市司法局

2023年，市人社局坚持党的二十大精以党的二十大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、无锡市和我市关于法治工作的相关要求，按照“围绕中心、服务发展”的总要求，以加快法治机关建设为目标，以加强执法队伍建设、提高行政执法质量为重点，以行政指导工作、行政执法回访工作和“规范执法示范点”创建活动等工作的深入开展与推进为抓手，通过全局各部门的通力合作和不懈努力，各项工作取得了一定成效。现将主要情况报告如下：

一、推进法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）坚持学法与用法相结合，不断提高依法行政能力和水平。我局高度重视学法工作，局党组每年都把学法列入中心组学习计划。带头参加“第五届百万党员学宪法学党章考法律活动”，带头组织学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等政策法规6次；今年共开展8次人社系统培训，邀请专家、教授来我局，给全局干部、职工作学习报告，收到良好效果；自2014年组建人社知识宣讲团至今，已赴全市18个镇（园区、街道）开展了260多场次的宣传活动，培训人数达38000余人次，培训涵盖社保新政、人才政策、就业创业服务、劳动关系等内容的人社知识。

（二）抓好法治重点工作的推进和落实。

一是严抓规范性文件制定与管理，保障从源头上实现依法行政。我局坚持在法定权限内制定规范性文件，对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，采取调研、开座谈会等多种形式广泛听取公众意见，进行合法性审查，并由局长办公会集体讨论决定。今年我局共清理了1项规范性文件。

二是充分发挥法律顾问的作用，促进依法行政水平。2023年，我们根据上级的要求和工作实际，继续聘请了江苏崇宁律师事务所担任我局的法律顾问工作，通过法律顾问的聘请，有效地提升了依法行政水平和能力。今年以来，法律顾问参加我局重大行政处罚案件商讨3次、参加疑难工伤认定案件讨论5次、提出法律意见9条，对我局的法治建设工作起到了很好的推动作用。

（三）认真做好行政确认、处罚、给付、信访、复议诉讼工作，主动预防化解矛盾争议。

1.我局高度重视信访工作，全面落实信访维稳责任制，自觉执行行政、司法裁决，较好地化解人社矛盾争议。快速办理信访案件，分类化解人社信访矛盾。截至2023年11月，共收到工单件2945件，其中信访部门转办以及来信来访件共82件，12345网站工单件共2690件，市长信箱工单件173件，办结率100%。

2.认真处置行政复议和诉讼案件，积极答辩和出庭应诉。截止到2023年11月，我局行政复议案件10件、行政诉讼案件43件，案件类别涵盖工伤认定、劳动关系、社保待遇支付等方面，案件总数基本与2022年度持平，未有一件案件被撤销或败诉，行政首长出庭率达到100%。

3.行政确认工作。一是把好案件质量关，牢固树立快速受理、周密调查、严格认定的程序意识和认定原则；二是大力推广说理式认定书的制作，对认定的事实、认定的依据、认定的原则在认定书中加以说明，通过一份认定书讲清一个法律事实、道明一个法律原则、释明一个法律依据。截止到2023年11月，受理工伤认定案件2481件，作出工伤认定2407件。

4.行政给付工作。2023年1至11月，养老待遇累计支付697940万元，工伤保险待遇支付17373万元，失业保险待遇支付15918万元。今年以来，我局还依据上级政策的调整，适时调整了工伤保险待遇和失业保险待遇，将社会保险的社会保障托底功能发挥得更加充分；养老保险待遇也在逐年提高，使我市的退休人员按时足额地享受到养老待遇，让每个参保人员都切身感受到参加社会保险的红利。另一方面加大了资金投入力度，至2023年11月支付失业补助金154.73万元，稳岗补贴2037万元，失业保险技能提升补贴161.02万元。

5.行政处罚工作。

（1）举报投诉案件：1-11月，受理各类举报投诉件4414件。从案件来源看，劳动保障监察大队（含治欠办）直接受理1207件，调处答复12345、12333、政府网站、上级交办转办1643件，接收国务院根治欠薪线索平台转办线索1564条。从案件性质看，处理工资类案件3614件，社会保险类案件462件，其他劳动合同、工作时间类案件338件。从处理方式看，行政调解4357件，立案查处57件，其中作出行政处罚 2件，没收违法所得7600元，处罚金额5.5万元。

（2）工资类案件：1-11月，大队共依法处理欠薪案件3614件，涉及人数6036人，金额8522.12万元。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

我局严格按照《宜兴市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评办法（试行）》【宜办发〔2021〕35号】文件要求，及时调整、充实局法治建设工作领导小组，适时召开依法行政工作会议，制定并分解落实全年工作目标任务，强化督查、考核，认真落实谁执法谁普法普法责任制。

一是开展多形式宣传，营造法治建立工作气氛，做到经常性、针对性宣传。组织全体职工干部学习法治建立文件，提高干部职工依法行政水平，切实维护社会安定稳定。

二是以开展春风行动、“仲裁服务月”、青仲团队联系企业等活动为契机，深入企业、工地发放各类宣传资料5000多份，培育和谐劳动示范园区和诚信企业，规范企业用工；积极推进“护薪”行动，加强直播行业等新业态群体案件调处，做好劳资纠纷隐患排查、预警工作；开展“百日行动”、“制度全覆盖”等专项行动，基本实现欠薪违法“两清零”目标。

三、存在的不足和原因

一方面，法制宣传力度还有待提升，借助新型媒体宣传法律法规的力度还比较滞后，宣传的形式方法有待改善和转变；另一方面，培训和学习力度有待加强。随着人力资源和社会保障各项法律法规相继出台以及保障民生工作力度持续的提高，人社系统的法规政策持续完善，惠及千家万户，仅靠现有的学习和培训形式及投入力度，已远不能满足社会需求。

四、2024年度推进工作的主要安排

2024年我局将进一步深入贯彻党的二十大精神，按照宜兴市委、市政府的统一部署，扎实推进依法决策、依法行政工作，加快建设法治政府，把政府活动纳入法制轨道。重点抓好以下几个方面，继续做好法治政府建立贯彻落实工作。

（一）持续开展法治教育宣传系列活动。市人社局将按照“统一规范、职责明晰、依法行政、务实高效”的原则，扎实深入推进法治人社工作，进一步理清思路、明确目标、落实责任。继续强化社会保障法律法规宣传、普及，创新普法宣传的招法，将普法有机地融入群众的生活之中，在形式上注重趣味性，使“要我学法”逐步转变为“我要学法”，有效增强服务对象和群众的法律意识

（二）持续深化“减证便民”工作。在现有基础上，对法律、法规和规范性文件设定的证明事项继续清理，对一些仅因为文件或法律、法规要求提交，但实际上没有充分必要性的证明事项，在征求上级意见后坚决取消。一时不能取消，但可以通过内部核查、部门间核查或者数据共享等方式核查的，一律采取签署信用承诺书的“告知承诺制”方式处理，按业务经办实际，持续扩大证明事项“告知承诺制”试点范围。

（三）坚持“双随机、一公开” 机制。强化事中事后监管。综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化对主体及有关人员的事中事后监管，把握监管风险点，建立健全信息共享和协调合作机制，有效形成工作合力，及时化解风险。

（四）提高公共服务网上可办率。对行政权力之外的各类公共服务继续进行梳理，动态维护办事指南、运行流程图，积极推进信息系统的开发。依靠自身条件不能完成的，采取省市共建方式开发。在现有基础上，全面压缩办事流程、办结时限，推进公共服务标准化建设。

（五）持续推动“放管服”改革向纵深发展。按照时间节点有序推进局综合柜员制的发展，按照业务经办实际，扩大调整综窗业务受理范围，丰富业务受理模式，同时在“便民利民、一窗受理、信息互联、公开通明”的基础上，继续对人社系统现有业务进行梳理，实现经办流程再造，提高经办效率和服务水平。

（六）做好行政复议移交和行政应诉工作。按市里统一要求配合做好全市行政复议改革和划转的后续工作；同时，不断改进行政应诉工作，认真做好举证答辩工作，支持人民法院依法审理案件，积极配合人民法院开展调解工作，力争从实体上化解行政争议。

（七）强化执法监督，规范执法行为。以行政执法三项制度为着力点，严格落实重大执法事项法制审核制度，各单位作出重大执法决定前，预留出合理的法制审核时间，未经审核或者审核未通过的，不得作出；严格落实以评促改，开展执法案卷评查工作，严格规范案件办理的程序，注重办案细节，规避办理瑕疵，杜绝逾期立案、结案等情况发生。

市人社局将进一步加强领导，明确责任，建机制、抓关键、提素质，把法治建设工作作为永不竣工的系统工程，进一步深入、扎实地开展好，积极进行法治宣传，坚持依法行政，努力构建法治社会，为全市高质量发展做出应有的贡献。