关于强化政府引导，助力本地电线电缆行业提升发展的提案

宜工信函字〔2023〕34号

关于市政协第十六届二次会议

第32号提案的复函

张杰委员：

您在市政协十六届二次会议期间提的“关于强化政府引导，助力本地电线电缆行业提升发展”的提案，市政府已交由我局会同发展改革委、人力资源社会保障局办理，现将办理情况综合答复如下：

电线电缆产业发展现状

近年来，电线电缆产业经受住了铜材及其他原辅材料价格波动震荡、新冠疫情等严峻考验，狠抓市场开拓，强化质量管控，加快研发创新，保持了稳中有升的态势。

1.产业规模持续扩大。截止2022年底，全市共有线缆产品及辅料生产企业487家，实现销售1422.9亿元、税收18.2亿元，分别占全市相应总量的26.0%、18.2%。其中，规上企业198家，实现产值1491.0亿元、利税总额83.96亿元，分别增长18.8%、36.3%，占全市规模以上企业相应总量的29.8%、30.3%。

2.骨干企业加速壮大。全市线缆产业已逐步形成了以大型规模企业为主导、中小企业为基础、国外先进企业为补充的较为完善的企业集群。现拥有上市企业7家、中国500强企业1家、中国制造业500强企业4家、中国民营500强企业5家，10家企业入选2022年全国线缆产业最具竞争力百强、2家企业入选20强、1家企业入选10强。

3.产业链条日趋完善。产品种类丰富，涵盖了裸电线、电气装备用线、电力电缆、通信光缆和绕组线等五大类，重点产品包括超高压电缆、高压交联电缆、新型防火电缆、船用电缆、矿用电缆、特种电缆及民用电线等数百个品种、上万种规格型号，远销80多个国家和地区。基本形成了从机械制造、常规辅料提供、金属压延到线缆成品生产销售及装配等较为完整的电线电缆产业链。

4.创新能力逐步增强。现有高新技术企业59家、雏鹰企业10家、瞪羚企业37家、准独角兽企业3家，省级以上企业技术中心18家（国家级2家）、省级以上工程技术研究中心21家，累计拥有有效发明专利900多项，承担国家级科技项目10余个、省级科技项目40余个，主导制订国家、团体、行业标准230余项，创新成果在国内同行业处于领先水平。

5.品牌质量不断提升。超1/4的线缆企业通过ISO9001质量管理体系认证，采用国际标准组织生产的线缆产品超1200种，4家企业获得无锡市级以上质量奖、5家企业获评江苏省质量标杆、3家企业获评全国质量标杆，拥有中国驰名商标3件、江苏精品7只、江苏省质量信用AAA级企业10家，全行业国家和省产品质量抽查合格率均高于同类产品平均水平。

6.智改数转绿提亮点突出。全市电线电缆产业现有省级智能工厂1家、省级示范智能车间8家、省级互联网标杆工厂5家、省级以上绿色工厂13家(国家级4家)，江南电缆获评国家级绿色设计示范企业、绿色供应链管理企业，远东电缆智能监测光纤复合消防线缆获评国家级绿色设计产品。

二、存在问题

然而，与国内外先进地区相比，宜兴电线电缆产业仍然存在一些问题。一是中低端产品产能过剩。大部分企业没有建立专门的研发队伍和机构，全市主要产能集中在中低端产品上，高端产品、高附加值产品、特种产品占比较少。二是要素支撑保障不够。融资成本高、渠道单一仍然制约着宜兴电线电缆企业发展；在科技研发、技术交易、质量检测、市场开拓上亟需专业的产业公共服务。三是行业聚合能力不强。上游绝缘橡塑材料企业研发能力较弱，下游提供整体服务方案企业占比极少；本地企业抱团竞争、分工合作意识不强，“低价竞争”时有发生。四是管理水平粗放。线缆企业原辅材料浪费、应收账款管理乱、工艺控制不精准等问题还是普遍存在，供货过程中抽检不合格现象还时有发生。五是高端人才紧缺。人才培养机构少，技术人才、管理人才、IT人才及一线技工等相对紧缺。

三、已做工作

1.科学规划产业发展。切实制定实施专班工作方案，成立包括首席专家、相关职能部门、镇园板块、智库团队、支撑机构等在内的产业强链专班，各专班成员按照职责和任务分工，协同做好产业链有关推进工作。编制出台《宜兴市电线电缆产业发展规划（2021-2025）》，聘请上海线缆研究所编写《宜兴市电线电缆产业链发展报告》，为全市线缆产业健康发展提供了有力的基础保障。今年以来，持续深入调研部分重点骨干企业、中小型企业、配套企业、服务机构，在了解不同层次企业的优势、需求和面临的困境等情况的基础上，制定了《宜兴市电线电缆产业提档升级三年行动计划（2023-2025年）》、《宜兴市电线电缆产业2023年工作要点》，下一步将通过市政府常务会议讨论发文，为电线电缆产业转型升级指明方向。

2.推进智改数转绿提。多次举办宜兴电线电缆产业智能制造现场观摩活动、座谈交流会、行业内智能制造标杆企业观摩交流活动，学习借鉴先进发展模式、转型方式、管理形式，持续做实智能诊断、企业上云服务，支持服务商为企业量身定制功能全、易部署、见效快的“智改数转”方案，打造一批智能车间、智能工厂，推动实现精益生产、精细管理和智能决策。积极引导线缆企业推广应用先进节能、节水、节材技术和工艺，加快源头减量、减排以及过程控制等绿色高端装备的改造升级。加强对线缆产品的全生命周期管理，指导企业开展产品碳足迹认证，大力推广低烟、无卤、无金属等环境友好型线缆，提升产品及其包装的可再生利用率，增强宜兴线缆在国网竞标中的竞争力。

3.鼓励开发高端产品。引导企业加大研发投入，加强材料、结构、工艺研究，结合市场需求，开发新能源汽车用线缆、风力电缆、5G通信光缆等高精尖产品。对符合资源节约、绿色环保、替代更新、先进制造等要求的新产品（技术），指导企业做好新技术新产品鉴定及省重点推广应用的新技术新产品目录申报工作。截至目前，电线电缆共有79只新技术（产品）入选省重点推广应用的新技术新产品目录，每年有近70只技术（产品）开展新技术新产品鉴定。

4.提升企业创新水平。引导企业加大技术创新投入，加大研发装备投入，加强产学研合作，争创各级企业技术中心及专精特新企业。多次开展线下专题政策宣贯培训会，结合公众号政策解读，对有需求的企业予以指导和服务，点对点帮扶企业创建国家级专精特新“小巨人”及无锡市级以上企业技术中心，并指导远东、俊知两家企业做好国家级企业技术中心评价工作，13家企业完成省级企业技术中心评价工作。2023年已有5家电线电缆企业申报国家级专精特新“小巨人”，11家电线电缆企业申报无锡市级企业技术中心。

5.实施品牌发展战略。开展“电线电缆企业巡礼”专题宣传，详细介绍行业内专精特新企业在产品、技术、工艺、管理等方面的创新点和优势点，强化示范引领，鼓励更多线缆企业深耕细分领域，打造拳头产品，做强现有知名品牌，培育自主创新品牌，在行业内形成一批创新能力强、技术水平高、质量等次优的品牌产品。广泛发动重点企业参与电线电缆质量提升论坛，引导企业应用卓越绩效管理、精益生产等先进质量管理模式，不断提高质量管理效益。开展首席质量官培训和质量标杆企业示范活动，积极帮助企业借鉴、改进和创新质量管理思路，提升质量管理水平。

6.制定扶持激励政策。根据我市项目建设、产业转型发展实际，注重顶层设计，搭建了包括1个“推动重大项目建设的政策意见”及“N”个科技创新、人才强市、数字经济单项性政策的“1+1+N”政策体系。围绕电线电缆产业发展关键环节、电线电缆企业发展面临的共性问题，我市制定了《关于推动电线电缆产业高质量发展的若干政策（试行）》，支持企业做强做优、智改数转、创新发展，着力完善产业配套，强化要素保障，打造“宜兴线缆”品牌，进一步推动电线电缆产业提质增效。

7.加大人才引育力度。制定出台了《关于职技院校学生和引进高技能人才补贴申领办法》、《宜兴市人才引育奖励补贴实施办法（试行）》、职业技能“获证奖补”等补贴政策，构建和完善了以企业培养为主体、院校培养为基础、校企合作为纽带，政府推动与社会支持相互结合的多元化的技能人才培育体系，大力促进电线电缆从业人员的职业技能提升。将电线电缆制造工纳入职业技能培训补贴政策支持范围；指导职业技能社会化评价机构组织开展电线电缆制造工的培训、认定；支持远东、江南、中超等10家电缆企业完成职业技能等级认定备案，开展企业职工职业技能自主评价；开展电线电缆制造职业技能竞赛，充分调动行业职工的参赛热情，并对培训或竞赛成绩合格者发放国家职业技能等级证书，为我市电线电缆产业发展培养专业化技能人才。近年来，我市每年培养电线电缆行业技能人才约700人，其中高技能人才约500人。2022年8月，支持亨鑫科技入围省特级技师评聘试点工作，通过企业自主评价产生我市首位特级技师。

四、下阶段工作

1.着力推动项目建设。牢固树立“项目为王”理念，全力服务保障好开工在建重大项目，重点推进远东通讯有限公司光棒光纤光缆产业建设项目、中辰电缆股份有限公司超高压新能源电缆制造、江苏远航电缆附件有限公司220-500kV交联聚乙烯绝缘电力电缆附件制造等一批示范引领项目。重点围绕航空航天、核电电缆、新能源用电缆、超高压电缆等重点领域，积极招引布局一批科技含量高、投入产出大、辐射引领作用强的优质项目，培育壮大发展动能。严把项目亩均税收要求准入关，切实提升项目质态，将土地资源及政策向电线电缆产业重大项目、科技创新项目倾斜。

2.强化科创平台建设。加快建设一批国家重点实验室、制造业创新中心、企业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站等各类研发载体。支持骨干企业联合高等院校、科研机构组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建设基于电线电缆产业应用的协同创新中心。扶持培育公共技术服务平台、创新联合体、产业研究院等各类创新载体平台。加快打造以产业技术供需信息发布和对接、技术交易、技术转让、知识产权服务、风险投资、股权投资服务为主要内容的综合性技术市场，引导国内外产业研发成果向宜兴电线电缆企业转移转化。

3.培育优强骨干企业。以产业前二十强作为重点培育对象，集中力量育强一批百亿级、五十亿级以上线缆企业；鼓励大企业集团实施兼并合作、中小企业间抱团做大，增强科研力量、规模效益；鼓励国际、国内行业龙头企业整合我市线缆企业，为我市线缆企业注入强大资金、技术、品牌、市场资源支持。精心培育一批成长性好、产业链延伸性好的制造业单项冠军企业（产品）、国家、省、无锡市专精特新“小巨人”企业、细分行业的“隐形冠军”。

4.加强质量品牌建设。支持企业积极参与国际、国家、行业和团体标准的制定，掌握行业主动权。积极引导企业争创江苏精品、江苏省质量信用AA级以上企业和各级政府质量奖，在全市线缆行业中树立更多质量标杆，推动更多线缆企业、特别是中小型企业通过ISO9000质量管理体系认证，对获评企业给予相应政策奖励。加大对低小散线缆企业的产品抽测频次，提升产品合格率，保证产品质量。严格执行企业质量安全首负责任、缺陷产品召回、服务质量保障、质量安全事故报告、企业标准自我声明公开等制度，依法落实企业质量损害赔偿责任。以“好线缆、宜兴造”统一区域品牌形象和全市各类著名商标为龙头，众多本地商标形成抱团态势，定期联合组织品牌推广、国家品牌计划申报等活动，提升“宜兴线缆”品牌形象，增强外部整体竞争力。

5.加快智改数转绿提。强化产业数字赋能，在流程管理、生产工艺、产品研发等方面全面实施智能化、信息化改造，建设一批智能工厂和智能车间，构建精益化和柔性化结合的数字化生产方式。鼓励企业运用工业互联网、ERP、MES等管控系统，建立数据模型，结合大数据分析技术，实现产品设计、生产制造、仓储物流、产品销售、售后服务等环节的数据联通、要素协同，提升管理效能。引导企业将绿色低碳理念融入发展全过程，推行绿色设计、绿色工艺、绿色采购，打造绿色产品和绿色供应链，构建产品全生命周期绿色制造管理体系，不断提升电线电缆产业绿色化水平，打造一批用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色工厂。

6.支持产业链配套协作。做优产业链生态，引导以远东、江南、俊知等头部企业为主导，深化集群分工机制，协同各线缆企业，形成既有差异化产品定位（高、中、低压各类电力电缆、特种电缆、通信电缆等），又有互补式技术合作的良性合作体系。鼓励中小企业在低压电力电缆、常规辅材生产等方面围绕头部企业需求开展专业化协作配套，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，有效配置资源要素，减少内耗。推动市内产业链上下游企业开展专业化协作配套，支持配套企业与电缆企业合作开发高性能导线、高端绝缘材料等新型产品；鼓励配套企业开拓市场，进入行业前十强企业采购体系。

7.不断加强信用建设。依托宜兴市信用平台，以统一社会信用代码为唯一标识，为每家建筑业企业建立信用档案。在依法依规、确保信息安全的前提下,优化整合市场主体各类信用信息，并在此基础上形成精准企业信用画像，并将相关信息推送给银行等金融机构，作为发放信贷参考依据。鼓励金融机构进一步开发“信易贷”产品，丰富产品种类，并做好线上、线下产品同步推广，减少对抵质押担保的过度依赖。建立健全企业质量诚信档案、质量“黑名单”制度和市场退出机制，充分发挥行业协会、商会、舆论媒体的作用，进一步推动企业开展质量自律自强活动，促进企业更好地落实质量主体责任、加强诚信建设、践行质量承诺。

8.强化人才队伍建设。强化社会化培训、评价机构的建设，补齐电线电缆行业技能人才培育的短板。支持江南电缆申报电线电缆制造工省级第三方评价机构，按照省技能人才评价主管部门要求，做好电线电缆制造工省级社会化评价题库的开发等工作。支持无锡工艺职业技术学院依托学校专业优势开展电线电缆制造工社会化培训。鼓励职技院校根据行业需求、办学条件等情况，增设电线电缆相关专业；指导社会化评价机构充分发挥培育主体作用，进一步扩大电线电缆行业技能人才的人才培养规模；支持具备条件的电线电缆企业申报职能技能社会化评价机构，帮助行业内中小企业开展职业技能等级认定，推动行业整体提升。指导各院校、企业、机构精准把握电线电缆行业智能化发展趋势，加强培训需求调研，大力开发、建设贴合行业前沿发展的培训项目和培训资源，推动各企业、机构的培训教材、题库持续更新，不断提高培训、认定质量，努力打造一支与我市电线电缆行业发展相适应的人才队伍。

9.推进政策落细落实。按照电线电缆产业发展规划，围绕《关于推动电线电缆产业高质量发展的若干政策（试行）》，聚焦培育龙头企业、企业提质增效、推动科技创新、营造良好生态等方面，加强调查研究，学习借鉴周边地区先进思路、先进做法，精准找寻产业发展突破点，制定实施细则，明确责任分工，细化施行举措，定期召开工作推进会，做好沟通和服务保障，切实发挥政策四两拨千斤的作用，有效促进电线电缆产业向智能化、绿色化、高端化跃升。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：朱冬妹，电话：87981171。

宜兴市工业和信息化局

2023年6月5日