《关于大力发展生产性服务业促进企业主辅分离的实施意见（试行）》政策解读

　　一、背景依据

　　去年以来，省、无锡市大力推进生产性服务业发展，相继出台了《江苏省生产性服务业十年倍增计划实施方案》《无锡市生产性服务业倍增计划（2020-2030年）》等政策文件。近年来，我市生产性服务业虽然总体发展较快，但对比我市较为厚实的制造业基础，生产性服务业依然存在总量规模偏小、企业市场竞争力偏弱、发展速度相对偏慢、质量效益仍然不高等问题。推进企业主辅分离是促进生产性服务业发展的重要手段和有效途径，对于加速壮大我市服务业尤其是生产性服务业规模体量、提升制造业企业核心竞争力具有十分重要的现实意义。

　　二、主要内容及目标任务

　　2023年11月以来，我委依据市委、市政府周密的部署安排，在广泛听取各方面意见的基础上，我市按规范程序研究制定了《实施意见》。

　　《实施意见》共分为6个部分：

　　第一部分指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，围绕重点领域和新兴发展方向，鼓励企业开展主辅分离，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生产性服务业与先进制造业融合发展、集聚发展、创新发展、品牌发展和开放发展，为奋力打造区域性国际化中心城市、推进中国式现代化宜兴新实践提供重要支撑。

　　第二部分基本原则，包括坚持科学推进、创新推动，坚持因地制宜、突出重点，坚持政府引导、企业主导，坚持整合资源、优化环境等四项原则。

　　第三部分工作目标。通过推进企业主辅分离，重点发展科技研发、现代物流、设计策划、商务服务等行业，形成一批具有较强竞争力的生产性服务业龙头企业，其中2024年主辅分离生产性服务业企业50家，培育入库20家；依托全市功能区和各类特色产业园区，建设特色鲜明的生产性服务业集聚区，力争生产性服务业营业收入年度增长15%以上。

　　第四部分重点工作。从我市具备条件的工业企业中逐步分离发展科技服务业、专业配套服务业、设计策划服务业、现代物流服务业、数字服务业以及商贸服务业等6类生产性服务业，培育壮大生产性服务业企业，鼓励生产性服务业集聚发展。

　　第五部分扶持政策。提出了加大企业分离奖励力度，鼓励企业做大规模，为主辅分离企业提供绿色通道服务，鼓励生产性服务业项目建设，对首次入选各级服务业领军企业、服务业集聚区、“两业融合”试点企业的给予资金奖励等5个方面的扶持政策。

　　第六部分保障措施。包括加强组织领导、加强考核督导、加强宣传引导等3方面保障措施。

　　《实施意见》包含两个附件：一是宜兴市大力发展生产性服务业促进企业主辅分离工作领导小组。成立由市政府主要领导任组长，市分管领导任副组长，市政府办、发改、科技、工信、财政、人社、交通、商务、数政、市监、统计、税务等部门及各园区、镇、街道负责人为成员的工作领导小组。领导小组办公室设在市发改委。二是2024年度主辅分离企业计划安排表。计划表列出了各板块2024年拟开展主辅分离的50家企业名单，其中20家在2024年当年度培育入库纳统，提出了企业拟主辅分离的行业类别、主要经营范围，明确了市级协调指导部门。

　　三、解决的问题

　　此次《实施意见》的出台，将进一步推动具备条件的企业开展主辅分离，提升企业核心竞争力，有力推动全市生产性服务业发展，加快壮大全市服务业发展规模，促进全市产业转型升级。