市司法局

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法决策、民主决策、科学决策，依法履职，规范权力监督运行，不断提升依法行政能力和水平，积极推进自然资源法治领域工作开展，以敢为、敢闯、敢干、敢首创的担当作为，为奋力谱写自然资源规划新篇章提供坚强的法治保障。现将我局2023年度依法行政工作情况报告如下：

一、多措并举，全面推进法治政府建设工作

2023年以来，我局深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，着重运用法治思维和法治方式深化自然资源领域改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。为切实维护群众合法权益，规范行政执法，我局按照宜兴市委市政府要求，认真组织开展依法行政各项工作：

（一）增强依法履职效能，优化自然资源营商环境

一是推进不动产登记“一件事一次办”改革，牵头相关部门制定《宜兴市二手房转移登记及水电气联动过户“一件事一次办”升级版实施方案》《宜兴市涉企不动产登记不动产登记“一件事一次办”升级版实施方案》，充分运用宜兴不动产集成服务平台，优化协同办理模式，推进相关登记事项“一件事一次办”。二是拓展“带押过户”服务覆盖面，我市6家金融机构已常态化开展“带押过户”服务，推行企业不动产带押状态办理过户、续抵、变更等不动产登记业务，实现抵押登记与其它不动产登记的深度融合，有效破解企业融资难题。三是完善不动产登记“五联五通”服务机制，常态化开展交房（地）即发证，印发《宜兴市交房交地即发证实施方案》《关于常态化开展“交房（地）即发证”进一步优化营商环境的通知》等文件，依托“宜兴市不动产集成服务平台”，实现新建商品房楼盘“线上登记+交房即发证”。四是拓展证明事项告知承诺制，对办理不动产登记涉及的部分事项试行告知承诺制，对于不动产非公证继承登记业务，申请人因特殊原因确实难以获取死亡证明、亲属关系证明材料的，可以书面承诺代替死亡证明、亲属关系证明，并承诺若有隐瞒实际情况，给他人造成损失的，承担相应法律责任。

（二）完善法治制度体系建设，坚持科学民主依法决策

一是加强规范性文件管理，加速法治政府建设，组织完成1个市政府行政规范性文件的立项计划申报，并组织起草制定《关于落实耕地保护责任维护良好用地秩序的实施意见》；根据市政府对规范性文件的管理要求，今年组织完成6个行政规范性文件清理，并将清理结果向社会公告。二是严格依法依规决策，落实重大行政决策程序，积极申报市政府重大行政决策项目，组织做好《公布宜兴市征地区片综合地价》实施工作，严格履行和推动行政决策程序科学化、民主化、制度化、规范化。

（三）严格规范执法行为，提升执法人员素质能力

一是落实行政执法责任制。全面推行“三项制度”和行政裁量基准制度。组织培训学习常用土地行政处罚裁量基准，按照省厅和无锡市局基准调整我市土地类常用行政处罚自由裁量基准并遵照执行。二是以考促学提高行政执法理论水平。组织开展2023年行政执法资格考试，今年有6人参加新申领执法证考试，成绩全部合格，执法队伍持续扩大。组织完成全系统240人行政执法证年审工作，开展系统行政执法培训，并组织全系统参加第六届“百万党员学宪法学党章考法律”答题活动，执法人员理论水平进一步提升。三是自查自纠提升行政执法案卷质量。组织参加2023年度无锡市自然资源执法案卷和市司法局组织的行政执法案卷评查工作。我局被评为2022年行政处罚案卷质量优秀单位，宜自然资规监〔2022〕82 号案卷被评为优秀行政处罚案卷，无锡市宜兴市花世界农业科技发展有限公司违法占地案卷被江苏省自然资源厅评为2023年省级优秀案卷。

（四）积极化解行政争议，加强部门衔接提升质效。

一是行政复议方面，今年发生7件以我局为被申请人的行政复议案件，已办结6件，不予立案1件，被纠错率为0。二是行政诉讼方面，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，应诉率达100%。办理行政诉讼案24件，已审结13件，均为驳回，当事人撤诉5件，不予立案1件，胜诉率为100%。三是部门衔接方面，加强与相关部门的沟通和有效衔接。组织做好检察院检察建议书2份、法院征询函66件、调取证据函5份、告知函1份、市场监督局协助调查函2件、城管局工作联系函58份。

（五）全面落实政务公开制度，强化权力制约监督

一是履行主动公开职责，坚持把主动公开作为政府信息公开的主渠道，依法及时、准确地主动公开各类土地征收、土地出让、规划编制、重大行政处罚决定等信息。梳理排查做好“双随机、一公开”工作，2023年我局向“信用无锡”网站推送“双公示”信息共434条，其中行政许可信息259条，行政处罚信息175条，“双公示”完成率100%。二是优化信用修复机制，2023年实现信用修复网上办，利用无锡市公用信用信息服务二期平台，依法依规办理完成120家企业的信用修复（其中同意信用修复 94件），及时帮助企业重塑信用。三是规范政府信息依申请公开答复，2023年至今，我局共受理依申请政府信息公开159件，其中转办件43件，全部按时办结。四是做好建议、提案办理工作，今年市政府共交办我局88件建议和提案，其中人大代表建议52件，政协委员提案36件，按时办结率和满意率均为100%。

（六）全面落实普法责任，创新法治宣传形式

1.落实普法责任制，做好“八五”普法规划。组织制定了2023年开展法治宣传教育工作计划和月度普法项目清单，落实普法责任制，进一步压实法治责任。同时，积极做好“八五”普法规划中期评估工作，全面自查自评，总结经验、做法及成效，研究改进举措。2.提升干部素养，增强内生动力。通过组织全系统参加《中华人民共和国行政复议法》视频培训、发放《自然资源政策文件汇编》书籍、印发《宜兴市自然资源和规划局领导干部应知应会法律法规清单》、组织开展法院旁听庭审活动、组织参加生态文明大讲堂等一系列活动，完善我局法律法规培训机制，进一步提升法治理论水平。3.创新法治宣传形式，打造特色法治品牌。（1）开设电台专栏。与宜兴交通台合作设立“自然资源规划之声”专栏，目前已累计播出49期，节目内容涵盖系统各业务条线，通过专题节目微访谈的形式创新性地加强自然资源规划领域法治宣传，扩大社会影响力；（2）发放“两封信”。为确保全市违法用地整改工作取得实效，围绕严控新增，制定宣传防范方案。通过以公开信的形式，针对两类重点群体进行宣传。一是对农民以保护耕地和基本农田为主的宣传；二是对企业业主以合法合规用地为主的宣传，共计发放公开信12万份；（3）政策法规宣讲活动。定期开展“因材施教 因镇施教 筑基多彩自然”送法规政策下基层宣讲活动，目前已走进全市各个乡镇开展讲座十余次，实现自然资源规划领域政策法规宣讲多层次、广覆盖；（4）落实以案释法制度。定期报送典型案例，把“以案释法”拓展到执法、守法全过程，努力把执法、纠纷调解、法律服务和涉法工作过程变成普及法治知识、弘扬法治精神、培育法治信仰的过程；（5）紧抓重要普法时点。结合“2·2”世界湿地日、“3·3”世界野生动植物日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等重要普法时点，采取普法志愿讲解、发放宣传资料、送法进社区进企业进工地等灵活多样的形式开展普法宣传活动，进一步加强宣传自然资源领域知识，提高节约集约利用自然资源意识，营造持续、浓厚的学法用法氛围。

我局依法行政工作取得了一定成绩，《营商优环境 服务赢民心》微视频获全省自然资源法治宣传微视频大赛三等奖；“我为群众办实事，依法化解不动产登记历史遗留问题”被纳入2019-2021年度宜兴市“十大法治事件”；“全面实施‘五联五通’提升‘交房即发证’服务水平”获2022年度“放管服”改革创新创优项目“优秀奖”；被市政府评为“承办提案先进部门”、连续三年被评为“依法治市工作成绩突出单位”等。

二、狠抓落实，履行法治建设第一责任人职责

一是加强组织领导。局党组高度重视法治建设和普法工作，认真贯彻落实各级关于依法行政工作的文件精神，把依法行政、普法宣传等工作纳入年度工作计划。成立了以局长为组长，副局长为副组长，各部门负责人为组员的依法行政工作领导小组，多次召开专题会议，听取我局法治建设工作进展，研究部署阶段性任务。形成一把手负总责，分管领导各负其责，法规监察科抓好协调，局机关各科室、局属各单位互相配合、齐抓共管的工作机制，切实保障法治建设工作落到实处。二是推动述职述法。根据市依法治市委员会办公室相关要求，2023年我局主要负责人提交书面述法报告，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容。三是强化法治学习。带头学法用法，落实局党组中心组学法制度，领学《习近平法治思想学习纲要》等内容，年内开展集中学法8次，通过理论学习提升自身运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

三、存在的不足

我局能够贯彻中央全面依法治国重大决策和江苏省委依法治省、无锡市委及宜兴市委依法治市的部署要求推动我局依法行政工作，但也存在一些不足：

一是干部职工法治意识需进一步加强。干部职工运用法律思维和法律手段解决问题的能力还有待提高，法治意识、法治思维、法治能力需要进一步加强，特别是对实际工作中遇到的复杂具体问题的处置能力时有欠缺。

二是打造特色亮点工作需进一步加强。局虽然在法规政策宣传方面不断加强，但法治宣传特色项目需进一步拓展，创造性开展依法行政工作的举措还不够多。

四、2024年工作打算

（一）进一步履行法定程序，规范行政执法行为。严格遵守法律法规规定，讲究依法行政工作的严谨性、规范性和重要性。在行政复议、行政诉讼、政府信息公开过程中，加强对相应法律法规的理解与运用，切实履行自身职责。近两年政府信息公开数量不断增加，针对这种情况，将继续做好政府信息依申请公开的受理与答复，减少因信息公开引起的复议、诉讼，提高政府信息公开质量。始终坚持需求导向，紧紧围绕市场主体和群众实际需要，涉及群众切身利益的事项做到应公开尽公开，真正让群众能看到、易获取、用得上。

（二）进一步加强学习培训，提升依法行政能力。面对新的形势和任务，迫切需要加强统一培训，全方位提高法治工作人员的能力和水平，提高执法队伍运用法治思维和方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。下步将加强对新《中华人民共和国行政复议法》、《江苏省土地行政处罚裁量权实施办法》、《江苏省常用土地行政处罚裁量基准》等法律法规的学习与培训。继续通过组织参加网络学习培训、组织应知应会考试、邀请专家授课讲法等多种形式加强对新法新规新政策的深入解读、学习巩固和实际运用。

（三）进一步创新宣传形式，加强法治宣传力度。将考虑利用普法时点采取讲座、沙龙、研讨等多举措开展多层次、多形式的法治主题宣传活动，在全系统构筑良好的法治氛围。继续深入基层开展法规政策宣讲团宣讲活动，广泛深入宣传自然资源基本国策和相关法律法规及政策，增强地方政府和基层村（社区）干部依法用地和守土有责意识。继续加强创新探索法治文化路径，努力建设有内涵、有创新、有荣誉的法治文化阵地，构建公平公正、公开透明、互惠共赢的法治化营商环境。