新发展格局背景下国家级开发区高质量发展建设的建议

关于市政协十六届二次会议

第47号提案的复函

徐群芳委员：

您在市政协十六届二次会议期间提的关于“新发展格局背景下国家级开发区高质量发展建设的建议”的提案，市政府已交由我委会同市委组织部、市财政局、工业和信息化局、自然资源和规划局、商务局、科技局、税务局、地方金融监管局、人力资源社会保障局办理，现将办理情况综合答复如下：

一、开发区发展建设情况

目前我市共有2个国家级开发区，分别为：宜兴环保科技工业园、宜兴经济技术开发区。

1、管理体制逐步优化。制定出台《关于宜兴环保科技工业园、宜兴经济技术开发区与属地镇（街道）实行一体化运行的意见》，园区主要负责整个区域内经济发展、组织人事、规划建设、财政资产管理等工作，属地镇（街道）主要承担辖区内公共服务、民生保障、社会管理、基层治理、农业农村等职能，形成了“一体运行、有统有分、横向到边、纵向到底”的权责体系。通过一体化运行，使园区发展空间得以拓展，发展资源得以整合，发展水平得以提升，发展体制得以优化。

2、转型发展加速推进。环科园大力推动环保、线缆两大传统产业智能化改造和数字化转型，2022年实施亿元以上技改升级项目23只，新增培育省级专精特新小巨人企业26家，江苏天鸟、南宜研究院获评江苏省制造突出贡献奖，远东控股入选江苏省智能工厂。坚定不移布局三大战略性新兴产业，总投资15亿元的宜兴药谷B区顺利开园，成立江苏省医疗器械检验所宜兴服务站，具有区域影响力、高辨识度的生物医药专业园区正在加速落成。经开区项目全链审批深入推进，规划环评与项目环评联动列入无锡试点，项目审批效率提高30%。完成培源科学城战略规划编制，食品与生物技术、光敏电子材料、战略新兴材料、笔架山数字经济等研究院建成投运，半导体材料研究所、褚君浩院士工作站布局落地。2022年新增省级标杆工厂、智能工厂各1家，无锡市智能车间5家、智能应用场景9家，新增国家级制造业单项冠军、专精特新小巨人、博士后科研工作站各1家。

3、项目建设势头强劲。环科园天鸟高新、双盾二期竣工投产，江苏巨贤、无锡海容抢抓工时，誉衡生物、北京启辰生、湖畔光芯等一批新签约项目正在提速推进，园区实体经济的“四梁八柱”更加稳固。经开区环晟新能源11GW电池组件项目、中环应材30GW晶硅切片项目顺利投产，易鸿锂电智能装备、易光电源芯片驱动器等4个项目，实现当年开工、当年投产。签约落户了中车IGBT、中荷铪科农芯融创园、国电投氢能产业园、环晟光伏TOPcon电池片等一批投资超50亿元以上重大项目，积蓄了强大发展后劲。

二、下阶段工作举措

1、坚持创新核心地位。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，内激活力、外引资源，促进创新要素、科技成果、各类人才加速集聚，深度赋能高质量发展。搭建更高层次的科创平台，着力推动科创国际化，立足宜兴在太湖湾科创带的功能定位，对接北上广深和津宁杭等地优势资源，加大科研院所引进力度，加快建设一批面向国际化的创新载体。打造高能级载体，按照培源科学城战略规划，高效推进零碳科技、集成电路产业园、科创慧谷二期、上海车创智车城等载体建设。培育高水平主体，强化企业在科技创新中的主体地位，大力实施高新技术企业倍增和创新型企业“雁阵”培育计划，构建“科技型中小企业-雏鹰-瞪羚-准独角兽-上市企业”的培育体系，支持专精特新企业登录北交所、科创板。

2、加快产业转型升级。按照“转型提升传统优势产业、培育壮大新兴产业、提前布局未来产业”的总体思路，深入实施《关于构建“两大体系”推进产业高质量发展的实施意见》，加快推动地标产业、新兴产业、未来产业和传统特色产业培育发展壮大。一是巩固优势产业领先地位。着眼传统产业转型升级，引导和支持传统产业加快应用先进适用技术，加大技术改造和设备投入，用新技术新业态改造提升传统产业链，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。二是推动战略性新兴产业融合集群发展。推动信息化和新型工业化深度融合，在集成电路、新能源、生命健康、通用航空、节能环保等领域打造一批先进产业集群。三是加快发展数字经济。大力促进数字经济和实体经济深度融合、赋能传统产业转型升级。加快推进产业数字化改造，持续为500家以上企业开展数字化免费诊断服务，鼓励支持企业上云。培育壮大数字产业，促进平台经济持续发展，加快宜城软件园、经开区数字经济产业园、环科园软件园等平台载体打造，建设具有竞争力的数字产业集群。四是加强金融支撑。全方位引领金融活水赋能实体经济、科技创新等，促进创新链、资金链、产业链融会贯通，构建产业金融协同发展生态圈。加强信贷政策与产业政策的协调配合，引导金融机构支持传统产业加快转型升级、新兴产业做强做大。强化金融创新服务，优化银企对接模式，搭建更为有效的产融对接和资本对接平台，聚集各类金融要素和资源。

3、保持项目强攻态势。强化“双专班”工作推进，着力提高项目评审效率，一切围绕快建设统筹跟踪服务，推动中环领先大硅片扩能、海容超级陶瓷电容器、中车中低压功率器件、德融高效率光电元器件、湖畔光芯高端微型显示器、华润怡宝华东生产基地等重大项目加快建设。强化资源要素对接，全面梳理产业用地、厂房载体、闲置资源分布情况，分类分级制作资源图谱，精准导入项目。盯紧国土空间规划指标、能源消费总量指标、排污总量指标三个关键，强化资源要素分级管理，优化供给能效，落实好用地、用能、排放等要素保障工作，促进资源要素向优质重大产业项目倾斜，全力保障重大产业项目加快落地。提高项目准入标准率，以亩均产出率、装备水平、技术和团队实力等为衡量标准，开展精明招商，提升新上项目中战略性新兴产业投资、高技术投资的比例，不断突显招引项目的带动性、支撑力和贡献度，推动要素资源向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚，最大限度保证各类用地尤其是园区和各产业平台用地的产出效益。

4、推进人才强市战略。一是完善政策体系，加快制定出台人才强市政策意见的系列配套实施办法，大力引育一批解决“卡脖子”技术的领军人才团队以及产业发展急需紧缺的青年人才和高技能人才。二是加强人才联合培养，围绕产业转型升级和新兴产业链培育需要，加快构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系。加强与国家挂牌卓越工程师学院合作，支持用人单位自主培养或与院校、社会培训机构开展联合培训，培育一批专项公共实训基地和校企联合实训中心，推进企业新型学徒制，大力培养高技能人才队伍。三是拓展引才渠道，举办第二届宜兴国际科创英才节，深化与北京、上海、粤港澳大湾区的交流，加强与国内外大院大所、名校名企、龙头机构的合作，持续推动人才向宜兴集聚。开展百企千才高校行“宜兴日”、百校进宜兴、招才引智海外行等一系列“走出去”“请进来”活动，深度对接北上广深及海外人才机构和平台，促进人才对外交流互动。四是实施人才安居工程，鼓励国企和板块通过新建、配建、改建等形式筹集人才公寓，出台人才公寓建设和管理办法，建立人才公寓信息管理平台，探索在开发园区和重点板块建设国际人才社区。对产业引领型、人才密集型重大项目或者重大人才载体项目，采用“一事一议”的方式给予人才安居支持。

5、持续提升对外开放水平。一是推动政策高效落实。积极策应省政府办公厅《关于征求〈关于推动外贸稳规模优结构的若干措施》（征求意见中），落实无锡《关于促进外贸稳规模优结构的若干政策措施》，加快制定出台我市政策措施文件，从促进外贸规模稳定增长、培育外贸发展新动能、优化外贸发展环境3个方面定向施放策。充分用好省级切块资金、市本级现代产业高质量发展政策加大对外贸企业尤其是国家级园区外贸企业的扶持，提振企业发展信心。二是优化对企业服务。深化全市外贸服务专员制度，发挥“外贸联盟”作用，常态化举办外贸企业政企沟通座谈会，及时回应解决企业在用工、物流、通关便利、外汇结算、信保、融资等方面的诉求，充分发挥我市“外贸贷”、政银信企合作协议等平台作用，畅通服务渠道，提升服务效能。三是加快平台载体建设，积极对接南京海关、省商务厅，加强统筹协调，加快推动经开区保税物流中心B型申建，为全市外贸发展注入后劲。深化与“五大行”、行业头部企业、知名智库、国际机构、行业协会的战略合作，依托现有项目和企业资源，设立离岸招商中心，积极引进欧美、日韩外资项目，促进外资稳量提质。

6、打造宜居宜业品质园区。按照产城融合、提质扩容、生态宜居理念，推动城乡面貌整体改观、发展加速融合，充分彰显国际化、现代化气息。提升城市内涵品质，修编园区概念性总体规划、实用性村庄规划，着力布局高端教育、医疗资源，配套高端商圈、人才公寓、现代社区、创客空间，打造美丽宜居、内畅外达的“国际范”园区。前瞻性做好规划设计、土地推介、招商引资等工作，吸引投资商、开发商、金融机构加盟园区，做好做活“城市经营”这篇大文章。加强与政策性银行对接联动，构建中长期银企关系，充分发挥园区投融资平台的作用，利用政策性银行长期、大额、低息的成本优势，解决部分园区建设所需资金问题，促进园区基础设施建设。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：王业达，电话：87978090。

宜兴市发展和改革委员会

2023年5月29日