关于巩固农村道路交通安全整治攻坚成果，建立长效治理机制的建议

关于市政协第十六届二次会议

第7号提案的复函

杜洁、邵丽明委员：

你们在市政协十六届二次会议期间提的关于“关于巩固农村道路交通安全整治攻坚成果，建立长效治理机制的建议”的提案，市政府已交由我局会同交通运输局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、宣传部办理，现将办理情况综合答复如下：

首先，感谢两位委员对我市农村道路交通管理工作的关心与支持。

去年10月份以来，宜兴市委市政府按照“快、准、实、好”的总要求，瞄准打造农村道路交通安全“宜兴样板”、形成农村道路建管养治“宜兴标准”、固化农村道路安全管控体系“宜兴模式”的总目标，全面排查风险隐患，集中整治突出问题，开展农村道路交通专项整治行动，取得了明显成效。整治期间，全市农村道路交通事故死亡30人，同比下降57.14%，为全年亡人数下降创历年之最打下坚实的基础（去年宜兴亡人数同比下降45.1%）。今年，我们继续延续去年相关做法，持续推进农村道路交通安全整治，1-4月份，全市农村道路交通事故死亡30人，同比减少12人，下降28.57%。

（一）高起点谋篇布局找准破题“法子”。针对宜兴农村道路里程长、安全基础薄弱的实际，市委市政府举全市之力、集全市之智，找准综合治理的路径和方法，形成强有力的攻坚势头。一是党政同力。市委书记封晓春、市委副书记、市长胡小坚亲自担任农村道路交通安全专项整治工作领导小组组长，先后多次牵头召开专题研讨分析会、现场办公会，动员全市上下牢固树立“人民至上、生命至上”理念，围绕宜兴道路交通现状和问题短板，逐项研究落实整治措施，确保我市农村道路交通本质安全水平得到明显提升。二是上下同心。结合我市实际制定以“一个目标、两条主线、三张清单、四个重点、五项机制”为主体的《全市农村道路交通安全专项整治行动方案》。通过召开全市誓师大会，各部门、乡镇（街道）以及村（社区）动员部署会，快速将“市镇村”三级思想和行动统一到市委市政府各项决策部署要求上来，迅速形成全市“一盘棋”工作合力。今年，我们又制定了《全市农村道路交通安全深化提升工作方案》，并于2月23日召开农村道路交通专项整治工作推进会，明确了30条县道和51条镇村道路整改任务。三是全域同标。针对我市各镇（街道）在隐患整改过程中随意性大、缺乏统一手势、整改不规范的实际，邀请公安部交通科研所、同济大学以及华设、苏交科等专业交通科研团队赴宜调研指导，建立绿化管护修剪、路灯建设、道口搭接、平面交叉口提升、公交停靠站设置等建设、养护、管理、治理一体化标准，形成《宜路平安—宜兴市农村道路交通安全综合治理实用指南》《农村道路交通安全综合治理宜兴实践》，方便各乡镇在隐患整改过程中照图施工。此外，我们还制作了《执法一本通》，统一交通、交警、城管执法手势，有效提升执法效果与社会效果。

（二）高标准综合施策用好破题“方子”。围绕“路、人、车、企”等环节，精准施策、靶向发力，有效提升专项整治行动的针对性和实效性。一是坚持排查隐患“零遗漏”。全面梳理农村道路交通安全突出问题7大类29项“大清单”，滚动排出2批次安全隐患“小清单”共计6091项，落实专项资金1.96亿元，建立整改任务“周清单”推进机制，确保整改措施、部门、责任、资金、时限“五明确、五落实”；全力推动2批次6条示范路创建工作，全面实施设施提档、管理提标等综合整治提升措施，为全市农村道路交通安全整治提升树好样板。今年，我们又启动30条县道、51条乡道交通安全示范提升行动，拟整改4160个点位，已完成整改任务1797个，整改完成率为39%。二是坚持源头治理“零死角”。实施“两客一危一校一货”等重点车辆驾驶人源头隐患“清零”，加强背景审查、准入管理和预警防范，清理涉及刑事处罚、驾驶证一次性记12分、驾驶证吊销等违法记录未处理人员；开展营运车驾驶人职业健康体检，加强对驾驶人吸毒、患有精神病或职业禁忌症等驾驶员管理；针对“4.14”涉路施工路段交通事故，全面排查涉路施工工程，落实施工单位主体责任，明确施工路段安防设施标准，强化日常监督管理。专项整治以来，停业整顿企业11家，开展职业驾驶人背景调查1728人次，建议调整问题驾驶人岗位5人，引导注销精神病人驾驶证16张，处罚制止违法占道施工6起。三是坚持执法打击“零容忍”。整合公安、城管、交通运输、市场监管等部门执法力量，加大对工程运输车、大型货车等重点车辆的治理力度，启动非标三、四轮电动（燃油）车专项整治行动，累计检查电动车经营单位1689家次，立案办理销售伪劣产品案件21起，查扣非标电动三、四轮车7915辆次。依托交通指挥中心技术支持，采取大数据+特勤班机动执法的模式，严查涉牌涉证、超限超载、“三超一疲劳”、酒醉驾、飙车炸街等违法105万余起，办理非法营运、两客一危等行政案件629起，拘留违法驾驶人435人，醉驾刑事打击592人，形成严打严管的高压态势。

（三）高品质务实求效拓宽破题“路子”。不断创新工作机制举措，强力推进村企自治，全面营造共治共享氛围。一是问需于民。通过问卷调查、抖音论坛群众举报、12345来电来信反映等方式，听取基层群众对非标车辆整治、机非分离改造、道口搭接、非标车置换等方面的需求和建议，制定更加高效、更有针对性的工作举措。优化农村地区群众出行方式，相继推出801路免费旅游公交车和30辆旅游出租车，在镇村公交全覆盖的基础上，新增公交车辆14辆，新辟农村线路10条、优化公交线路8条，有效丰富群众出行方式。二是探索共治。在全市130个村、421家企业将道路交通违法行为分别纳入“村规民约”、“厂规厂约”内容，将道路交通重点违章违法与村民福利待遇、企业员工年终评先评优挂钩。在杨巷镇、周铁镇、官林镇等13个镇（街道）累计16个村（社区）探索开展零散耕种土地流转为集体经营，减少耕作半径，降低交通安全风险。扎实推进村（社区）内部道路区域交通微循环改造工作，选取主干道沿线的13个村（社区）开展试点建设，降低群众参与主干道交通的频次。组建村级、企业交通安全劝导志愿者队伍，每天早、中、晚3个高峰时段深入主要村道口、中小学校、集市、大型企业周边道路，主动劝导、制止显见性交通违法行为，有效补齐农村道路交通管理力量薄弱短板。三是多维宣传。针对老年人群体，利用宜兴方言制作音视频，编排音乐快板，用老百姓喜闻乐见的形式，使交通安全知识更加入脑入心。针对外来务工群体，通过交通安全宣传进车间、进食堂、进办公区等形式，用好碎片化时间，提升宣传实效。针对中小学生群体，组建“少年交警队”、建立实践基地等形式，常态化开展文明交通实践、“小手拉大手”等活动，努力起到“教育一个学生、带动一个家庭、影响全社会”的效果。邀请在宜名人、在外乡贤拍摄交通安全公益宣传视频，发挥好示范传播效应。整治以来，开展“美丽乡村行”等宣讲活动62场次，依托多平台、多载体开展系列宣传报道1000余条次，农村道路交通安全综合治理举措被《新华日报》《人民公安报》《江苏法制报》等省级以上媒体刊登报道158条次。

下一步，我们将结合提案办理工作，深入开展的农村道路交通安全集中整治行动，进一步优化工作举措、提炼工作战法、固化工作机制，最大限度提升我市道路交通本质安全水平，努力确保道路交通安全形势持续稳定。

（一）坚持以联动共治为推动。依托道交委平台持续推动落实基层党委政府主导、行业部门主管、运输企业主体的“三个责任”，着力完善农村道路交通安全治理体系。紧盯安全形势严峻的乡镇（街道），在采取约谈、通报等手段的基础上，采取帮扶指导、力量支援等形式，最大限度凝聚全市可用力量，确保全市交通安全形势持续稳定。继续推进交通管理属地化改革，全面推进交警中队和派出所“职能融合、所队共治”，做实派出所参与交通秩序管理、源头监管、宣传教育、隐患排查等职能职责，不断充实交管专业力量，打通基层交通安全管理“最后一公里”。深入推进“两站两员”、“一村一辅警”建设应用，推动劝导员、网格员、交通辅警等力量融合发展、职能扩充。

（二）坚持以道路治患为基础。树牢“发生一起事故，歼灭一类隐患”理念，聚焦典型事故暴露出的问题，举一反三，狠抓类似风险隐患排治，特别是紧盯国省干道穿村过镇路段、农村平交路口、马路市场等高风险路段和“村村通”客运、校车、务工人员集中出行线路，重点检查路面标线、警示提示标志、交通诱导设施、爆闪灯和照明设施等情况，发现缺失、损坏等风险隐患，迅速采取措施整改；一时难以整改到位的，秉持“高效实用”原则，通过拉警戒带、定点值守、喇叭喊话等“短平快”的临时性土办法，尽力管控风险。

（三）坚持以源头风控为重心。聚焦复工复产、稳定经济大背景下的道路运输安全风险，对问题多、隐患大的“两客一危一货”企业，强化联合约谈、重点督办、限时整改、行政处罚等措施，尤其是事故多发、交通违法记录较多的高风险运输企业，牵头行业主管部门上门“开小灶”，建立“一企一策”举措，严防不合规车辆、人员上路运营。持续加强非标三四轮车综合治理，落实分区销售、车型告知等措施，探索车辆违法改装、拆除限速装置等行为的源头治理措施，确保合法出门店、合法上道路。精准管控重点人的源头风险，开展事故当事人轨迹回溯调查，精准掌握事故多发群体的不文明交通习惯，实施滴灌式精准宣传，提高宣传引导的针对性。大力实施以案示警，聚焦重点驾驶人开展典型事故警示教育，用好运输企业记分管理、行业退出等机制，定期向社会曝光“交通违法王”、终生禁驾人员、“黑名单”企业，让广大交通参与者受到教育。

（四）坚持以路面管控为抓手。优化勤务部署，紧盯易肇事肇祸的重点时段、路段、车辆、违法，加强针对性执法检查和教育劝导，坚持把有限警力装备向事故多发的凌晨、傍晚时段和国省道穿村过镇路段倾斜，做到“什么时段事故突出什么时段警力最多，什么违法肇事突出什么违法查处最严”，最大限度发挥警力效能、提高执法震慑。纵深推进交通安全综合整治，主动发起集群战役，开展区域联合整治、异地用警、警种协作、重点值守等，加大查处“三超一疲劳”、酒驾醉驾等严重交通违法行为力度，形成高压严管态势，切实打好事故预防“主动仗”。持续强化科技支撑，综合运用路面监控、缉查布控、重点营运车辆GPS动态监控等系统平台，严查客运车辆凌晨2时至5时违禁行驶、危化品运输车违反限时禁行规定、疲劳驾驶等严重违法，组织路面执勤民警拦截处罚，提高查处准度。用好联合执法、联合惩戒机制，对超限超载、非法改拼装、非法营运等严重违法一律实行“零容忍”，落实好“一超四罚”、“黑名单”驾驶人、“高风险”企业等刚性举措，确保打到痛处、打出震慑。

至于提案中提出的建设项目手续的问题，住建、交通等建设部门针对时间紧、任务重的实际，均抽调业务骨干力量与监理单位、跟踪审计等组成专班，采用驻场监督的方式，保证施工质量，并督促施工单位严格按照规定办理相关手续，真正把为民工程做实做细做好。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：钱志强，87977310。

（此页无正文）。

宜兴市公安局

2023年6月5日