环境整治等信息，保障农民群众的知情权、参与权和监督权；在农民合作社、家庭农场等新型经营主体方面，公开了相关政策、扶持措施、示范社创建等信息，促进农民合作社、家庭农场等健康发展。同时加强与新闻媒体的合作，通过新闻发布、专题报道等形式，全面展示我市“三农”工作成果，提升政务公开的传播力和影响力。2023年我局在门户网站上共发布各类信息623条，其中公开行政许可信息84次，公开行政处罚信息86次，办结政府信息公开申请3件。全年主动公开、按时公开率和依申请公开按时答复率保持100%。

（五）重视矛盾纠纷化解，维护社会和谐稳定。

我局始终遵循依法行政原则，针对行政复议及诉讼，致力于实现“案结事了”。2023年，成功办理应诉行政案件1件，裁定驳回上诉。持续深化农业领域矛盾应对与处置体系，专人常驻市综合治理中心，依法妥善处理“三农”矛盾。全年共妥善处理12345投诉352件次，其中包括省级工单1条，无锡工单49条，满意度达到100%。针对反馈的普遍性和倾向性问题，侧重于从政策和法规层面进行预防和化解，保障农民群众合法权益。深入推进农村土地承包经营纠纷、农村集体经济组织纠纷、农民住房纠纷等领域矛盾化解工作，不断加强与司法行政部门的协同合作，充分发挥农村法律明白人、学法示范户在农村基层治理中的示范作用，为农民提供法治咨询、法律援助、人民调解等服务。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局党政主要负责人在市委、市政府的领导下，按照全市党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人要求，紧密结合全局工作实际，全面推进法治政府建设工作。一是始终坚持正确政治方向和价值导向，把学习和贯彻落实习近平法治思想作为法治工作最重要的内容，牢牢把握习近平法治思想的重大意义、总体要求、政治方向、战略定位、工作布局、重点任务等，切实在推进农业农村法治建设各项工作中加以贯彻落实。二是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头做到运用法治思维和法治方式推动农业农村工作发展，自觉做尊法学法守法用法的模范。三是始终将贯彻落实乡村振兴促进法作为一项重要政治任务，把法律的精神、原则和要求，原原本本贯彻落实到农业农村工作各方面全过程，全面推动宜兴农业农村现代化继续走在全省全国前列。

三、2023年度推进依法行政方面存在的不足

2023年，我局法治工作取得了一些成绩，积累了一些经验，但也存在一些不足，主要表现在：一是执法队伍力量仍较为薄弱。部分执法人员法治意识不强，有的时候还只满足于任务完成，细节扣得不够严，标准扣得不够高。二是法治宣传教育的广度和深度不够，大多集中于一些特定的宣传日，平时的宣传教育力度还有待加强，普法宣传的实效性需要进一步提升。三是法律监督和法性审查力度仍不够，在一些政策制定和执法过程中，对法律条款的研究和遵守还有待加强，对执法过程的监督和审查还需进一步完善，法律风险防控能力有待提高。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将严格按照市委、市政府有关法治政府建设的新部署新要求，紧密结合全局工作实际，进一步推进法治政府建设，推动依法行政走深走实。

（一）加强执法队伍建设。

一是加强执法人员培训。组织专题讲座、研讨会等形式，不断丰富执法人员的法律知识体系，提高执法技能。同时，充分利用线上学习资源，学习先进工作方法和经验，提升执法人员的专业素质。二是强化法治意识。通过案例分析、情景模拟等方式，让执法人员深刻认识到法治的重要性，增强尊法学法守法用法的自觉性。三是优化执法队伍人员配备。根据执法工作需要，合理配置执法人员，重点加强一线执法力量。四是规范执法行为。严格执行法律法规，规范执法程序，确保执法行为合法、规范、公正。加强对执法行为的监督，落实责任追究制度，杜绝执法不公、滥用职权等现象。五是提高执法效能。推动执法信息化建设，运用大数据、人工智能等技术手段，提升执法办案水平。同时，加强与相关部门的协作配合，形成执法合力，提高执法效果。

（二）加强法治宣传教育。

充分利用各类媒体平台，深入开展法治宣传教育，扩大普法宣传的覆盖面和影响力。结合重要法律法规的颁布实施，组织开展法治宣传月、法治宣传周等活动，推动法治宣传教育常态化。加强与学校、社区、农村等领域的合作，开展法治教育进课堂、进社区、进农村等活动，提高广大人民群众的法治意识和法律素养。三是创新普法宣传形式。运用群众喜闻乐见的形式，如法治文艺演出、法治知识竞赛、法治微视频等，增强普法宣传的趣味性和互动性。结合新媒体传播手段，推出更多具有吸引力、教育意义的法治宣传作品，提高普法宣传的实效性。

（三）强化法律监督和审查。

一是加强内部法律顾问制度。聘请专业律师担任法律顾问，为全局各项工作提供法律咨询和指导，提高决策的法治化水平。二是加强政策法规审查。对出台的政策措施进行全面审查，确保其合法性、合规性、合理性。加强对政策实施过程中的法律风险防控，及时发现并解决问题。三是加强执法监督。建立健全执法监督机制，对执法行为进行全面监督，确保执法公正、规范、合法。同时，自觉接受人大及其常委会、政协和社会各界的监督，提高法治政府建设的透明度和公信力。

（四）推动乡村振兴法治建设。

一是贯彻落实乡村振兴促进法，把法律的精神、原则和要求贯穿到乡村振兴各领域全过程。加强对乡村振兴相关法律法规的宣传和教育，提高农民群众的法治意识。二是加强农村土地承包经营纠纷、农村集体经济组织纠纷、农民住房纠纷等领域的法治化治理，维护农村社会稳定。三是深化农村法治建设，推动农村法治与德治相结合，培育和践行社会主义核心价值观，营造良好的农村法治环境。

总之，2024年我局将紧紧围绕市委、市政府的决策部署，紧密结合全局工作实际，进一步加大依法行政力度，推动依法行政走深走实，为全市农业农村现代化提供有力法治保障。