宜兴生态环境局

宜兴市排放总量指标减量替代及交易管理办法(试行)

为支持重大项目加快落地 ， 推动高质量发展 ， 实现经济社  会发展和生态环境保护协同共进 ， 鼓励各园区（镇 、街道） 加  大投入 ， 建设环境基础设施和减排 、扩容工程 ，拓宽排污

量指标来源 ， 实施排放总量指标政府储备 、市场调节 ， 发挥市场  在环境资源配置中的决定性作用 ，制定本办法，推行园区（镇、街道）排污总量指标交易。

一、文件依据

根据《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行   办法》（环发〔 2014 〕197 号）、《江苏省太湖水污染防治条例》、 《江苏省太湖流域建设项目重点水污染物排放总量指标减量

替   代管理暂行办法》（苏政办发〔 2018〕44 号）、《关于优化排污总   量指标管理服务高质量发展的意见》（苏环发〔 2022 〕6 号）、《江   苏省排污总量指标储备库管理办法（试行）》（苏环办

〔 2022 〕  311 号）、《江苏省主要污染物减排工程监督管理办法（试行）》 （苏环办〔 2023〕99 号）、《无锡市政府办公室关于贯彻落实江   苏省太湖流域建设项目重点水污染物排放总量

指标减量替代管   理暂行办法的通知》（锡政办发〔 2018〕94 号）、《关于明确排污   总量指标储备库管理工作的通知》（锡环办〔2023〕2 号） 等文   件内容 ，宜兴市积极落实《无锡市排污

总量指标“ 市控+区配” 管理办法（试行）》（锡发改重大〔 2022 〕7 号）精神，制定本办法。

二、主要目的

在完成国家约束性减排任务基础上 ， 通过区域实施结构调 整 、减排工程等形成可估算的减排量 ， 按规定比例实施污染物 的减量替代 ， 从而达到区域内污染物排放总量的持续削

减 ， 为 建设项目实施提供环境容量保障 ， 提升生态产品价值认识 ， 推动生态产品价值实现。

三、指标种类

本办法适用的主要水污染物排放指标为国家或上级实施排   放总量控制的化学需氧量 、氨氮 、 总氮 、 总磷等四项 ， 主要大   气污染物排放指标为国家或上级实施排放总量控制的二氧化

硫、氮氧化物、颗粒物 、挥发性有机物等四项。

四、指标来源

来源于以下四种情形的减排量 ， 可由总量储备库收储 ； 对 已用于完成国家约束性减排任务的 、属于省级总量储备库 、无 锡市级总量储备库或曾用于项目建设的减排总量指标 ， 不得再

纳入总量储备库。

（ 一 ）污染物排放标准 、排放总量控制要求调整 ， 排污单 位在新的标准 、要求正式实施前开展减排工程 ， 形成的污染物减排量。

（ 二 ）排污单位关闭或落后过剩产能淘汰 ， 形成的污染物减排量。

（三） 排污单位在达标排放基础上 ， 投资（不涉及政府资金）实施污染治理、技术改造升级等形成的污染物减排量。

（四） 政府规划实施生态环境基础设施建设和减排 、扩容 等工程形成的污染物减排量（包括政府资金用于支持排污单位实施工程减排的情况）。

五、指标入库

宜兴总量储备库分为宜兴市重点项目总量储备库和园区 （镇 、街道） 总量储备库 ， 宜兴生态环境局负责全市排放总量指标入库的统一管理。

1 、“ 十四五” 以来宜兴市政府资金实施减排、扩容等工程形 成的减排总量指标 ， 收储至宜兴市重点项目总量储备库 ，保障省、无锡市级重大项目。

2 、“ 十四五” 以来各园区（镇、街道）政府资金实施减排、 扩容等工程形成的减排总量指标 ， 收储至园区（镇 、街道） 总量储备库指标 ， 由各园区（镇、街道）保障属地建设项目。

3 、各园区（镇、街道）排污单位形成的实际核减的减排总  量指标的 40%，收储至宜兴市重点项目总量储备库；各园区（镇、 街道）排污单位形成的实际核减的减排总量指标的 60% ， 收储

至园区（镇 、街道） 总量储备库指标。

六、使用原则

建设项目总量使用遵循区域减量替代和分级保障的原则。

（ 一 ）减量替代比例

建设项目新增主要水污染物化学需氧量 、氨氮 、 总氮 、 总 磷排放总量 ， 按照不低于该项目新增年排放总量的 1.1  倍实施减量替代 。 印染行业提升整治项目 ， 按照不低于该项目主要水

建设项目新增主要大气污染物二氧化硫 、氮氧化物 、颗粒 物 、挥发性有机物排放 ， 分别按照不低于该项目新增年排放总量的 1.1 倍、1.2 倍、1.1 倍、2 倍实施减量替代。

城镇生活污水处理厂 、河道生态环境整治 、风电 、光伏发  电 、铁路、公路等基础设施类建设项目按照相关排放标准执行，可豁免新增排污总量指标替代。

涉及跨来源类别使用指标的 ， 由无锡市宜兴生态环境局组织严格 论证 ， 报无锡市生态环境局审核同意后实施 ， 结果同步报江苏省生态环境厅备案。

（ 二 ）宜兴市建设项目总量申请使用

1、原则上建设项目由所在园区（镇、街道）政府负责保障。 建设项目所在园区（镇 、街道）政府填报《新增重点污染物排  放总量出库申请表》，宜兴生态环境局受理后，按照排污指标减

量替代的相关要求完成总量出库工作。

2 、建设项目所在园区（镇、街道） 总量储备库总量储备不 足时 ， 可在园区（镇 、街道） 总量储备库间进行自由交易 ， 交 易主体为属地政府 ， 经宜兴生态环境局备案后保障属地项目推

进。

3 、省、无锡市等重点项目在属地总量储备不足时可申请宜 兴市重点项目总量储备库通过交易支持 ， 宜兴市重点项目总量储备库原则上最高保障重点项目所需总量 50%。

4 、省、无锡市等重点项目总量在宜兴市重点项目储备库进行保障后 ， 存在总量不足时 ，在其他园区（镇 、街道） 总量储 备库有存量情况下 ， 报宜兴市人民政府同意后 ， 由宜兴生态环境局启动强制总量交易程序 ，按照最低交易价格在园区（镇、街道） 总量储备库间进行交易 ，保障重点项目推进。

七、交易原则

（ 一 ）交易价格

新增排污总量指标交易时 ， 所需总量指标交易单价不低于 化学需氧量 10 万元/吨 、氨氮 20 万元/吨 、总氮 20 万元/吨 、总 磷 100 万元/吨 、二氧化硫 10 万元/吨 、氮氧化物 10 万元/吨、

颗粒物 10 万元/吨、挥发性有机物 20 万元/吨。

（ 二 ）交易程序

宜兴市域范围内新增排污总量指标申请交易时 ， 建设项目 所在园区（镇 、街道） 政府填写《新增重点污染物排放总量出 库申请表》并通过市财政进行交易资金的结算 ； 完成交易资金

的结算后，宜兴生态环境局进行新增排污总量指标的出库工作。

（ 三 ）交易保障宜兴生态环境局做好总量减排工作业务指导 ，每季度末对 总量储备库进行动态更新 ， 实行动态实时管理 。各园区（镇 、 街道） 负责辖区内总量减排项目材料的收集整

理 、初步核算等 工作 ， 并在每年 2 月 15  日 、5 月 15  日 、8 月 15  日 、 11 月 15 日前上报材料至宜兴生态环境局 ， 配合完成上级部门的减排认定工作。各园区（镇 、街道）每季度首月 5 号

前上报无锡市级及以

上重点项目本季度新增重点污染物排放总量指标计划 ， 如果全 市储备的减排总量指标不能同时满足所有重点项目的需求 ， 由宜兴市人民政府确定优先交易顺序。

八、施行日期

本办法自印发之日起施行 。上级减排指标来源 、减量替代比例等发生变化的，从其规定。

附件：《新增重点污染物排放总量出库申请表》