市文体广电和旅游局

   为深入贯彻党的二十大精神和中央、省、市有关部署，落实落细《关于贯彻落实省政府推动经济率先整体好转若干政策措施的实施方案》要求，鼓励全市旅行社企业积极发挥桥梁作用，拓展客源市场，招徕更多市外（境外）游客来无锡旅游消费，促进我市旅游市场加快全面复苏、繁荣发展，经研究，我局制定了《2023“乐游无锡”旅行社奖补工作方案》，下面主要围绕七个方面逐一进行交流和解读：

        第一方面、申报对象。必须是在我市依法设立，具有独立法人资格的旅行社企业。外地在我市设立分社或分公司的旅行社，因为不具备独立法人资格，暂未列入本次奖补对象。

        第二方面、申报条件。本次奖补期限是针对2023年1月1日至12月31日期间，申报对象必须满足下列7个条件：

        一是主动调整经营理念和发展模式，积极开展2023“乐游无锡”活动，活动包括“市外游客游无锡”和“境外游客游无锡”等经营旅游业务；这一条主要是对外地来锡游客的情形做出了明确规定，也是为了进一步招徕游客，拓展客源市场。

         二是接待市外来锡过夜游客超过5万人天（含5万）的或接待境外来锡过夜游客达0.1万人天（含0.1万）的；这一条明确了每家旅行社申报的人天数起始门槛，从目前情况来看，只要是正常经营，有一定业务量的旅行社，基本都能达到，因此这次的政策，基本能兼顾到目前旅行社经营的现状。

        三是未受到文化和旅游行政部门罚款以上行政处罚的；这一条突出了对受到罚款以上处罚的限制，作为一票否决的前提条件，政策进一步明确了对旅行社规范经营的导向性，希望各家旅行社在经营活动中，要健全自身建设、强化规范管理，避免因小失大。而对类似警告、约谈等部分情节轻微的处罚，我们也做了适当的放宽要求，可以申报。

        四是未发生较大及以上安全责任事故和重大质量责任事故的；旅游安全事关重大，只有通过强化监管、行业倡导、自我约束、社会参与等多种途径，将各种安全隐患和可能降到最小，安全无小事，这一条充分体现了政策对安全工作的重视。

        五是企业未被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单和重大税收违法案件名单的；这一条是我们对旅行社在文明旅游、规范经营、诚信建设和服务质量等方面的基本要求，旅行社若存在异常、失信、违法等方面的严重问题，除了不具备政策申报条件外，下一步将被纳入重点监管的范围，并列入预警名单，定期进行通报。

        六是法定代表人未被列入失信被执行人名单的；法人是旅行社的第一责任人，若法人存在问题，势必影响到旅行社能享受的各类扶持政策。

        七是严格落实“一团一报”制度，及时续保、投保旅行社责任险，并如实在全国旅游监管服务平台填报旅游团队、旅行社企业经营和财务信息，未被江苏省旅游投诉警示机制警示两次以上（含两次）。这一条明确了旅行社的义务性和社会警示性，旅行社在正常合规的经营过程中，必须按照行业监管要求做好每个团队信息的及时报送，这是规范管理和有序经营的重要内容，杜绝瞒报、漏报及虚假报送是必尽的基本义务。旅行社责任险，简称旅责险，是旅行社正常存续期间应当投保的，旅行社条例第38条有着明文规定。同时，避免受到旅游投诉警示，这也是对旅行社规范经营的基本要求。

        以上七个条件就是本次奖补政策的申报基础，应该来说，在前期充分调研的基础上，我局最大化兼顾到了公平合理，又有一定的灵活度。尤其是第三、第四、第五、第六项，都是从政策引领的角度，具体对旅行社在文明旅游、规范经营、诚信建设和服务质量等方面作出了明确的导向，具有充分的实践性和操作性。

        第三方面、申报材料。这里面需要涉及到6个类别的材料，主要以表单及原始凭证等形式提供。

        一是旅行社企业奖补申报表，填写内容包括：企业名称、注册地址、经营许可证编号、社会信用代码、法人及财务人员信息、开户行、企业等级等，还有市外（境外）游客游无锡接待人天数，这个数值是汇总数，由旅行社根据自己申报情况统计得出。表格最后加盖旅行社公章，方为有效，并提交所在地文旅部门审核，一般先由区局初审，再上报市局。

        二是旅行社企业奖补申报信用承诺书。作为申报的旅行社必须对自身申报期内的信用情况如实提供，并做出公开信用承诺，这是企业诚信的重要内容。随着信用建设的不断发展，每家旅行社企业的失信处罚记录，都能通过公共信用信息系统查询到，并在“信用无锡”平台发布，因此，请各家旅行社高度重视自身企业发展的诚信情况。

        三是“市外游客游无锡”接待人天数月度汇总表。这张表格中要按时间，详细填写清楚团号、客源地、人天数、景点等基本汇总数据。

        四是“港澳台游客游无锡”接待人天数月度汇总表，此表客源地只填写香港、澳门、台湾，其他要求和上面的表格一样。

        五是“其他国家和地区游客游无锡”接待人天数月度汇总表，此表客源地填写除香港、澳门、台湾之外的其他国家和地区，其他要求也和上面的表格一样。

        六是旅游团队一团一档资料，包括但不限于：委托合同、团队游客名单表、团队确认单、酒店确认单和票据、景区确认单和票据等。一团一档资料是最基础的申报材料，这些原始单据必须真实有效，能如实反映团队真实信息，相关酒店、景区提供的确认单据，要能佐证你这个团队，确实游玩过收费景区并入住酒店，这些材料相互间能匹配，核验团队的有效人天数就是这么来审定的。

        第四方面、申报要求。

        一是旅行社企业自愿向属地文化和旅游行政部门申报。申报企业不得合并子公司经营数据，属于同一法定代表人、同一集团或者是共同投资人的企业只能申报一家旅行社企业。这避免了多头、重复申报，保证申报数据的可靠性。

        二是各板块文化和旅游行政部门对旅行社企业申报材料要进行初审，确保申报资料真实有效。初审内容包括但不限于：“市外游客游无锡”接待人天数、“境外游客游无锡”接待人天数等主要指标。

        三是各板块文化和旅游行政部门完成初审后，将申报名单汇总表和旅行社企业申报资料，一并报送市级文化和旅游行政部门。

        通过以上四个方面的交流分享，构成了整个完整的申报过程，接下来就进入评定环节。

        第五方面、评定规则。评审过程中，会根据2023年度旅行社企业接待市外、境外游客过夜人天数，由多到少排序，行程中至少要有1个收费景区（这里，明确景区免费的时间段除外，比方说法定节假日、明确的节庆活动期间等）。

        在这里有两个要强调：一是对景区有个明确，必须是收费景区，也就是要提供相关收费凭证或门票，免费景区不纳入人天数统计，同时放宽了对等级景区的限制，不做要求；二是过夜人天数的要求，必须提供在锡酒店的入住凭证，一日游不纳入人天数统计。计算标准为：过1夜算2人天，过2夜算3人天，以此类推。

        第六方面、奖补标准。这里从三个项目分别进行解读：

        第一个项目是，本市旅行社接待市外来锡过夜游客，根据人天数排名，给予前30家旅行社一次性奖励。奖励标准按照不超过4元每人天，分三档进行核定，其中，第一档，按人天数依序为，第1至第5名共五家，每家奖励上限不超过30万元；第二档，按人天数依序为，第6至第15名共十家，每家奖励上限不超过20万元；第三档，按人天数依序为，第16至第30名共十五家，每家奖励上限不超过10万元。此项接待市外来锡过夜游客，奖励上限小计为500万元。

        第二个项目是，本市旅行社接待港澳台来锡过夜游客，根据人天数排名，给予前20家旅行社一次性奖励。奖励标准按照不超过50元每人天，分三档进行核定，其中，第一档，按人天数依序为，第1至第5名共五家，每家奖励上限不超过30万元；第二档，按人天数依序为，第6至第10名共五家，每家奖励上限不超过20万元；第三档，按人天数依序为，第11名至第20名共十家，每家奖励上限不超过10万元。此项接待港澳台来锡过夜游客，奖励上限小计为350万元。

        第三个项目是，本市旅行社接待其他国家和地区来锡过夜游客（除港澳台），根据人天数排名，给予前20家旅行社一次性奖励。奖励标准按照不超过30元每人天，分三档进行核定，其中，第一档，按人天数依序为，第1至第5名共五家，每家奖励上限不超过20万元；第二档，按人天数依序为，第6至第10名共五家，每家奖励上限不超过10万元；第三档，按人天数依序为，第11名至第20名共十家，每家奖励上限不超过5万元。此项接待其他国家和地区来锡过夜游客（除港澳台），奖励上限小计为200万元。

        以上奖补政策的总额设定在850万元左右，此次奖补的规模和力度较以往都要大，这充分体现了我市对加快拓展客源，繁荣旅游市场的高度重视。这里做个特别说明，就是第二个项目和第三个项目中，将接待港澳台游客和接待其他国家地区游客的情形，单列出来核定，是考虑到港澳台游客对我市旅游市场的重要性。因此，这次奖补政策设定了一条就高原则，就是第二项、第三项的申报不重复兑现，取奖补高者优先。因此各家旅行社可以根据自身的接待能力和业务量，合理选择申报。

        在明确了奖补标准之后，我们将对各家旅行社的申报材料进行认真审计把关，确保公平公正、真实有效。

        第七方面、审核公示。

        一是市文化广电和旅游局将组织3A以上会计师事务所对旅行社企业申报材料进行审计，并成立旅行社企业奖补审核组，对申报材料进行复核。凡发现申报材料弄虚作假的，一律取消申报资格。

        二是旅行社企业奖补名单经审计确定后，将在市文化广电和旅游局网站公示5个工作日。公示期满无异议的，由市文化广电和旅游局实施奖补。

        最后强调的一点是：该项奖补政策的申报时间将从2024年开始，根据工作安排和财政资金使用的相关要求，会通过财政推出的“无锡市现代产业发展资金申报和服务平台”进行网上填报，届时我局将会在2024年初，以具体通知下发，启动申报流程。因此，各家有意向的旅行社应该有充裕的时间和空间来准备，请对照政策细则，做大做好2023年的经营业绩，未来可期。