加快推进宜兴市垃圾分类实施

关于市政协十六届二次会议

第97号提案的复函

卫江安、李群委员：

市政协十六届二次会议期间提的关于“加快推进宜兴市垃圾分类实施”的提案，市政府交由我局会同住房和城乡建设局、民政局、教育局、财政局、融媒体中心、机关事务服务中心办理，现将办理情况汇报如下：

一、垃圾分类工作总体推进情况

近年来，我们紧紧围绕省、无锡市的相关文件精神要求，按照“政府主导、全民参与、城乡统筹、属地管理”的原则，循序渐进、分步实施，扎实推动城乡生活垃圾分类和治理工作，并在制度建设、设施投放、体系构建、宣传教育等方面进一步建立健全管理体系。经过各部门的通力协作，我市的生活垃圾分类工作打开了局面，“三定一督”小区垃圾分类新模式已经在全市18个乡镇（街道）全面推行。

二、已开展的工作和取得的成效

（一）健全完善组织机构。围绕我市生活垃圾分类工作的推进，及时建立健全组织机构，成立了以市主要领导为组长，其他相关职能部门分管领导为成员的生活垃圾分类工作领导小组，同步成立工作专班，全面统筹协调我市生活垃圾分类工作。各镇（园区、街道）作为垃圾分类工作的实施主体，也相应成立了由镇（园区、街道）、社区（行政村）组成的工作专班，明确1名镇（园区、街道）领导具体负责并配备专职工作人员，全力推进本辖区的生活垃圾分类工作。

（二）制订出台配套政策。根据国家部委、省及无锡市要求，我市先后制定印发了《关于全面深入推进生活垃圾分类工作的实施意见》《宜兴市全面推进生活垃圾分类三年行动方案（2020-2022）的通知》《关于进一步加快推进城乡生活垃圾分类工作的实施方案》和《生活垃圾分类工作考核办法》等，对全市生活垃圾分类工作的指导思想、基本原则、实施范围、主要任务、责任分工、保障措施等事项进行了明确，奠定政策基础。

（三）加强分类体系构建。一是全力推进基础设施建设。党政机关、公共机构按照率先行动要求，先行进行了全面设置。2021-2023年，居民小区在实现分类设施全覆盖的基础上，在全市18个镇（园区、街道）所有居民小区全面推行“三定一督”（定时定点投放、定人桶边督导）四分类和“互联网+”智能化箱体设置的建设。截至目前，全市共运行小区90个，在建及建成准备运行的小区将近250个，同时开展了湖？镇、太华镇、新庄街道、周铁镇的省级垃圾分类试点工作，其中湖？镇、太华镇已通过省级验收，太华为省级优秀等次。二是不断完善分类收集体系。各属地结合生活垃圾分类建设情况，积极推进分类收运机械化，及时配置与分类进度相匹配的分类作业车辆，并规范标识，较好地落实了分类收集、分类运输作业。各乡镇可回收物分拣中心和有害垃圾暂存点、小型易腐垃圾处理（3-5吨）设施已建成投运。三是加快分类处理终端建设。光大环保餐厨处理项目一期（100吨餐厨+10吨油脂）建成，并于2021年正式投运。自建成投运以来，我市加强与相关餐饮单位的协调签约，目前全市共签约餐饮单位2400余家，预计年内收运处置超4万吨，逐步做到应收尽收。

（四）大力营造宣传氛围。多措并举，点面结合，大力宣传垃圾分类工作的重要性和必要性，引导全社会了解、支持和参与生活垃圾分类工作。一是加大主流媒体宣传力度。通过《宜兴新闻》《今日关注》两档栏目播出垃圾分类相关主题电视新闻和资讯科普信息；在广播《早安宜兴》栏目设置“生活小提示”版块，对垃圾分类进行集中宣传；《宜兴日报》共刊发相关报道；“宜兴发布”微信公众号、“看宜兴”视频号、抖音号、“宜兴网”网站、“阳羡茶馆”微信公众号等新媒体平台推送垃圾分类消息。二是扩大宣传范围。在城区主次干道、主要交通路口、商业街、公园广场等区域，灵活设置垃圾分类宣传海报；在城区邮政大楼、电信大楼、高铁站前广场等户外LED大屏，400辆城市公交车和200辆出租车上定时推送垃圾分类公益宣传标语。三是打造主题公园。在解放广场水浮地公园一带，设置了山型雕塑、立体站牌、魔方雕塑、展示柱等多项设施，各项设施上植入了各类垃圾分类趣味元素和小知识，使水浮地公园升级成为具有教育意义的生活垃圾分类环保教育示范点，让市民群众可以在游园过程中，了解和掌握垃圾分类相关知识。四是拓展宣传模式。联合全市高职校、中小学采取主题班（团、队）会、宣传栏、演讲等多种途径方式，开设一堂“垃圾分类”专题课，广泛宣传垃圾分类的目的、意义和方法，以小手拉大手，一个学生带动一个家庭，营造人人参与的良好氛围。2022年6月组建垃圾分类市级宣讲团，进社区、进学校、进企业，截至目前共宣讲70余次，发放宣传资料20000余册。

三、存在的问题和困难

作为一项系统工程，目前我市的垃圾分类工作还存在以下几方面的问题：一是群众自觉参与分类的主动性不够、意识不强，小区开展“三定一督”初期，会安排分类指导员和志愿者进行指导，但居民参与积极性不高；二是部门间缺乏协同推进、工作合力还不够，工作的持续性、长效性受到一定影响；三是在城市已建小区的分类设施选址落地较难，市民对垃圾收集屋的接受程度不高，选址建设阻力很大，对前期选址的合理性和后期运行的科学性带来一定的难度；四是分类设施建设运行、车辆、人员等投入较大，地方政府面临较大资金压力；五是垃圾分类热度不高，全社会的重视度和关注度还不够。

四、相关单位协办意见

（一）市委宣传部

自我市开展垃圾分类工作以来，我部积极立足自身职能，充分利用电视、广播、报纸、网络、新媒体等平台，进行全方位立体化宣传报道，向全社会普及垃圾分类相关知识，有效提升市民群众对垃圾分类的认知度和支持度。去年以来，我部牵头市融媒体中心围绕该项工作加大宣传力度，据统计，广播、电视《宜兴新闻》栏目、《宜兴日报》、“看宜兴”矩阵、“宜兴发布”微信公众号、“阳羡茶馆”微信公众号、“宜兴网”网站等各媒体平台共刊发垃圾分类相关消息 70 余条次。其中，《快来打卡!宜兴“垃圾分类”主题公园来了!》《做好垃圾分 共建美丽宜兴》等动态性报道，全面介绍我市垃圾分类的进展情况及亮点工作;《疫情防控期间垃圾分类怎么做?》等科普知识宣传，强化群众垃圾分类意识。公益广告方面，《宜兴日报》、广播、电视等刊发“文明陶都之垃圾入桶篇”等公益广告约 300 条次

下阶段，我部将继续密切关注我市垃圾分类管理工作，除利用广播、电视、报纸等传统平台资源，用群众喜闻乐见、通俗易懂的语言和画面进行常态化宣传外，还将充分利用“宜兴发布”微信号及“看宜兴”新媒体矩阵传播路径，通过短视频、海报、长图、H5 等表达形式，进行科普知识、创新做法的宣传，切实让群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性及如何区分可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，培养垃圾分类的好习惯让人人都成为垃圾减量、分类、回收和利用的主力军、“绿水青山”的追梦人。

（二）机关事务服务中心

一是建立厨余垃圾分类处理点。2017年，我中心建立厨余垃圾分类处理点，使用专门的设施设备对厨余垃圾进行处理后交由对应收运单位，2020年由第三方公司进行统一对厨余垃圾进行无害化处理，安排专人限期清理维护，确保“分类投放、分类收集、分类运输”。

二是积极推进公共机构垃圾分类示范点建设。去年我市文化中心和湖？镇人民政府被评为公共机构生活垃圾分类示范点单位，今年继续在全市公共机构中遴选一批示范单位，结合各自实际，把垃圾分类工作融入到工作和学习中，发挥先进单位的示范引领作用。

三是建立健全各项管理制度。配合市城管局，定期在管辖范围内开展垃圾分类检查督导工作，积极开展垃圾分类知识宣传教育，学习《无锡市生活垃圾分类管理条例》和《实施意见》，引导机关干部充分利用对照《无锡市生活垃圾分类收集容器设置规范》，完善中心各办公区域生活垃圾投放设施标准化配置。

今后，中心将继续认真落实生活垃圾分类工作，按照国家和省、市有关部署要求，强化责任，引导机关干部养成分类习惯，发挥机关示范引领作用，为打造强富美高新宜兴贡献力量。

（三）财政局

近年来，市财政局通过年度预算安排、争取上级专项资金等方式，积极筹措资金，全力做好我市生活垃圾处置资金保障工作。

一方面，在预算内资金投入方面逐年加大保障。一是安排资金7917.89万元对建筑废弃物进行处置运转和资源化利用；二是安排资金1854.7万元用于餐厨垃圾处理，引用PPP项目管理新要求对该项目进行绩效考核并结算资金；三是安排资金308万元用于环卫基础设施维修维护，如垃圾箱果壳箱新增更换、分类垃圾桶购置、分类厢房购置等；四是安排资金424万元用于生活垃圾处置终端第三方监管，智能化管理垃圾转运、称重等；五是安排资金31053万元用于生活垃圾清扫、收运、统一处置焚烧，经统计2022年生活垃圾处理量为525321吨、飞灰垃圾19188.75吨，预计2023年生活垃圾处理量约为532900吨、飞灰垃圾20000吨；六是将城乡垃圾收运奖补纳入高质量发展专项资金，共兑付355万至各乡镇、街道。

另一方面，市财政会同主管局积极争取上级垃圾分类专项资金共504万，主要用于垃圾分类宣传、垃圾分类宣传活动经费、垃圾分类考核奖励等。

今后，我们将根据市委、市政府的方针政策，积极协助主管部门做好城市生活垃圾分类工作，对垃圾处理资金持续实施绩效管理，切实加强资金监管，有效提高财政资金的使用效益，助推我市生活垃圾分类工作持续开展。

（四）住房和城乡建设局

1．已做工作和取得的成效

一方面，宣传引导，提高认识。督导物业服务企业结合小区实际充分利用宣传栏、电子屏、微信群、小广播等配合属地街道、社区做好垃圾分类知识的普及，不断提高广大业主对垃圾分类的认可度，使垃圾分类成为人们的自觉行动。另一方面，细化措施，提高成效。针对小区业主对垃圾分类知识短缺、自律意识不强等，我局督导物业公司按照属地要求，合理设置垃圾堆放位置，方便业主投放；保持垃圾收集设施标识清晰、易辨，促进业主分类投放；针对乱丢、乱放现象，及时提醒、引导业主做好垃圾分类投放；加大对小区的检查指导，对落实不力多次被通报的，按照诚信管理办法，对企业和项目经理进行诚信记录加大约束。

2．下步措施

一是加强垃圾分类的宣传培训。在各小区积极开展宣传工作，强化广大业主的分类意识；督促物业人员加强学习，掌握分类的要求、分类方法和分类标准，成为行动自觉。二是加强软硬件建设。积极推进小区垃圾屋建设启用，逐步完善垃圾分类的硬件条件；加强对小区环境卫生的管理，指导物业企业按照属地镇、街道要求配合属地做好垃圾分类的实施，逐步培养小区业主垃圾分类投放的习惯。三是进一步加大管控力度。将垃圾分类落实情况纳入日常检查考评中，加大对小区垃圾分类宣传发动、设施配置、分类作业、运行效果等方面进行动态监督，确保垃圾分类良性运转。

（五）教育局

一是严格督促学校落实主体责任。先后下发《宜兴市教育系统全面推进生活垃圾分类工作实施方案（试行）》《关于进一步推进全市学校生活垃圾分类工作的通知》等文件，要求学校成立垃圾分类领导小组，加强组织领导，引导全校师生员工自觉养成生活垃圾分类投放、分类管理的良好习惯。

二是严格垃圾分类的宣传教育。围绕教育系统垃圾分类工作，定期出刊《垃圾分类简报》，通报学校垃圾分类工作实施情况。要求学校加强生活垃圾分类投放与分类处置的宣传教育，通过板报、微信、主题班（团、队）会、演讲等多种途径进行发动，广泛宣传垃圾分类的意义和方法，营造人人参与的良好氛围。

三是严格年度完成计划的实施。2020年12月前，宜城学区所有学校（幼儿园）完成生活垃圾分类工作，其他学校（幼儿园）完成生活垃圾分类工作的方案制定和组织机构的架设，学生知晓率达100％。2021年12月前，全市500人以上学校（幼儿园）完成生活垃圾分类工作。2022年12月前，各级各类学校（幼儿园）均须完成生活垃圾分类工作。

四是严格设施设备的建设。针对学校垃圾分类设施设备的配置提出明确要求，对照可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾“四分类”的标准和要求，硬化处理地面，做到整洁、无存留垃圾和污水，不产生二次污染。强化“易腐垃圾”与“其他垃圾”分类收集容器的设置。

五是严格垃圾分类工作的考核检查。进一步加大对全市学校垃圾分类工作年度考核力度。要求学校建立垃圾分类工作目标责任制，把垃圾分类纳入学校重要工作来抓，及时协调处理垃圾分类中存在的问题；加强日常监督和检查，实施年度考核评估，充分发挥社会力量的监督作用，切实推进生活垃圾分类有效开展。

下一步，教育系统将以创建生活垃圾分类达标学校、示范学校为目标，不断完善体制机制建设，明确内部管理岗位和职责，细化实施方案，进一步做好垃圾分类进校园、进课堂、进课程工作，开展垃圾分类实践教育活动，全面普及生活垃圾分类知识。

（六）民政局

我局将按照《无锡市生活垃圾分类管理条例》第七条规定，指导村民委员会、居民委员会协助做好生活垃圾分类的宣传、指导工作，配合镇人民政府（街道办事处）组织、动员、督促村（居）民开展生活垃圾分类投放工作。同时倡导村（社区）将生活垃圾分类投放要求纳入居民公约和村规民约。

（七）融媒体中心

为实现全市生活垃圾分类设施全覆盖的目标，按照“政府主导、全民参与、城乡统筹、属地管理”的原则，形成了较为完善的生活垃圾分类全程管理体系，并广泛开展宣传发动工作。

去年以来，融媒体中心围绕该项工作，广播、电视《宜兴新闻》栏目共播出相关新闻10余条次；《宜兴日报》共刊发相关报道20余篇；“看宜兴”矩阵、“宜兴发布”微信公众号、“阳羡茶馆”微信公众号、“宜兴网”网站等新媒体平台刊发垃圾分类相关消息40余条次；《宜兴日报》、广播、电视等刊发“文明陶都之垃圾入桶篇”等公益广告约300条次。其中，《快来打卡！宜兴“垃圾分类”主题公园来了！》《做好垃圾分类 共建美丽宜兴》等动态性报道，全面介绍我市垃圾分类的进展情况及亮点工作；《疫情防控期间垃圾分类怎么做？》等科普知识宣传，强化群众垃圾分类意识。

另外，融媒体中心还联合承办“垃圾分类 从我做起”主题活动启动仪式，倡导全社会参与垃圾分类，助力我市争创全国文明典范城市、打造“全国最干净城市”。

下阶段，融媒体中心将继续密切关注我市垃圾分类管理工作，除利用广播、电视、报纸等传统平台资源，用群众喜闻乐见、通俗易懂的语言和画面进行常态化宣传外，还将充分利用“宜兴发布”微信号及“看宜兴”新媒体矩阵传播路径，通过短视频、海报、长图、H5等表达形式，进行科普知识、创新做法的宣传，切实提高居民垃圾分类的知晓率、参与率，为建设美丽宜兴提供舆论保障。

五、下步工作措施

（一）全面完成分类设施覆盖。2023年，实现公共机构、公共场所等区域分类设施的设置全覆盖，并按照分类容器设置规范标准和要求，规范和统一分类收集容器，确保容器标识正确、设施规范。大力推动城乡“三定一督”四分类居民小区建设，2023年底城市建成区覆盖率达到100%、非建成区达到80%，为全面分类、提高分类质量打好基础。

（二）合理构建分类收运体系。结合农村生活垃圾分类工作推进，合理配置可回收物、有害垃圾专用分类收集车辆，按实际需求逐年购置厨余垃圾专用收集车、更新其他垃圾收集车辆，有效遏制混装混运、抛洒滴漏等问题。通过定时上门收集和定时定点收集的方式，及时开展生活垃圾分类收集工作，满足“日产日清”要求。

（三）多形式提升宣传效应。继续依托传统媒体和新媒体、微信公众号、主题公园等载体，加大舆论宣传力度，以点带面，广泛开展宣传和氛围营造工作。对分类管理员、分类指导员、分类志愿者等队伍，定期开展层级培训，确保应知应会。做好上门入户宣传和开展现场宣传活动，引导和督促居民积极参与垃圾分类工作，努力提高知晓率和投放的正确率。

我们将继续以强化落实垃圾分类管理、提升垃圾分类成效为工作重心，进一步深入推进城乡生活垃圾分类工作，努力构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，持续提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，为推进美丽宜兴建设、打造“全国最干净城市”、争创“全国文明典范城市”作出贡献。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：潘达平，电话：87956831。