市发展和改革委员会

　　关于宜兴市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　——2024年1月10日在宜兴市第十八届

　　人民代表大会第三次会议上

　　宜兴市发展和改革委员会主任  钱西元

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告宜兴市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2023年，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神，全面贯彻落实国家、省市相关部署，坚持稳字当头、稳中求进，着力稳增长、促转型、惠民生，全市经济社会总体保持稳定健康发展，较好地完成了市十八届人大二次会议确定的主要目标任务。

　　1、经济运行回升向好。预计全年，地区生产总值增长6%，超过年度目标0.5个百分点；一般公共预算收入完成140.8亿元，同比增长6.9%；规上工业增加值增长7.7%，超过年度目标0.7个百分点；规上服务业营业收入增长12%，超过年度目标4个百分点；社会消费品零售总额增长7%，完成年度目标任务；固定资产投资增长10%，超过年度目标3.3个百分点。一年来，我市成功入选国家创新型县（市）、省创新型示范县（市）等创建名单，获得全国“两山”实践创新基地、省级绿色金融创新改革试验区等10多项极具含金量的国省级荣誉，综合实力、工业、创新、旅游全国百强县（市）前十地位持续巩固。

　　2、产业强市成效显著。工业生产稳中有升。规上工业产值同比增长5.5%。电线电缆、节能环保等产业高质量发展政策制定出台。新兴产业快速发展，新能源、集成电路、生命健康三大新兴产业完成产值730亿元，同比增长24.7%，占规上工业产值的比重达13.7%、较去年提升2个百分点。新增国家级专精特新“小巨人”企业25家，累计获评国家级37家、省级251家，在无锡大市名列前茅。数字经济核心产业营收增长10%以上。企业上市步伐稳健，恒兴新材上交所主板上市，首发融资10.29亿元。服务业发展稳中提质。陶瓷现代服务业集聚区、环保科技服务业集聚区获评省级现代服务业高质量发展集聚示范区。全域旅游特色发展，全市累计接待游客超3000万人次。规上文化产业单位总数达197家、列无锡第一，入选省文旅产业融合发展示范区建设名单。农业生产稳中向好。全年粮食种植面积达79.59万亩、总产达37.04万吨，实现面积、总产、单产“三增”态势，粮食生产供给能力进一步增强。完成高标准农田建设9万亩，实施养殖池塘标准化改造5.67万亩。万石跻身首批国家农业产业强镇。

　　3、发展动能持续增强。创新引擎更加强劲。全市净增高企超90家、有效高企数达852家。高新技术产业产值超2200亿元，占规上工业产值比重近43%。科创载体建设稳步推进，累计建成科创载体33家、总面积247万平方米，其中国家级载体6个、省级10个。科创企业稳步壮大，科技型中小企业评价入库2547家，在全省县级市中位列第二。雏鹰、瞪羚和准独角兽企业入库分别达210家、134家和8家，总数列无锡第二。全市新增发明授权754件、同比增长36.1%，万人有效发明专利38件、同比增长16.65%。有效投资稳定增长。固定资产投资增长10%，连续4年保持两位数增长。民间投资占固定资产投资比重超60%。4只省级、84只无锡市级、218只宜兴市级重大项目分别完成投资42亿元、315亿元、390亿元，分别完成全年目标的221.1%、112.5%、120%。先科半导体、中建材电池封装材料、华润怡宝等项目建成投产。消费潜力持续释放。出台《关于构建大消费格局促进消费升级的实施意见》，举办“TAO 最宜兴”四季促消费活动，发放汽车消费券500万元，组织家电专项促消费活动，带动消费超2.2亿元。大有秋一期正式运营，窑湖小镇部分实现试运营。引进规模首店超20家，打造新能源汽车会展中心，启动“美食之都”创建。

　　4、改革开放纵深推进。重点改革事项有序推进。制定出台《宜兴市功能区高质量发展总体方案》，扎实推动全域功能区建设。出台《宜兴市优化营商环境提升行动方案2023》，28个方面68条重点改革内容、205项改革事项进展顺利，“宜兴业”营商环境品牌持续擦亮。落实好“模拟审批”、“拿地即开工”等创新举措，重大产业项目审批绿色通道进一步畅通。阳羡旅游集团重组到位，国控集团获评AAA主体信用等级。对外开放持续深入。全市进出口总额完成560亿元，增速位于无锡前列。兑现各类外贸奖补资金超4000万元。全年跨境电商进出口额超9亿美元，同比增长超100%。实际使用外资4.4亿美元，制造业使用外资占比超50%、居无锡第一方阵。加快推进“一带一路”交汇点建设，立足“一带一路”对外投资服务平台，为企业对外投资提供全方位服务。

　　5、城乡品质稳步提升。城市更新全面提速。国土空间总体规划通过省级专家论证。双氿三河滨水空间品质提升工程一期正式开放。完成房屋征收250万平方米，超额完成无锡考核任务。实施老旧小区改造10个，既有住宅加装电梯30台。区域交通便捷通达。“三路工程”主体基本完成，锡宜高速改扩建、宜长高速阳羡互通加快推进，宜金高速、常宜高速二期、锡宜城际轨道S2线、盐泰锡常宜铁路等项目前期工作有序推进，锡溧漕河航道整治工程加快建设，无锡丁蜀机场二期跑道延伸改扩建工程有序推进。乡村振兴扎实推进。村庄规划实现全覆盖，全面完成全国美丽乡村重点县建设试点，获评首批江苏省农村人居环境整治提升示范县，丁蜀、太华获评首批省生态宜居美丽示范镇，新增6个省级特色田园乡村、累计达23个。“三清三治”农村环境卫生专项整治行动扎实开展，农村环境日益优化。深化“四好农村路”建设，改造农村道路75公里、危旧桥梁23座，完成30公里美丽农村路建设。

　　6、生态环境持续改善。深入打好碧水保卫战。31个国省考断面优Ⅲ率为93.5%、优Ⅱ率为25.8%，均创历史新高。扎实推进新一轮太湖综合治理，39项重点治太项目加快实施，持续推进127条河道环境综合整治，全面启动主要入湖河流“一河一策”整治提升，完成16条主要入湖河流及上游骨干河流溯源排查，连续16年实现太湖安全度夏。深入打好蓝天保卫战。PM2.5浓度为28.3微克/立方米，创有监测数据以来最好水平；优良天数比率为82.2%。推进活性炭全流程监管服务中心和溶剂回收中心建设，完成12类1189项大气污染防治重点工程建设，大气治理能力进一步增强。深入打好净土保卫战。持续推进环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区建设，城市污水概念厂城乡有机废弃物资源化利用项目等相继建成投运。发布《宜兴市“无废城市”建设实施方案（2023-2025年）》，“无废城市”建设扎实推进，新材料产业园列入省首批“无废园区”创建名单。

　　7、民生社会事业全面发展。民生实事圆满完成。10项政府为民办实事项目全部完成年度目标任务，学校建设、老旧小区改造、人居环境综合整治等一批项目建成投用，人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。社会保障水平进一步提升。居民收入稳步增长，全市居民人均可支配收入增速排名无锡大市前列。就业形势总体稳定，城镇新增就业超1.2万人，超额完成年度计划任务。完成社保扩面超6万人。城乡居民养老保险基础养老金两次提标，从每人每月365元提升至442元。教育品质持续提升。实验中学优化调整到位，金城小学新建工程、环科园实验小学、陶都中学改扩建工程建成投用，新增无锡市中小学心理健康教育特色学校1所，挂牌全国首家县级“面向中小学生的身心健康监测与干预”成果转化基地示范区。“健康宜兴”建设扎实推进。新人民医院正式投用。紧密型医共体建设加快推进，基层医疗机构住院功能和24小时门急诊服务实现全覆盖。门诊共济保障机制改革平稳落地，市镇村三级医保服务体系基本建成。养老服务不断完善。进一步强化居家养老上门援助服务，服务人数达66715人，占比达19.9%。镇街居家养老助餐中心实质化运行实现全覆盖。善卷村创成“全国示范性老年友好型社区”。文体事业繁荣发展。实施“礼赞新时代 奋进新征程”2023宜兴市文化服务全域联动。宜兴文化出口促进平台入选国家文化出口重点项目。高标准举办全国动力冲浪板锦标赛、中国·宜兴体育舞蹈公开赛暨宜兴市首届体育舞蹈国际公开赛等精品赛事。社会安全保持稳定。深入开展重大事故隐患专项排查整治、消防安全整治提升、安全生产“老大难”挂钩等专项行动，扎实开展天然气管网延伸拓展三年行动，全市安全生产形势持续保持稳定。高风险金融机构动态清零，银行机构不良贷款率持续稳控在较低水平，连续五年获评省金融生态优秀县。依法依规、强力有序推进“保交楼”，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等行为，社会大局保持和谐稳定。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，国民经济和社会发展面临不少困难和矛盾：宏观经济形势仍然复杂严峻，经济稳定增长的基础还不牢固，消费市场回暖不快，稳外贸的压力依然较大；部分重点领域、关键环节改革还需持续攻坚，市场发展活力动力需进一步激发；资源要素制约依然突出，环境质量仍然有待改善，民生领域还存在短板弱项，安全生产风险隐患不容忽视。对此，我们需要高度重视，采取务实举措，切实加以解决。

　　二、2024年国民经济和社会发展计划指标安排建议

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”规划的攻坚之年，科学安排好年度国民经济和社会发展计划至关重要。在综合分析2024年宏观经济环境以及我市发展实际的基础上，牢牢把握“在全面推进中国式现代化中走在前、做示范”重大定位，锚定“区域性国际化中心城市”、“无锡高质量发展的重要支点和坚强一翼”目标，提出2024年经济社会发展主要指标建议如下：

　　1、地区生产总值增长6%。

　　2、一般公共预算收入增长4%左右。

　　3、固定资产投资完成700亿元左右。其中，工业投资完成350亿元左右。

　　4、规模以上工业增加值增长7%左右。

　　5、社会消费品零售总额增长6.5%以上。

　　6、规上服务业营业收入增长8%左右。

　　7、进出口总额稳中提质。

　　8、实际使用外资达到上级要求。

　　9、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步、增幅保持无锡领先水平。

　　10、城镇新增就业1.1万人。

　　11、节能减排和大气、水环境质量等约束性指标确保完成上级下达的目标任务。

　　12、居民消费价格指数控制在省定范围内。

　　13、安全生产事故起数和死亡人数持续下降。

　　2024年计划安排重点考虑三个方面因素：一是坚持以高质量发展统揽全局。认真贯彻落实习近平总书记考察江苏重要讲话精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，推动科技创新。二是在挑大梁扛重责中展现担当。全面落实市委全会精神，凝心聚力、奋勇前进，确保主要经济指标增速高于全省平均、无锡平均，为无锡发展大局多挑担子、多作贡献。三是注重与“十四五”规划目标有机衔接。统筹把握发展规划与年度计划的关系，既立足当前又着眼长远，突出短期需要和长期发展的辩证统一，以高质量发展的实际成效为顺利完成“十四五”发展目标打下坚实基础。

　　三、2024年国民经济和社会发展主要任务和措施

　　为实现2024年计划目标，重点做好以下八方面工作。

　　（一）强化科技创新支撑，增强经济发展动能。推进科创平台建设。加快推进陶都科技新城建设，推动总部企业落户、重大制造业项目招引、新兴产业培育。推进生命健康领域五大科创平台建设，进一步加强生命健康产业等新兴产业科创软硬件实力支撑。推动科创平台载体提档升级，新增载体面积超50万平方米，增强载体可持续发展能力。加快建设科创飞地，完善科创孵化载体运行绩效奖励，持续引育孵化科技含量高、创新能力强、发展前景优的科创项目。加快创新主体培育。深化落实《宜兴市创新型企业“育强攀高”行动计划（2023-2025年）》，建立完善创新型企业发掘、培育、认定、扶持、监测工作体系，不断提升企业科技创新主体地位，力争有效高新技术企业超1000家，新增科技型企业超2400家，国家科技型中小企业评价入库2700家。突出人才引领发展。持续完善人才政策体系，深化人才发展体制机制改革，进一步激发和释放人才活力。抢抓海外人才回流机遇，持续加大海外人才引进力度，定期举办海外高层次人才创新创业大赛，争取更多优质项目落地成长。深入实施“氿子兴宜”工程，高效运作“氿知”乡贤智库。

　　（二）构建现代化产业体系，加快形成新质生产力。加快推动产业转型升级。聚焦无锡市“465”重点产业集群及我市“3+3+N”现代产业集群明确的发展方向，实施产业集群提升工程、传统产业焕新工程，巩固壮大实体经济根基。鼓励企业围绕新技术、新工艺、新设备、新材料应用，提升生产效率和产品质量，力争培育省级以上专精特新企业80家以上。制定出台宜兴陶瓷高质量发展实施意见及三年行动方案，促进陶瓷产业高质量发展。全面推动“智改数转网联”。突出企业主体，以标杆引领、以点带面为方式，大力培育一批智能工厂、数字领航企业、5G工厂等，建成智能工厂（车间）10家。推动现代服务业发展。紧抓“两业融合”发展契机，突出生产性服务业壮大和生活性服务业提升。秉持“一业一园”思路，聚焦线缆质检、人力资源、软件信息、现代物流、退役军人创新创业等领域，推动线缆监测中心、人力资源产业园、宜城软件园、宜兴物流园、退役军人创新创业园加速壮大。依托人文生态两大优势，聚焦紫砂文化、高端康养等特色，加快推动卓易紫砂街、自在陶艺直播基地、九如城居家养老等一批生活性服务业平台持续壮大、打响品牌。加快发展现代农业。以稳产保供为根本任务，强化基础设施建设，建设高标准农田5.12万亩。积极创建国家级绿色优质水稻基地、绿色优质农产品基地，力争绿优占比超75%。加快创成国家农业现代化示范区。

　　（三）融入双循环新格局，提振投资消费“双引擎”。进一步扩大有效投入。建全完善项目可研、初步设计、概算评审机制，强化项目事中事后监管，确保政府投资项目建设规范有序。聚焦重大产业项目年度投资完成、开竣工项目数、招引项目数等重点指标，充分用好省、无锡市重大项目协调机制，积极争取上级统筹指标和协调支持，全力保障重大项目落地开工。研究制定深化投融资体制机制改革的实施意见，进一步加大专项债、政策性开发性金融工具、Reits、EOD等项目的常态化储备力度，全力帮助项目解决资金需求，确保投资稳步增长。持续狠抓项目招引，确保引进10亿元以上项目18个。进一步提振消费需求。持续开展“TAO 最宜兴”四季促消费活动，出台恢复和扩大消费实施方案，加强特色街区打造、首店品牌引入、消费场景升级，围绕“Z世代”等新客群、首店首发等新供给、集市夜市等新场景，持续开展有体验感的促消费活动，提振汽车、电子产品、家居等大宗消费。借助阳羡溪山、窑湖小镇等文旅综合体，加速商文体旅融合发展步伐，全力打造“美食之都”品牌。

　　（四）深化重点领域改革，提升对外开放水平。持续深化重点改革。全面推进功能区建设，推动规划、招商等方面统一，加快国资整合和市场化转型。研究制定新年度优化营商环境行动方案，推动各项重点任务举措落地落实，全力打造一流营商环境，确保我市在年度省级营商环境评价中继续保持在全省第一方阵。积极推进宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区建设，争取更多试点经验成果获上级宣传推广。协同推进稳外资稳外贸。稳住利用外资基本盘，强化外资项目引进，积极对接世界500强企业，运用以企引企、利润转增资、QFLP基金、跨境并购等方式，持续提升外资规模。贯彻落实外贸稳规模优结构十六条政策意见，助力企业用足用好贸易便利化政策，全力开拓国际市场。大力推进跨境电商发展，加快打造“跨境电商+产业带”，引导跨境电商重点企业利用速卖通、亚马逊、字节跳动等平台，进一步拓展海外市场。加快保税物流中心（B型）申建进度，引导外贸流通企业、第三方货代及添马行进口平台持续做大。

　　（五）不断提升城市品质，推动城乡融合发展。深度融入区域协调发展新格局。扎实推进长三角一体化发展，全方位接轨上海大都市圈、苏锡常都市圈，对接粤港澳，积极探索谋划苏浙皖毗邻地区产业融合发展。优化产业空间布局。编制宜兴市土地征收成片开发方案，加快推进陶都科技新城、梅林片区、曲坊片区、培源科学城片区、新庄街道大学城片区、高塍镇镇区及巨贤锂电池片区、和桥镇镇区、万石镇镇区和锡宜协同区、周铁镇拈花湾片区、官林镇镇区和工业园区、新建镇镇区和工业集中区、杨巷镇镇区、徐舍镇南部新镇区和工业园区、西渚镇镇区、太华镇镇区、张渚镇镇区、丁蜀镇镇区和通航产业园区、湖㳇镇镇区、雅达窑湖片区，以及中国宜兴环保科技工业园、经济技术开发区、陶瓷产业园、西太湖科创带、城东文化旅游地块、新材料产业园区等重点地区成片开发建设。深化城市更新行动。坚持成片更新与“微更新”相结合，完成房屋征收200万平方米以上。进一步优化房票补偿安置操作流程和制度，开展房票安置试点。完成6个老旧小区改造，进一步完善既有住宅增设电梯流程。持续提升建设工程文明施工水平。加强美丽乡村建设。深化“四好农村路”建设，继续实施农村公路提档升级工程，改造镇村道路50公里、危旧桥梁15座以上，打响“宜路陶醉”农路品牌。扎实开展四季村庄清洁行动，健全完善长效保洁机制，促进农村人居环境质量全面提升。推进乡村振兴示范村培育，争创省宜居宜业和美乡村、无锡市和美乡村样板村，启动创建无锡市级以上特色田园乡村10个。持续深化国家乡村振兴示范县建设。完善交通路网建设。确保宜马快速通道、宜长高速阳羡互通建成通车，提速推进锡宜高速扩建、锡溧漕河航道整治等项目建设。加快推进锡宜城际轨道S2线实质性开工，力促盐泰锡常宜铁路尽早开工，加快宜湖铁路工可报批。有序推进宜长高速北延、常宜高速南延、芜申运河航道整治等重点项目前期工作。加速城乡互联互通，确保范蠡大道北延一期、周杨公路东段建成通车。

　　（六）坚持绿色低碳发展，加快建设美丽宜兴。打造优质生态环境。高标准落实新一轮治太任务，实施太湖滆湖清淤545万方，加快推进竺山圩退圩还湖工程、全面开工建设环湖大堤，确保太湖连续17年安全度夏。深化美丽幸福河湖行动，完成300条美丽幸福河湖建设任务。强力推进工业污染整治，按照“一园一策”整治方案，完成省级化工园区水污染整治。加大水泥、铸造、陶瓷、耐火等重点行业大气环境综合整治力度，推动相关企业特别是重点生产设施进行深度减排，确保完成上级PM2.5、优良天数比率等考核目标任务。推广新材料产业园固危废“就地利用处置”模式，建设工业固危废协同处理项目，助力“无废城市”建设。深入践行绿色发展。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，进一步强化长效管理，严格落实能耗准入标准。鼓励传统产业绿色低碳改造、创建绿色示范标杆，创建省级以上绿色工厂10家。抢抓节能改造“窗口”期，实施制造业节能改造行动，加快推进企业绿色化发展。

　　（七）优化公共服务供给，切实增进民生福祉。高质量完成民生实事。持续办好政府为民办实事项目，全力解决人民群众“急难愁盼”。着力提升居民收入。全力打造青年发展型城市，加大重点群体就业帮扶，大力开发公益性岗位，持续提升基层公共就业服务水平。充分发挥创业孵化基地作用，落实创业带动就业补贴、创业租金补贴等政策，加大创业扶持力度。持续完善社会保障，力促城乡居民和被征地农民社会保障工作提质增效。加大优质教育资源供给。建成投用宜兴一中周铁分校、东氿中学、悲鸿中学，加快实现普高招生占比65%，持续推进普通高中提质扩容。深入推进“健康宜兴”建设。开展各类爱国卫生运动，推进健康影响评价工作，实现国家卫生城镇和江苏省健康镇全覆盖。全面开展第五轮全国艾滋病综合防治示范区建设。提升养老保障水平。对照“锡心养老”社区居家“332”服务要求，持续开展困难老年人家庭适老化改造和居家养老上门援助服务，积极构建老年城乡助餐服务体系。完善城乡文体服务。办好第十二届中国国际陶瓷文化艺术节，正式运行陶二厂，擦亮“中国陶都 世界陶醉”品牌。立足高标准，精心打造东坡品牌文化。办好动力冲浪板世界杯赛、中国杯国际标准舞（体育舞蹈）巡回赛、国际帆船联赛锦标赛、太湖风筝节暨全国风筝精英赛等多项精品体育赛事活动。认真做好民族工作。

　　（八）统筹发展和安全，维护社会大局和谐稳定。切实提升安全水平。强化安委办、消委办以及各专委会统筹协调作用，全面压实安全生产责任体系。推动重大危险源企业、森林防火等监管系统接入智慧安监平台，着力提升智慧监管能力水平。防范化解重大风险隐患。有效防范化解产业链供应链、金融债务等领域的风险隐患，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，加强住房质量安全监管，确保人民群众生命安全和城市运行安全。扎实推进长江经济带国家、省警示片披露问题整改，确保实现“当年问题当年清零”。

　　各位代表，做好2024年各项工作，任务艰巨，责任重大。我们坚信在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，真抓实干，开拓创新，2024年全市国民经济和社会发展目标一定能够顺利完成！